上海市參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的博弈分析

趙云鵬

摘 要：特色小鎮(zhèn)集旅游功能、文化功能、生態(tài)保護(hù)功能、特色產(chǎn)業(yè)功能于一身，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新途徑，是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅需要國(guó)家的支持，還需要地方政府的積極參與。本文以上海市為例，通過建立完全信息靜態(tài)博弈模型對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的參與者進(jìn)行博弈分析。通過博弈分析來討論上海市地方政府是否應(yīng)該參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，怎樣參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)等問題。通過模型分析發(fā)現(xiàn)只有當(dāng)政府和企業(yè)同時(shí)參與或有共同參與的預(yù)期時(shí)才能達(dá)到“帕累托上策均衡”，否則會(huì)出現(xiàn)行為主體雙方都不參與的“風(fēng)險(xiǎn)上策均衡”。因此本文認(rèn)為可以采用“廉價(jià)磋商”的方法協(xié)調(diào)預(yù)期、用制定法律的方法規(guī)范雙方行為，用中央財(cái)政支持的方法讓行為主體雙方都積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；上海市；完全信息靜態(tài)博弈模型

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7866 （2018） 04-082-006

工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.04.011

Abstract： Characteristic town tourism function， cultural function and ecological protection function， characteristic industry functions in one， is a new way to realize the urbanization under the new normal， is stimulating local economic growth momentum. The construction of featured towns requires not only the support of the state， but also the active participation of local governments. Taking Shanghai as an example， this paper makes a game analysis of the participants in the construction of featured towns by establishing a complete information static game model. Through game analysis， it is discussed whether the local government of Shanghai should participate in the construction of characteristic towns and how to participate in the construction of featured towns. Through model analysis found that only when the government and enterprises participate in or have a common expectations at the same time to achieve "pareto best balance"， otherwise it will appear on both sides in corpus in behavior is not involved in the "best balance risk". Therefore this paper argues that can adopt the method of "cheap talk" coordination expectations， specification line， using the method of law with the central financial support method let the subject characteristics of both sides to take an active part in construction of small town.

Key words： Characteristic Town； Shanghai； Complete Information Static Game

引言

特色小鎮(zhèn)在國(guó)內(nèi)源于浙江，是浙江省根據(jù)本省塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀發(fā)展起來的一種全新經(jīng)濟(jì)模式。特色小鎮(zhèn)集旅游功能、文化功能、生態(tài)保護(hù)功能、特色產(chǎn)業(yè)功能于一身，是一種可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。到目前為止，浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全國(guó)最前列。根據(jù)浙江省政府規(guī)劃，浙江省計(jì)劃未來三年內(nèi)要完成創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn)[1]。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)于加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。鑒于浙江的成功經(jīng)驗(yàn)，各省市紛紛出臺(tái)政策，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展[2]。研究特色小鎮(zhèn)對(duì)于轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重大意義[3]。因此不少專家學(xué)者從不同角度對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了研究。

閔學(xué)勤（2016）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)走精準(zhǔn)化道路。從小鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制、治理主體、創(chuàng)新體系以及績(jī)效評(píng)估方面入手可消除特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中有可能出現(xiàn)的有規(guī)劃無文創(chuàng)、有產(chǎn)業(yè)無消費(fèi)和有特色無靈魂等問題[4]。韋福雷（2016）反對(duì)大規(guī)模進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)。他認(rèn)為未來我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將以大城市為中心，小城鎮(zhèn)限于自身?xiàng)l件難以吸納大量的農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化[5]。白小虎，陳海盛，王松（2016）從區(qū)域?qū)用娴亩际腥?、城市群和微觀層面的產(chǎn)業(yè)集聚全面闡述了生產(chǎn)力空間布局的理論基礎(chǔ)并解釋了浙江從塊狀經(jīng)濟(jì)到特色小鎮(zhèn)空間布局的演變路徑[6]。姚尚建（2017）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)既要納入國(guó)家城市化的總體戰(zhàn)略，也要尊重地方政策創(chuàng)新的積極成果，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口導(dǎo)入和文化傳承的功能融合[7]。付曉東，蔣雅偉（2017）從根植性角度出發(fā)來探討特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，根據(jù)根植性原理總結(jié)出各區(qū)域特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的特征[8]。

研究發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)者只是在理論方面對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行研究，沒有學(xué)者通過建立博弈模型對(duì)上海市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行分析研究。發(fā)展上海郊區(qū)的特色小鎮(zhèn)對(duì)于匹配上海逆城市化帶來的要素和產(chǎn)業(yè)的溢出、城市服務(wù)功能的溢出、疏解大城市非核心功能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅需要當(dāng)?shù)卣膮⑴c，還需以要企業(yè)、小鎮(zhèn)居民為代表的特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的積極響應(yīng)。因此，本文通過構(gòu)建完全信息靜態(tài)博弈模型，分析上海地方政府與企業(yè)的在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的博弈行為，通過博弈模型得出的結(jié)論為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供策略。

