高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)體系研究

侯林　段鳳霞

摘要：在我國(guó)高等教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)下，圍繞“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的又一次深化，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作避免“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”指明了方向。文章以北京青年政治學(xué)院的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作開(kāi)展的方式及存在的問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的整理分析，初步建立高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作評(píng)價(jià)體系，并基于AHP層次分析法構(gòu)建了相關(guān)評(píng)價(jià)模型。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；工作評(píng)價(jià)；層次分析法

多年來(lái)，高等學(xué)校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作堅(jiān)持“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展工作，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，收到了一定的成效。但考察現(xiàn)階段高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。近年來(lái)，高校在基建工程、物資采購(gòu)、自主招生、科研經(jīng)費(fèi)等方面不時(shí)出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。中國(guó)社科院發(fā)布《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中也指出，高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)①。從中紀(jì)委通報(bào)的案件看，近年來(lái)高校違紀(jì)違法案件勢(shì)頭不減，大案要案居高不下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)②。今年以來(lái)，北京青年政治學(xué)院紀(jì)委圍繞“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于動(dòng)真碰硬，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)效，在踐行“四種形態(tài)”上取得了一定心得。同時(shí)，在工作中也遇到一些難點(diǎn)阻力，亟待我們?cè)诮窈蠊ぷ髦屑右越鉀Q。

一、北京青年政治學(xué)院“四種形態(tài)”工作開(kāi)展情況

近年來(lái)北京青年政治學(xué)院紀(jì)委認(rèn)真貫徹上級(jí)精神，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理清執(zhí)紀(jì)工作思路和優(yōu)化執(zhí)紀(jì)方式，使紀(jì)律的“高壓線”貫穿教育教學(xué)工作中并發(fā)揮作用，做到“紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)”。

（一）建立“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”的常態(tài)性舉措

北京青年政治學(xué)院黨委把履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任變成一種行為自覺(jué)和行動(dòng)習(xí)慣，把嚴(yán)明紀(jì)律作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，努力營(yíng)造“在紀(jì)律約束下有所作為”的氛圍。一方面，樹(shù)立底線思維，把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在對(duì)干部的日常教育和監(jiān)督管理中，結(jié)合學(xué)院工作實(shí)際、充分利用“領(lǐng)導(dǎo)上黨課”、“制度宣講”等平臺(tái)，注重提升黨員干部的黨性意識(shí)和組織紀(jì)律意識(shí)，在全局上下?tīng)I(yíng)造出守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好政治氛圍。針對(duì)紀(jì)律教育重領(lǐng)導(dǎo)干部輕普通黨員的狀況，對(duì)全體教職工開(kāi)展紀(jì)律教育，使教育不落“死角”，達(dá)到讓紀(jì)律成為每名黨員干部心中“帶電的高壓線”。另一方面，健全完善談話提醒機(jī)制，針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題提出具體處理措施。特別要充分發(fā)揮約談提醒、民主生活會(huì)兩種工作方法的作用。約談提醒既是救治，也是警示，要通過(guò)常態(tài)約談、警示約談、誡勉約談等多種方式，對(duì)苗頭性問(wèn)題當(dāng)面嚴(yán)肅批評(píng)。此外，學(xué)院黨委還在提高民主生活會(huì)質(zhì)量上下功夫，進(jìn)行“點(diǎn)題式”批評(píng)與自我批評(píng)，把問(wèn)題講清楚，提高認(rèn)識(shí)，適時(shí)作出制度安排，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

（二）建立健全“抓早抓小”、“小病早治”的工作機(jī)制

一方面，關(guān)口前移，著重梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。學(xué)院黨委結(jié)合學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，針對(duì)人、財(cái)、物等重要資源配置以及與師生切身利益相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”原則，確定了人事、教務(wù)、科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、總務(wù)基建等15個(gè)部門(mén)為重點(diǎn)單位，開(kāi)展“兩表一圖”即廉政風(fēng)險(xiǎn)職權(quán)清單、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控表和廉政風(fēng)險(xiǎn)流程圖的編制工作。延伸監(jiān)督觸角，對(duì)各領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)約談、函詢(xún)、誡勉談話等方式咬耳扯袖，指出問(wèn)題危害，提出改進(jìn)要求，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，把踩到紀(jì)律底線的黨員干部拉回正軌。

