高校院系管理體制建設的時代意義與基本思路

孫正軍

摘要：完善高校院系管理體制，提高高校院系辦學水平是高等教育發(fā)展的內(nèi)在之需，對我國建設高等教育強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有十分重要的意義。完善高校院系管理體制要堅持黨的領(lǐng)導與社會主義辦學方向，明確院系的治理主體及其職權(quán)，要進一步完善黨政聯(lián)席會議制度，并充分發(fā)揮大學章程的作用。

關(guān)鍵詞：高等教育;高校管理;高校院系;大學章程

高等學校的二級院系實際上是黨和政府高等教育方針政策的執(zhí)行者，是高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新四大職能的具體實施者。在高等學校的建設與發(fā)展中，二級院系承載著重要功能，發(fā)揮著重要作用。世界一流大學的成功辦學經(jīng)驗告訴我們，“院系強”則“大學強”。

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，二級院系扮演的角色越來越重要，承擔的任務越來越重大，為了充分釋放高校的辦學活力，調(diào)動二級院系辦學的積極性，高校的各項管理工作前移至院系一級已經(jīng)成為一種必然的趨勢。在這一背景之下，深入探討高校院系管理工作，使之從經(jīng)驗管理的層面上升至科學管理的層面，走上科學化、制度化、規(guī)范化的道路，無疑具有十分重要的意義。

一、高校院系管理體制建設的時代意義

（一）完善二級院系管理體制是高等教育發(fā)展的內(nèi)在需要

我國的高等教育事業(yè)，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個高等教育大國。《中國統(tǒng)計年鑒2017》公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)擁有普通高等學校2596所，普通本?？茖W校在校生人數(shù)2695.8萬人，高等教育大國稱號可謂名副其實。在完成由高等教育弱國到高等教育大國的轉(zhuǎn)變之后，黨和政府又提出了要實現(xiàn)高等教育強國的奮斗目標。國家的教育發(fā)展規(guī)劃與黨和政府的工作報告，均對高等教育提出了新的要求，我國正在向高等教育強國邁進。

中國高等教育事業(yè)由弱到強的發(fā)展過程，也正是中國高等教育由規(guī)模擴張到內(nèi)涵發(fā)展的過程，這也是一個由量的擴張到質(zhì)的提升的過程。在這一過程中，中國的高等教育事業(yè)必然會遇到新的問題與新的挑戰(zhàn)。規(guī)模擴張與內(nèi)涵發(fā)展對高校的管理水平提出了更高的要求，帶來的是高校管理的變革，以往的管理模式與管理體制必然不能適應新的發(fā)展需要。為了進一步釋放高校的辦學活力，高校的管理中心已經(jīng)開始從校級層面向院系層面遷移，高校已經(jīng)到了必須重視二級院系管理水平，突出二級院系的特色，強化二級院系管理的時候。

高校實行二級管理的根本目的“是使高校能主動適應社會改革和發(fā)展形勢的需要，確立調(diào)整學校與二級學院及職能部門之間的責權(quán)利關(guān)系，使二級學院通過相對的自主辦學，更好地促進學科的整合和發(fā)展，激活基層的辦學活力，有效地提高辦學質(zhì)量與辦學效率。”[1]二級管理可逐步實現(xiàn)由“校辦院系”向“院系辦?！钡霓D(zhuǎn)變，從而提高高校的競爭力。實行二級管理，完善二級管理體制，提升二級管理水平，釋放院系辦學活力，是高等教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。

（二）完善二級院系管理體制是建設高等教育強國的需要

中國高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”之后，又啟動了建設“世界一流大學和一流學科”（簡稱“雙一流”）的重大戰(zhàn)略決策。2015年8月，中共中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設的總體方案》。2017年9月教育部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會正式公布世界一流大學（42所）和一流學樸健設高校（140所）及建設學科名單，高等教育的“雙一流”建設正式踏上征程。“世界一流大學和一流學科是第一階段的目標，中期目標和最終目標分別是‘高等教育整體實力顯著提升和‘基本建成高等教育強國”[2]中國高等教育的“雙一流建設”旨在提升高等教育綜合實力和國際競爭力，“雙一流”工程對于實現(xiàn)中國高等教育大國向高等教育強國的轉(zhuǎn)變，以及對于實現(xiàn)兩個“一百年”的奮斗目標和中華民族的偉大復興，都具有重大意義。