一、博弈論與完全信息靜態(tài)博弈

博弈論主要研究公式化了的激勵(lì)結(jié)構(gòu)間的相互作用，是研究具有斗爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法。由于它考慮游戲中個(gè)體的預(yù)測(cè)行為和實(shí)際行為，并研究它們的優(yōu)化策略，所以博弈論在生活中有著廣泛的應(yīng)用?，F(xiàn)在金融學(xué)、證券學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系、計(jì)算機(jī)科學(xué)、政治學(xué)、軍事戰(zhàn)略和其他很多學(xué)科都通過建立博弈模型將博弈思維應(yīng)用到?jīng)Q策中去。完全信息靜態(tài)博弈是博弈論中一大類博弈模型。其特點(diǎn)是博弈中各博弈方同時(shí)決策，且所有博弈方對(duì)博弈中的各種情況下的策略及其得益都完全了解的。

納什均衡是指博弈中對(duì)于每個(gè)參與者來說，只要其他人不改變策略，他就無法改善自己的狀況的一種局面。在完全信息靜態(tài)博弈中納什均衡存在著不唯一性，即存在多重納什均衡。所有的均衡中最優(yōu)的一個(gè)策略組合我們稱之為帕累托均衡。在這種均衡中我們無法讓任何人境況不變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。故這種均衡是最有效率的均衡。然而出現(xiàn)多重納什均衡的結(jié)果中，有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)上策均衡。這種均衡的結(jié)果可能對(duì)雙方都是沒有損失的風(fēng)險(xiǎn)，但是卻不能達(dá)到集體利益最大化。所以當(dāng)出現(xiàn)多重納什均衡時(shí)我們應(yīng)該想辦法使雙方達(dá)到帕累托均衡。常用的辦法是“廉價(jià)磋商”、建立健全法律規(guī)范、制定社會(huì)規(guī)范等方法協(xié)調(diào)預(yù)期，從而達(dá)到最大效率的帕累托均衡。

由于特色小鎮(zhèn)是近兩年新興事物，小鎮(zhèn)建設(shè)中的歷史數(shù)據(jù)很短、很難獲取，所以很難用歷史數(shù)據(jù)建立模型對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分析。完全信息博弈模型克服了這一困難，可以設(shè)定假設(shè)，建立博弈模型對(duì)上海市參與特色小鎮(zhèn)的決策做出指導(dǎo)。

二、完全信息靜態(tài)博弈模型的假設(shè)

（1）博弈參與方為上海市政府和企業(yè)。上海市政府為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供政策支持、資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施配套等公共服務(wù)。此外，政府還應(yīng)提供合理的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的同時(shí)完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，更加注重挖掘歷史文化資源、注重監(jiān)督建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。企業(yè)是是指特色小鎮(zhèn)中特色產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，不僅包括大型企業(yè)，還包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和小鎮(zhèn)的居民。

（2）上海市政府的策略空間為{作為，不作為}?！白鳛椤本褪巧虾Ｊ姓e極響應(yīng)中央政府的號(hào)召，設(shè)立指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的宣傳、申報(bào)審批和資金支持并對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！安蛔鳛椤笔且?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)或其他方面原因，對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不做任何實(shí)質(zhì)性工作，持放任自然、任其發(fā)展的態(tài)度。

（3）企業(yè)的策略空間為{參與，不參與}?！皡⑴c”是因受到為政府的優(yōu)惠政策、資金支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等條件的吸引，積極申請(qǐng)并參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來?！安粎⑴c”是因?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)，不看好特色小鎮(zhèn)或其他方面的原因，不進(jìn)行投資建設(shè)。

（4）上海市政府和企業(yè)都是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型、追求利益最大化的理性人。