另一方面，拓寬“小病早治”、“小節(jié)嚴(yán)治”的有效渠道。紀(jì)律能不能管住大多數(shù)，關(guān)鍵看抓早抓小的效果。首先，抓考核方式到位。調(diào)整紀(jì)律審查考核辦法，建立與“四種形態(tài)”相適應(yīng)的考核機(jī)制，改變以信訪件查辦數(shù)量論英雄的做法，加大日常糾正違紀(jì)違規(guī)等“抓早抓小”內(nèi)容的考核權(quán)重，為實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前提供制度保障。其次，抓手段到位，重點(diǎn)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度和整改問(wèn)題的徹底性。最后，抓懲戒方式到位。合理運(yùn)用紀(jì)律輕處分和組織處理措施，既要“罪罰相當(dāng)”，又要“寬嚴(yán)相濟(jì)”，充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人。

（三）實(shí)現(xiàn)“以上帶下”、“同頻共振”的監(jiān)督全覆蓋

學(xué)院黨委強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍，讓各級(jí)黨組織和全體黨員干部感到監(jiān)督無(wú)時(shí)不在、無(wú)所不在。一是黨委主體責(zé)任落實(shí)到位。黨委及班子成員充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)不只是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，更是政治領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把管黨治黨的政治責(zé)任擔(dān)起來(lái)，對(duì)黨員干部常教育、常提醒、常監(jiān)督。二是紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)到位。紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，全力協(xié)助推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。三是職能部門(mén)通力合作，黨委和紀(jì)委堅(jiān)持唱好“主角”，組織人事、審計(jì)、宣傳等部門(mén)做好“配角”，各司其職、大力支持配合、協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行力，形成覆蓋更廣、觸角更靈、監(jiān)督更深、協(xié)作更暢的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）落實(shí)“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”的要求

學(xué)院堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、細(xì)處著手、標(biāo)本兼治。全面從嚴(yán)治黨，既需要全方位用勁，也需要重點(diǎn)發(fā)力。學(xué)院加大執(zhí)行力度，保證紀(jì)律和規(guī)矩執(zhí)行到位，向基層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的政治壓力，對(duì)違反紀(jì)律的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實(shí)做到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，在干部中營(yíng)造“不敢”的氛圍，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)層層衰減的問(wèn)題。各級(jí)黨組織和黨員干部，勇于鐵面問(wèn)責(zé)，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，切實(shí)做到真管、敢管，及時(shí)地、積極地、果斷地在一些黨員干部觸碰底線前伸手把他們拉回來(lái)。學(xué)院黨委堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到學(xué)院管黨治黨全過(guò)程、落實(shí)到學(xué)院黨的建設(shè)各方面。

二、構(gòu)建高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系原則

在高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，從指標(biāo)體系框架的構(gòu)建，到每一個(gè)細(xì)化的具體指標(biāo)都要按照高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的具體要求來(lái)進(jìn)行梳理。對(duì)于高等學(xué)校紀(jì)委來(lái)說(shuō)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”系統(tǒng)全面地對(duì)黨員干部不同程度違紀(jì)的問(wèn)題提出了科學(xué)合理的處理原則，對(duì)處理的政治性和政策性提出了新要求。因此，構(gòu)建高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)把握以下三項(xiàng)原則：

（一）科學(xué)性、可操作性要強(qiáng)

指標(biāo)體系的建立是為了可以更好的指導(dǎo)實(shí)踐，所以是否能夠從理論形式很容易的轉(zhuǎn)化為可以有效指導(dǎo)實(shí)際工作的能力或經(jīng)驗(yàn)，直接關(guān)系到評(píng)估指標(biāo)體系的價(jià)值大小。這就要求整個(gè)指標(biāo)體系當(dāng)中的各個(gè)指標(biāo)因素都要從高校的日常管理實(shí)踐中進(jìn)行提煉，保證科學(xué)性和可操作性。

（二）在黨紀(jì)處分上釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號(hào)

在案件處理上，要始終圍繞中心、服務(wù)大局，立足個(gè)案情節(jié)、體現(xiàn)個(gè)案特點(diǎn)，綜合考慮違紀(jì)金額、違紀(jì)性質(zhì)、違紀(jì)責(zé)任、違紀(jì)時(shí)間等提出恰當(dāng)?shù)奶幚硪庖?jiàn)，特別是對(duì)于不收手、不收斂，繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部從重或加重處理，體現(xiàn)“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的處理導(dǎo)向，與正風(fēng)肅紀(jì)要求保持同頻共振③。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也要注意突出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。