美好藍圖繪制好之后，需要具體去實施。在“雙一流”建設工程中，“一流學科”應該是“一流大學”的邏輯起點，但二者均離不開“一流的院系”，正如中文系之于北大、商學院之于哈佛。

縱觀世界一流大學可知，世界一流大學的一流之處多體現(xiàn)在一流的院系，是一流院系之實，支撐起一流大學之名。世界著名大學的成功經(jīng)驗告訴我們，充分發(fā)揮二級院系在學校建設、管理、發(fā)展中的作用，調(diào)動二級院系的辦學積極性，鼓勵二級院系形成獨特的辦學特色，是世界著名大學的成功之道。此經(jīng)驗，對我國建設高等教育強國，具有十分重要的借鑒意義。由此可見，高等教育的“雙一流”建設離不開建設一流的院系。

一流的院系要有一流的管理體制?？茖W、規(guī)范、高效的二級院系管理體制定會助推高校的發(fā)展，其意義不容忽視。二級院系的管理體制無疑應該是高等學校頂層設計的重要內(nèi)容。但當前的問題恰恰是，二級院系的管理體制建設與完善工作未能得到有效重視，二級院系的管理往往是經(jīng)驗式的，尚未上升到科學規(guī)范的層面。院系管理的自主性不強，創(chuàng)新性不夠，院系的管理制度缺乏必要的穩(wěn)定性與科學性。地方高校的表現(xiàn)尤為明顯。院系層面的管理水平離建設世界雙一流大學的還有較大的距離，高校的辦學活力難以釋放，院系管理制度的設計需要優(yōu)化。

隨著建設高等教育強國步伐的推進，院系的作用越來越得到突顯，深入探討高校二級院系管理體制，將二級院系的管理工作由經(jīng)驗層面提升為科學層面，這無疑具有十分重要的意義。加強二級院系的建設，是高?！半p一流”建設的需要，也是建設高等教育強國的需要。

（三）完善二級院系管理體制是實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要

教育強則國強。人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承創(chuàng)新是高等教育事業(yè)的重要職能。建設世界一流大學是我國建設人才強國和創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略舉措?！吨腥A人民共和國高等教育法（2015年12月修訂）》（以下簡稱《高等教育法》）明確提出：“高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設”，這一任務也正是中國高等教育的使命之所在。

關(guān)于發(fā)展科學技術(shù)的重要性，習近平總書記曾在2016年5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會上指出：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。”[3]2018年4月發(fā)生的美國制裁中興公司的事件，又引發(fā)了人們對“高科技是國之重器”的思考。從美國制裁中興公司的事件中不難看出，科技的發(fā)展與創(chuàng)新對于一個民族的振興與發(fā)展具有舉足輕重的地位。今天，中國的快速發(fā)展已經(jīng)引起世界少數(shù)大國的高度關(guān)注與警惕，“中興事件”之類問題今后可能還會發(fā)生?！案呖萍际菄仄鳌?，發(fā)展科技，進行技術(shù)創(chuàng)新，事關(guān)中華民族偉大復興的中國夢的實現(xiàn)。

中華民族偉大復興的征程已經(jīng)開啟，面對這一偉大歷史使命，高等教育應該有自己的擔當。完善具有中國特色社會主義的大學制度，提高學校與院系的管理水平，培養(yǎng)更多符合社會需要的技術(shù)創(chuàng)新型人才，這是實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要。

科技的發(fā)展，離不開人才的支撐，人才的培養(yǎng)離不開教育。中華民族的偉大復興，離不開高度發(fā)達的教育。就高等教育而言，院系是高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的重要實施者。院系強則大學強，繞過“一流院系”去談“一流大學”，就失去了必要的基礎。一流大學與一流學科建設，離不開一流的院系進行支撐。從民族振興的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，需要高度重視高校院系管理體制的建設。

二、高校院系管理體制建設存在的問題

在明確了高校院系管理體制建設的重大意義之后，可知加強高校院系管理體制建設的迫切性與必要性。但是，不可忽視的一個問題是：高校.尤其是地方高校.院系管理體制的完善、管理能力的提升，還未能得到高校自身與教育主管部門的充分重視。當前，就高校的管理工作而言，人們的關(guān)注點還聚焦在校級層面，而未達院系一級，這在地方高校的表現(xiàn)尤為明顯。高校的院系管理體制建設存在以下突出問題。