三、博弈模型構(gòu)建

特色小鎮(zhèn)在興起之前，企業(yè)就已經(jīng)從事傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，此時(shí)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)的收益為Re（Re≥0）。上海市政府的收益表示為Rs（Rs≥0）。當(dāng)中央政府鼓勵(lì)地方政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)后，上海市政府可以選擇“作為”和“不作為”。當(dāng)上海市政府作為時(shí)政府必須劃撥一部分土地和土資金用來建設(shè)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施并做好宣傳工作或者成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、申報(bào)審批等工作。所有這些工作都是政府的前期投入成本，我們記為Cs（Cs≥0）。如果上海市政府作為，中央政府會(huì)給與一定的資金支持，記為Vs（Vs≥0）。如果上海市政府選擇不作為，政府仍可從企業(yè)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到一部分收益Rs。此時(shí)因?yàn)樯虾Ｊ姓蛔鳛?，就不?huì)再有中央政府的資金支持Vs。對(duì)于企業(yè)來說，可以選擇“參與”和“不參與”。企業(yè)如果參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，就會(huì)調(diào)整策略、積極申報(bào)、招聘人才、選址投資建廠等。企業(yè)進(jìn)行一系列前期準(zhǔn)備工作必然有支出，記為Ce（Ce≥0）。當(dāng)然，此時(shí)企業(yè)不僅會(huì)獲得來自中央政府的資金，還會(huì)有地方政府的支持和政策優(yōu)惠等隱性福利，這些資金和隱性的福利加在一起記為Ve（Ve≥0）。需要注意的是Ve只有當(dāng)政府作為且企業(yè)參與時(shí)才能拿到。如果只有企業(yè)參與政府不作為仍然不會(huì)有Ve。反之，如果企業(yè)不參與建設(shè)，便不會(huì)有為前期準(zhǔn)備所進(jìn)行的成本花費(fèi)Ce，也不會(huì)有各種優(yōu)惠Ve。此時(shí)企業(yè)只有經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的受益Re。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要雙方努力，任何單方的努力都不會(huì)帶來收益。當(dāng)雙方都參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)后，小鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)將帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面的收益，此時(shí)收益記為R。如果用a（0≤a≤1）表示收益R中多大比例進(jìn)流入上海市政府，那么上海市的收益為表示為aR，企業(yè)的收益表示為（1-a）R。

四、博弈模型的分析

當(dāng)政府和企業(yè)同時(shí)做出決定，且雙方完全理性，符合完全信息靜態(tài)博弈特征時(shí)[6]，設(shè)定支付矩陣如下圖：

我們用劃線法求解：當(dāng)上海市政府選擇不作為時(shí)，企業(yè)參與的收益為Re-Ce，明顯小于不參與的收益Re，此時(shí)企業(yè)選擇不參與策略；當(dāng)上海市政府選擇作為時(shí)，企業(yè)參與的收益為Re-Ce+Ve+（1-a）R，不參與的收益為Re。若Ve+（1-a）R-Ce>0，企業(yè)會(huì)選擇參與，否則企業(yè)選擇不參與策略。當(dāng)企業(yè)選擇不參與時(shí)，上海市政府作為的收益為Rs-Cs，不作為的收益為Rs，此時(shí)上海市政府選擇不作為策略；當(dāng)企業(yè)選擇參與時(shí)，上海市政府作為的收益為Rs-Cs+Vs+aR，不作為的收益為Rs。只有當(dāng)Vs+aR-Cs>0時(shí)政府會(huì)選擇作為，否則，選擇不作為策略。

經(jīng)過劃線法分析發(fā)現(xiàn)：當(dāng)不等式Ve+（1-a）R-Ce>0，Vs+aR-Cs<0時(shí)，博弈模型只有一個(gè)納什均衡解（不參與，不作為）；當(dāng)Ve+（1-a）R-Ce<0，Vs+aR-Cs>0時(shí)，博弈模型只有一個(gè)納什均衡解（不參與，不作為）；當(dāng)Ve+（1-a）R-Ce<0，Vs+aR-Cs<0時(shí)，博弈模型只有一個(gè)納什均衡解（不參與，不作為）。只有當(dāng)Ve+（1-a）R-Ce>0，Vs+aR-Cs>0時(shí)博弈模型才有雙重納什均衡，分別是（參與，作為）和（不參與，不作為）。顯然（參與，作為）為“帕累托上策均衡”，（不參與，不作為）為“風(fēng)險(xiǎn)上策均衡”。由于博弈雙方是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型、追求利益最大化的理性人，如果沒有合理的協(xié)調(diào)預(yù)期，特色小鎮(zhèn)建設(shè)雙方可能會(huì)陷入企業(yè)不參與，政府不作為的困境中。此時(shí)如果企業(yè)單獨(dú)行動(dòng)，就會(huì)帶來額外成本Ce；政府單獨(dú)行動(dòng)就會(huì)帶來額外成本Cs。因此在（不參與，不作為）的困境中，任何一方單獨(dú)行動(dòng)都會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，所以雙方都沒有單獨(dú)行動(dòng)的動(dòng)力。顯然，這一結(jié)果是低效率的，也不是我們?cè)敢饪吹降摹?/p>

五、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策研究

通過上文分析發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)Ve+（1-a）R-Ce>0，Vs+aR-Cs>0時(shí)博弈結(jié)果才存在雙重納什均衡。我們希望達(dá)到的結(jié)果是（參與，作為）。為了避免出現(xiàn)低效率的風(fēng)險(xiǎn)上策均衡（不參與，不作為），必須合理協(xié)調(diào)雙方預(yù)期使雙方都積極參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來；必須保證雙方參與建設(shè)時(shí)收益大于成本。針對(duì)博弈結(jié)果本文認(rèn)為上海市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下措施：