（三）適應(yīng)抓早抓小的問(wèn)責(zé)導(dǎo)向

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求抓細(xì)、抓實(shí)，突出抓問(wèn)責(zé)，單一的黨紀(jì)處分已不能適應(yīng)這一形勢(shì)需要。為此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也要注意適應(yīng)抓早問(wèn)小的問(wèn)責(zé)導(dǎo)向。在準(zhǔn)確適用黨紀(jì)處分同時(shí)，要強(qiáng)化所在黨組織的主體責(zé)任意識(shí)，用足用好誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離、降職、責(zé)令辭職、免職等組織處理建議權(quán)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合運(yùn)用多種方式穩(wěn)妥處理，適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的問(wèn)責(zé)導(dǎo)向，尋求最佳處理效果。

三、構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)及其結(jié)構(gòu)

1.指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)

任何一套指標(biāo)體系的構(gòu)建都不能僅僅依照主觀愿望自行其是的進(jìn)行設(shè)計(jì)，而必須在特定的理論基礎(chǔ)之上進(jìn)行構(gòu)建。在構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)體系前，對(duì)紀(jì)委踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”也必須進(jìn)行洞察和深刻的剖析。

本文將“預(yù)防控制”、“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”兩個(gè)維度，作為開(kāi)展評(píng)價(jià)分析的主要框架，并將這兩個(gè)維度作為準(zhǔn)則層。每個(gè)準(zhǔn)則層又包含若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)因子。準(zhǔn)則層“預(yù)防控制”包括“制度體系”、“預(yù)防力度”、“教育力度”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)因子；準(zhǔn)則層“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”包括 “監(jiān)督力度”、“執(zhí)紀(jì)力度”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)因子。

2.指標(biāo)結(jié)構(gòu)

（1）預(yù)防控制

用C1表示，再將預(yù)防控制分為制度體系、預(yù)防力度和教育力度3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別用C1-1、C1-2、C1-3表示，在3個(gè)二級(jí)指標(biāo)下又包括了17個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別用C1......C17表示。

（2）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

用C2表示，再將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)分為監(jiān)督力度和執(zhí)紀(jì)力度2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別用C2-1、C2-2表示，在2個(gè)二級(jí)指標(biāo)下又包括了13個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別用C18......C30表示。

由此得出高校黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，詳情見(jiàn)表1-1。

（二）各指標(biāo)內(nèi)涵

評(píng)價(jià)體系中各個(gè)指標(biāo)用于反映高校黨風(fēng)廉政建設(shè)情況及高校紀(jì)委利用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基本情況，明確各個(gè)指標(biāo)內(nèi)涵，有助于加深對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵要義，從而可以更好的提高工作效果。下面分別對(duì)評(píng)價(jià)體系中各個(gè)指標(biāo)內(nèi)涵給予解釋和說(shuō)明。

1.制度體系主要是指高校制度體系的健全程度。很多違紀(jì)行為的產(chǎn)生是利用現(xiàn)有制度的欠缺或者薄弱之處④。制度健全并不僅僅是人們通常意義上所說(shuō)的制度沒(méi)有漏洞，在某種程度上，制度缺乏激勵(lì)或者不被大家所認(rèn)可，制度在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中原意發(fā)生扭曲或不被執(zhí)行，都可能引起大量違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

2.預(yù)防力度主要是從各項(xiàng)工作權(quán)力職責(zé)梳理的全面性、工作流程設(shè)計(jì)科學(xué)性水平、關(guān)鍵部門(mén)、崗位和環(huán)節(jié)腐敗預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建設(shè)情況幾個(gè)方面進(jìn)行考核。

3.教育力度。教育影響的是個(gè)人或組織的違紀(jì)動(dòng)機(jī)。通過(guò)有效的教育，改變?nèi)藗儗?duì)于違紀(jì)的認(rèn)知和態(tài)度，進(jìn)而影響人們是否選擇違紀(jì)的行為⑤。教育力度主要是從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)情況、對(duì)學(xué)術(shù)帶頭人的廉政教育情況、大學(xué)生廉政教育情況和對(duì)重要部門(mén)和人員開(kāi)展廉政教育幾個(gè)方面進(jìn)行考核。

4.監(jiān)督力度主要是從干部人事管理監(jiān)督情況、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理監(jiān)督情況、科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督情況、審計(jì)職能發(fā)揮情況、校務(wù)工作公開(kāi)情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與業(yè)務(wù)工作結(jié)合情況和基建及物資采購(gòu)管理監(jiān)督情況七個(gè)方面進(jìn)行考核。