（一）院系管理體制頂層設計不完善

在多部有關(guān)高等教育的法律法規(guī)中，《高等教育法》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例（2010年8月修訂）》（以下簡稱《高?；鶎咏M織工作條例》）對高等學校的管理體制與領(lǐng)導體制起著最為直接的規(guī)范與指導作用，對高等學校管理運行的影響最為直接。《高等教育法》對國家舉辦的高等學校的領(lǐng)導體制有了明確的規(guī)定，而對院系一級領(lǐng)導體制未作說明。

《高等教育法》規(guī)定“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領(lǐng)導下的校長負責制。中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權(quán)，其領(lǐng)導職責主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領(lǐng)導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內(nèi)部組織機構(gòu)的設置和內(nèi)部組織機構(gòu)負責人的人選，討論決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務的完成?！盵4]《高等教育法》對高校黨委應該履行的領(lǐng)導職責、校長可以行使的職權(quán)、學術(shù)委員會應該履行的職責、教代會的職責，分別在第39條、第41條、第42條、第43條進行了說明，明確了各自應該發(fā)揮的作用，構(gòu)建了高校管理的頂層設計。

雖然《高等教育法》對校級領(lǐng)導體制有了明確的規(guī)定，但是對二級院系的領(lǐng)導體制與管理體制未能涉及。

關(guān)于二級院系的領(lǐng)導體制與管理體制，高等學校一直在進行探索。2010年8月新修訂的《高校基層組織工作條例》對高校黨委的職責、高校系級單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會的主要職責、教職工黨的支部委員會的主要職責，進行了說明，進一步明確了黨政聯(lián)席會議作為高校院系的領(lǐng)導機制?！陡咝；鶎咏M織工作條例》的內(nèi)容進入院系管理層面，但是，由于其為黨的規(guī)章制度，文件的性質(zhì)決定了《條例》只對高校院系黨的總支部委員會、教職工黨的支部委員會、大學生黨的支部委員會的職責進行了說明，而未及其他。從《高等教育法》到《高?；鶎咏M織工作條例》都未能對高校院系管理體制進行很好的構(gòu)建，從某種意義上說，這實際上是二級院系領(lǐng)導體制與管理體制頂層設計在法規(guī)層面不完善的體現(xiàn)。

（二）高校院系層面的治理主體不明確

與高等教育聯(lián)系最為緊密的兩部法規(guī)，《高等教育法》的內(nèi)容未有涉及到院系層面，《高?；鶎咏M織工作條例》的內(nèi)容雖涉及到院系層面，但只限于黨的組織。二者對院系級的治理主體，以及治理主體的職責與權(quán)力均未有明確。治理主體及其職責與權(quán)力的不明確，必然會帶來二級院系管理工作的不順暢。在治理主體不明確的情況下，也難以充分發(fā)揮主體的積極作用。當前二級院系的治理主體，以及治理主體的職責與應該發(fā)揮的作用亟待進一步明確。

（三）黨政聯(lián)席會議制度有待進一步完善

2010年8月修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》雖然明確了黨政聯(lián)席會議作為高校院系的領(lǐng)導機制，但在高校管理中心前移，全面推進二級管理，著力激發(fā)院系層級辦學活力的背景之下，二級院系黨政聯(lián)席會議制度還存在一定的問題，有待進一步完善。一是，二級院系黨政聯(lián)席會議制度存在議事范圍不明確，議事程序不規(guī)范等問題;二是，保障機制不健全，對黨政聯(lián)席會議的過程缺乏監(jiān)督，沒有建立相應的考評機制，工作的推進力度不夠，落實不到位;三是，未能形成一種自我完善機制，難以及時總結(jié)二級院系在實際工作中的成功經(jīng)驗與規(guī)律。

三、完善二級院系管理體制的思路

二級院系管理體制最終的建設目標構(gòu)建一個全責明晰、決策高效、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的制度體系。高校院系管理體制的加強與完善可以從以下方面開展。

（一）堅持黨的領(lǐng)導與社會主義辦學方向

大學擔負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新的重任。大學在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，決定了高校不可能超越于政治之外，堅持黨的領(lǐng)導十分必要。院系是黨的教育方針在高校最直接最具體的執(zhí)行者。院系作為大學的基層教學單位，不僅僅擔負著培養(yǎng)廣大學生學習成才的重要任務，而且擔負著廣大學生思想價值觀建設的重大使命。這決定著高校所培養(yǎng)的人才將來走什么道路，為誰服務的問題，關(guān)系重大。

