新時(shí)代國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之淺見

何大春 卞康麟 李志杰

摘要：改革開放40年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代呼吁新國企引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，尤其是重大結(jié)構(gòu)性失衡問題。因此，站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，國有企業(yè)改革必須緊扣重大時(shí)代使命，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)獨(dú)特作用和競爭優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，全面推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；國有企業(yè)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告上指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！眹衅髽I(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)作用

2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”2016年7月4日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)改革座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)也已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下的必然要求，是提高供給質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。作為中國經(jīng)濟(jì)市場的重要主體和中堅(jiān)力量，國有企業(yè)深化改革始終是中國經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，必須圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這根主線，積極發(fā)揮國企引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸新的發(fā)展道路。

黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展，尤其在深度調(diào)整兼并重組、推進(jìn)鋼鐵煤炭電力業(yè)務(wù)整合、加快實(shí)施“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)、全面化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”等方面提出重要指示。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出發(fā)端于嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，而基于“去產(chǎn)能”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以國有經(jīng)濟(jì)的合意定位為前提。2017年，中央企業(yè)共化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、化解煤炭過剩產(chǎn)能2703萬噸，主動(dòng)淘汰、停建、緩建煤電項(xiàng)目51個(gè)，煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司整合煤炭產(chǎn)能1億噸。通過一企一策方案全年累計(jì)完成“處僵治困”任務(wù)超過1200多戶，其中包括實(shí)現(xiàn)市場出清約有400戶，減虧增盈效果明顯。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和刺激政策消化期”三期疊加背景下，國有企業(yè)通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)降杠桿減負(fù)債，扎實(shí)推進(jìn)重組整合，厘清“政府、市場和企業(yè)”之間的關(guān)系，就國資委監(jiān)管的中央企業(yè)在2017年調(diào)整戶數(shù)至98家；近年來累計(jì)減少法人戶數(shù)8390戶，管理費(fèi)用節(jié)約135億元。截止2017年末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為66.3%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；62家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比上年下降，40家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降幅超過1個(gè)百分點(diǎn)。國有企業(yè)持續(xù)加大去產(chǎn)能力度，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，通過瘦身、健體、提質(zhì)、增效，著力提高國有企業(yè)供給質(zhì)量。

定位新高度、創(chuàng)新新模式、著眼新使命，提升國有企業(yè)供給效率

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，解決我國社會(huì)主要矛盾要以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)力點(diǎn)在于國有企業(yè)。主要由于：一是去產(chǎn)能方面，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、庫存嚴(yán)重積壓的行業(yè)多集中在國有企業(yè)，而行政力量去產(chǎn)能效果不明顯，要求國有企業(yè)加速市場化進(jìn)程，實(shí)行供給側(cè)改革；二是去杠桿方面，非金融企業(yè)的高杠桿主要集中在國有企業(yè)，如煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)能過剩和資本密集型行業(yè)，亟待通過股權(quán)形式吸納社會(huì)資本降低杠桿率。因此，國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中要通過定位新高度、創(chuàng)新新模式、著眼新使命等三個(gè)目標(biāo)，去除國有企業(yè)無效供給，提升供給效率，調(diào)整和優(yōu)化國有企業(yè)供給結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

新高度：明確發(fā)展總體定位。十八屆三中全會(huì)提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，在完成“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)中，發(fā)揮表率作用。國際經(jīng)驗(yàn)證明，特大型公司在產(chǎn)業(yè)布局上，大多高瞻遠(yuǎn)矚，具有戰(zhàn)略規(guī)劃和總體定位。我國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中長期處于關(guān)系國計(jì)民生的重要地位，因此，服務(wù)好國家戰(zhàn)略目標(biāo)需要重新認(rèn)知自身定位，把握國有企業(yè)的功能定位，明確國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的杠桿作用，將國有資本布局在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，立足于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善社會(huì)民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

新模式：開展全面性創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)國有企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，涉及到管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方方面面，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要著力于以“高精尖”為導(dǎo)向，以“技術(shù)+資本”為手段，建立起完備的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制和資本投入中長期規(guī)劃，推動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。同時(shí)，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，要進(jìn)一步完善人才股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵(lì)機(jī)制，提升國有企業(yè)改革創(chuàng)新的內(nèi)生力和主動(dòng)性。

新使命：做活做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。做活國有資本，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不盲目追求規(guī)模和速度，利用國有資本證券化、資本化，激發(fā)和釋放國有資本活力，增強(qiáng)國有資本的競爭力。做強(qiáng)國有資本，放大國有資本功能，尤其在提供公共產(chǎn)品、保障社會(huì)民生、推進(jìn)科技創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的前瞻性、引領(lǐng)性作用，凸顯國有企業(yè)在這些方面的專業(yè)化優(yōu)勢。做優(yōu)國有資本，要全面完善法人治理體系，建立規(guī)范的董事會(huì)制度，落實(shí)董事會(huì)職責(zé)，為優(yōu)質(zhì)國有資本提供支撐保障體系。在做活做強(qiáng)做優(yōu)的基礎(chǔ)上，做大國有資本，積極培育世界一流企業(yè)，加快建設(shè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加速發(fā)展智能制造，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，更好的服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

從國家宏觀、市場中觀和企業(yè)微觀三個(gè)層面，全方位來探究實(shí)現(xiàn)路徑

隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要從宏觀層面服務(wù)于國家戰(zhàn)略，也要從中觀層面利用市場化方式提高供給質(zhì)量，更要從微觀層面加強(qiáng)多種形式的資本合作來提升國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。新時(shí)代下國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)全方位探究的問題，重點(diǎn)應(yīng)該從國家宏觀、市場中觀和企業(yè)微觀三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)。

以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，凸顯供給對象。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，要聚焦關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國家安全和國計(jì)民生的公共服務(wù)行業(yè)，避免一般性競爭領(lǐng)域，充分落實(shí)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國新的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，堅(jiān)決打好公共服務(wù)精準(zhǔn)扶貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方面積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化供給，滿足人民日益增長的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)多重需求。

以市場化經(jīng)營為渠道，提升供給質(zhì)量。鼓勵(lì)國有企業(yè)以市場選擇為前提，引入行業(yè)對標(biāo)管理等方法，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的供給水平。同時(shí)，在國有企業(yè)高管選聘任用方面，需要通過市場化選聘機(jī)制，完善經(jīng)理人制度，分類型（公益類和商業(yè)類）、分崗位（總經(jīng)理和董事長）、分所有制結(jié)構(gòu)（國有絕對控股企業(yè)和國有相對控股企業(yè)）設(shè)計(jì)國企高管的選聘來源和選聘方式。

以多方資本合作為模式，增強(qiáng)供給能力。國有企業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，要以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主要目的，基于要素的優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)供給能力。主要通過推動(dòng)建立PPP模式，引入和融合社會(huì)資本的專業(yè)優(yōu)勢和管理能力，形成多元化投資機(jī)制，打破公共產(chǎn)業(yè)的壟斷格局，積極淘汰和全面化解過剩產(chǎn)能，不斷優(yōu)化國有資本的運(yùn)行效率。