5.執(zhí)紀(jì)力度。執(zhí)行紀(jì)律有兩個(gè)功能，懲戒和威懾。懲戒針對(duì)的是己發(fā)生了違紀(jì)行為的主體⑥。威懾針對(duì)的是潛在的違紀(jì)行為主體，使他們從違紀(jì)者必須受到懲戒中吸取教訓(xùn)，或者由于害怕而不敢違紀(jì)。因此，有效地打擊可以弱化違紀(jì)動(dòng)機(jī)。執(zhí)紀(jì)力度主要是從信訪初查立比重、批評(píng)與自我批評(píng)開(kāi)展情況、違紀(jì)行為進(jìn)行輕處分占所有案件的比重、嚴(yán)重違紀(jì)行為進(jìn)行重處分占所有案件的比重、違法案件移交司法處理比重、案件查處挽回?fù)p失比重六個(gè)方面進(jìn)行考核。

四、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)體系評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)

（一）用AHP法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

通過(guò)AHP法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重，其分析步驟可分為：建立多層次的遞階結(jié)構(gòu)、構(gòu)建判斷矩陣、求解特征值及進(jìn)行一致性檢驗(yàn)、利用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)。

1.建立多層次的遞階結(jié)構(gòu)

將復(fù)雜的問(wèn)題分為各元素的組成部分，按照不同屬性把這些元素分為若干組以形成不同的層次。層次可分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、措施層或方案層。同一層的因素從屬于上一層因素或?qū)ι蠈右蛩赜杏绊懀瑫r(shí)支配下一層因素或受到下層因素的影響。按照從屬、分配關(guān)系分組形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)。

2.構(gòu)造判斷矩陣

建立遞階層次結(jié)構(gòu)后可以確定上下層之間的元素隸屬關(guān)系。通過(guò)兩兩比較判斷的方式確定每個(gè)層次中元素的相對(duì)重要性，然后用定量的方法表示，建立判斷矩陣。判斷矩陣表示針對(duì)上一層因素，本層與之相關(guān)因素之間相對(duì)重要性的對(duì)比，即隸屬于同一指標(biāo)層的指標(biāo)Ui（i =1，2，…，n）之間的相對(duì)重要性比較，構(gòu)造的判斷矩陣U如表4-3所示：

aij表示指標(biāo)Ui對(duì)于指標(biāo)Uj的重要程度，aij>0（i=1，2，3，......，n；j=1，2，3，......，n），表示對(duì)于U而言Ui與Uj相對(duì)重要性的比值。本文中的aij值通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷方式，按照已經(jīng)構(gòu)建好的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系和評(píng)價(jià)內(nèi)容，由被調(diào)查者對(duì)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，調(diào)查表見(jiàn)（附錄2）。

3.求解特征值及一致性檢驗(yàn)

計(jì)算出某層相應(yīng)因素對(duì)于上一層中某個(gè)因素的相對(duì)重要性的排序權(quán)值，判斷矩陣U對(duì)應(yīng)最大特征值φmax的特征向量W，經(jīng)歸一化處理后得出同一層中相應(yīng)因素對(duì)于上一層中某個(gè)因素相對(duì)重要性的排序權(quán)值，這一過(guò)程稱(chēng)為層次單排序。

上表1-4中，1，2階判斷矩陣總是具有完全一致性；當(dāng)階數(shù)大于2時(shí)，CR為矩陣一致性指標(biāo)CI與相同階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI之比，稱(chēng)作隨機(jī)一致性比率。當(dāng)CR<0.10時(shí)，則認(rèn)為判斷矩陣的一致性可以接受，否則應(yīng)對(duì)判斷矩陣作適當(dāng)調(diào)整。

4.利用AHP法確定各指標(biāo)的權(quán)重及一致性檢驗(yàn)

本文所構(gòu)建的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)體系是由2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和30個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的遞階層次結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)形式符合層次分析法的基本思想。為了分析需要的原始數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)了各級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要性調(diào)查表見(jiàn)（附錄1），分別對(duì)同一層級(jí)下的不同指標(biāo)之間的相對(duì)重要性進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查共選擇了研究腐敗治理與廉政建設(shè)或者是做過(guò)這方面相關(guān)課題的9位專(zhuān)家，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷9份，回收有效問(wèn)卷9份。專(zhuān)家在確定各因素相對(duì)重要性的時(shí)候，既要憑借豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要運(yùn)用一定的科學(xué)知識(shí)，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物⑦。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷處理得到一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要性矩陣及權(quán)重，如下表所示：