堅持黨的領(lǐng)導是中國高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是中國特色社會主義大學制度的根本遵循。加強和改進高等學校黨的建設的目的是要辦好中國特色社會主義大學，為高等教育事業(yè)的科學發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證。教育的使命就是要培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人，在院系一級同樣不能出現(xiàn)黨的領(lǐng)導弱化的問題，必須堅持黨的領(lǐng)導與社會主義辦學方向。

（二）明確二級院系的治理主體及其職權(quán)

堅持黨在二級院系的領(lǐng)導作用，不等于黨組織包攬一切?！霸海ㄏ担┦谴髮W的基本實體單位，院（系）治理是大學治理體系的重要環(huán)節(jié)”[5]。院系的發(fā)展，還需要充分調(diào)動院系層面各個方面的力量。這就需要進一步明確院系層面的治理主體，在明確治理主體之后方可明確發(fā)揮哪些方面的力量，促進院系的發(fā)展。

當前高校的二級院系存在治理主體不明確的問題。治理主體不明確，即由誰來進行治理不明確，必然會導致出現(xiàn)主體積極性難以充分發(fā)揮的缺憾。

由于《高等學校基層組織工作條例》是黨的規(guī)章制度，在有關(guān)二級院系的管理上，《條例》只對院系級單位黨的總支部委員會等黨組織的主要職責進行了明確，而對院系級的治理主體，以及治理主體的職責與權(quán)力未有涉及。治理主體及其職責與權(quán)力的不明確，必然會帶來二級院系管理工作的不順暢，意見難以統(tǒng)一，合力難以形成。這也是高校校級決策層為院系領(lǐng)導班子的配備傷透腦經(jīng)，而收效不明顯的根本原因。

與校級層面的治理主體相像，二級院系的治理主體應該由以下幾個方面構(gòu)成，分別是院系黨總支、行政班子、學術(shù)委員會、二級教代會、學生代表。在明確了治理主體之后，需要進一步明確治理主體的職責與權(quán)力.以及每個治理主體進行決策的方式。如此，二級院系的治理工作方可有序開展。

（三）完善黨政聯(lián)席會議制度

黨政聯(lián)席會議，作為院（系）黨政分工合作，共同負責領(lǐng)導體制的最高決策機構(gòu)是院系黨政權(quán)力的中心。高校二級院系的黨政聯(lián)席會議制度應該得到進一步完善，要制定切實可行的黨政聯(lián)席會議實施細則，明確黨政聯(lián)席會議參會人員的責權(quán)、黨政聯(lián)席會議的議事范圍、議題提交辦法、議事程序、會議的表達方式、議事紀律，以及會議決議的落實制度。黨政聯(lián)席會議應當按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決策”程序進行，“明確工作職責，規(guī)范工作程序，建立科學的協(xié)調(diào)機制、決策機制、溝通機制、民主監(jiān)督機制，從而保證院系黨組織的政治核心地位，激發(fā)院系行政管理的主體精神和工作動力，有力促進院系的改革和發(fā)展。”[6]

（四）發(fā)揮大學章程的規(guī)范作用

“大學章程是根據(jù)國家法律、政府法規(guī)，按照一定的程序，以條文的形式對大學設立及運行的重大事項及行為準則作出基本規(guī)定，進而形成的規(guī)范性文件。”[7]大學章程建設是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分，對內(nèi)是高校的基本法，更是高校治理工作的頂層設計。大學章程規(guī)定了大學的組織及其運轉(zhuǎn)程序，成為大學治理的基礎。“完善高校辦學體制機制是適應社會經(jīng)濟發(fā)展、深化教育領(lǐng)域綜合改革和建立現(xiàn)代大學管理制度之需。”[8]完善高校院系管理體制更是完善高校治理結(jié)構(gòu)的題中應有之義，院系的管理體制建設理應作為大學章程建設的重要內(nèi)容。

二級院系的管理體制缺乏系統(tǒng)規(guī)則，會導致在制度建設中缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。二級院系領(lǐng)導的更替，會導致二級院系在制度執(zhí)行上或“蕭規(guī)曹隨”或“朝令夕改”，缺乏一定的嚴肅性與權(quán)威性，從而影響教育事業(yè)的發(fā)展。為了避免這一問題發(fā)的發(fā)生，可將二級院系的管理體制建設納入大學章程的建設范圍，通過大學章程建設固化二級院系管理體制的成果。完善二級院系管理體制，應充分發(fā)揮大學章程的作用。

參考文獻：

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