（二）構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)模型

模糊綜合評(píng)價(jià)根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化成定量評(píng)價(jià)，用模糊數(shù)學(xué)的方法對(duì)受到多種因素制約的事物做出總體評(píng)價(jià)。該方法能定量地對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為提高高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的質(zhì)量提供有價(jià)值的參考。主要分為以下幾個(gè)步驟：

1.確定因素集和評(píng)價(jià)集

評(píng)價(jià)目標(biāo)是需要進(jìn)行評(píng)價(jià)和解決的問(wèn)題，評(píng)價(jià)因素則是影響評(píng)價(jià)目標(biāo)，決定評(píng)價(jià)結(jié)果的因素。如果評(píng)價(jià)因素為n個(gè)，則因素集可以表示為：U={U1， U2， U3，...， Un}，其中Ui表示第i個(gè)評(píng)價(jià)因素。評(píng)價(jià)集是評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象可能做出的各種評(píng)價(jià)結(jié)果的集合，如果評(píng)價(jià)結(jié)果為m個(gè)，則評(píng)價(jià)集可以表示為：V={V1，V2，V3，...，Vm}，其中，Vj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果。模糊評(píng)價(jià)的目的是基于對(duì)所有影響因素的綜合考慮，從評(píng)價(jià)集中選出最佳評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.建立權(quán)重集

由于各評(píng)價(jià)因素對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的影響有大有小，所以在評(píng)價(jià)時(shí)要考慮不同因素所占的權(quán)重，各因素權(quán)重一般由專(zhuān)家評(píng)分得到。為反映各評(píng)價(jià)因素的重要性程度，需要計(jì)算每個(gè)評(píng)價(jià)因素的權(quán)重，建立對(duì)應(yīng)因素集U的權(quán)重集A， A={a1，a2，...，an}，其中，ai表示第i個(gè)因素的權(quán)重，同時(shí)ai>0，且滿(mǎn)足 。

3.建立隸屬度矩陣

首先需要組織n名專(zhuān)家根據(jù)事先設(shè)定的評(píng)價(jià)集對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后根據(jù)專(zhuān)家評(píng)價(jià)情況建立隸屬度矩陣。假設(shè)隸屬度用γij表示，則γij代表多個(gè)評(píng)價(jià)主體對(duì)某一評(píng)價(jià)因素在Ui，方面做出vi評(píng)價(jià)的可能性大小，表示第i個(gè)因素的隸屬度向量 并且滿(mǎn)足藝， n個(gè)因素的隸屬度矩陣為： 。

4.模糊綜合評(píng)價(jià)

利用模糊綜合評(píng)價(jià)反映所有因素對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的影響，得出更符合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)結(jié)果?；跈?quán)重集A和隸屬度矩陣R，構(gòu)建模糊評(píng)價(jià)模型：

五、結(jié)論

高等教育直接牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)，更是對(duì)青年學(xué)生價(jià)值觀和人生觀的形成起著重大作用，因此，高校的清正廉潔關(guān)系到我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。這就要求高校紀(jì)委要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，把紀(jì)委的職責(zé)回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的特質(zhì)。喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，真正做到管黨從嚴(yán)、治黨有效。既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化不敢腐的氛圍，又要持續(xù)探索遏制腐敗的治本之策，形成不能腐、不想腐的機(jī)制⑧。本文通過(guò)結(jié)合定性和定量的研究方法，構(gòu)建出了反映我國(guó)高校特點(diǎn)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期對(duì)新形勢(shì)下高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作的效果提供評(píng)價(jià)模型，更有效地促進(jìn)高校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

注釋?zhuān)?/p>

①孫兆新.高校干部腐敗的心理透析及對(duì)策[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）：72-73。

②中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

③尹曉敏.透明度、權(quán)力監(jiān)督與高校腐敗治理[J].高等教育研究，2012（10）：20—24.

④吳宏超.“教育腐敗”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].江西教育科研，2006（8）：5.

⑤崇椿，許小亮.高校中腐敗現(xiàn)象研究綜述[J].江淮論壇，2007（4）：111-118.

⑥鄭利平.腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].北京：中共中央黨校出版社，2000：78.

⑦王茂勝.《思想政治教育評(píng)價(jià)論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第132-133頁(yè)。

⑧李香楓.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力研究[J] .甘肅理論學(xué)刊，2015 （4）：46-51。

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