（1）注重特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期效益。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，投入巨大的人力、物力和財(cái)力并一定會(huì)產(chǎn)生立竿見影的效果。要想獲得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益需要幾年甚至幾十年的時(shí)間。短期來看，無論是上海市政府還是企業(yè)，參與小鎮(zhèn)的建設(shè)都會(huì)有前期成本，并且任何一方單獨(dú)行動(dòng)都有很大的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)理性決策都會(huì)避免風(fēng)險(xiǎn)從而不參與，政府因?yàn)檎?jī)風(fēng)險(xiǎn)怕失敗而不作為。但是從長(zhǎng)期來看特色小鎮(zhèn)建設(shè)很有必要，其生態(tài)環(huán)保、旅游休閑功能更是金錢無法衡量的。不能只計(jì)較短期成本Ce和Cs而忽略長(zhǎng)期超額受益R。為了避免這種情況，政府可以用“廉價(jià)磋商”的辦法解決這一困境。所謂“廉價(jià)協(xié)商”就是局中人花費(fèi)最小的成本，博弈開始前口頭傳遞信息的過程[10]。這要求政府建立迅速快捷有效的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，以便于政府與企業(yè)、民眾的對(duì)話協(xié)商。讓來自民間的聲音及時(shí)傳遞給政府，政府的意見及時(shí)反饋給群眾。就是要在政府和企業(yè)間達(dá)成一種默契，引導(dǎo)公眾預(yù)期，使雙方同時(shí)參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來。

（2）雖然“廉價(jià)磋商”可以協(xié)調(diào)預(yù)期，使雙方有意愿建設(shè)特色小鎮(zhèn)，但是這種意愿是“廉價(jià)”的。任何一方都可能反悔從而不去參與小鎮(zhèn)建設(shè)。這要求政府必須制定相應(yīng)政策文件、法律法規(guī)來約束雙方。尤其是約束政府，政府一旦決議建設(shè)特色小鎮(zhèn)之后不可以朝令夕改。只有通過法律文件的約束，才能保證政策的穩(wěn)定性、才能保持決策的可持續(xù)性，才能形成建設(shè)特色小鎮(zhèn)的合理預(yù)期從而吸引大批企業(yè)參與進(jìn)來。

（3）雖然有法律法規(guī)約束博弈雙方，但是政府還應(yīng)加大宣傳力度，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)營(yíng)造聲勢(shì)。無論是中央還是上海市都必須加大宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)、聞報(bào)紙雜志等媒介介紹特色小鎮(zhèn)所能帶來的效益，表明政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持態(tài)度，鼓勵(lì)支持企業(yè)參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來。政府這樣做雖然會(huì)有前期成本Cs，但是政府是為社會(huì)提供公共服務(wù)的不以營(yíng)利為目的社會(huì)組織，即使短期內(nèi)有成本支出，但是考慮到長(zhǎng)期效益R，政府也必須下大氣力去實(shí)施。

（4）合理確定分配系數(shù)a。上文引入a來表示特色小鎮(zhèn)建成后帶來的社會(huì)收益R大部分被政府拿走。R不僅包括經(jīng)濟(jì)收益，還包括無形的收益比如生態(tài)環(huán)境的改變、人民幸福感的提升等。分配系數(shù)a的大小對(duì)博弈收益矩陣的均衡有著重要影響。本文認(rèn)為，既然政府不是以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，而是得到為了提升地方經(jīng)濟(jì)水平、提高就業(yè)率、提高人民幸福感等較為宏觀的社會(huì)效益，那么a應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1-a甚至為零。只有讓企業(yè)、人民獲得更多的超額效益，他們才會(huì)積極參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來[11]。

（5）中央必須加大對(duì)上海市政府的投資，上海市政府也必須加大對(duì)企業(yè)的投資。因?yàn)楦鶕?jù)Ve+（1-a）R-Ce>0，Vs+aR-Cs>0可知，前期R幾乎為0，要使不等式成立必須使Ve>Ce，Vs>Cs。上海市政府是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的可以使Vs短期內(nèi)小于Cs，但是對(duì)于盈利的企業(yè)來說必須在小鎮(zhèn)建設(shè)前期就保證Ve>Ce。具體措施可以使用資金支持、稅收優(yōu)惠、免費(fèi)劃撥土地或者政府提供前期完善的基礎(chǔ)設(shè)施來鼓勵(lì)企業(yè)參與。

（6）明確建設(shè)主體，權(quán)責(zé)分明。當(dāng)中央給地方政府資金支持Vs時(shí)，必須保證資金的去向用于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。這樣是為了防止上海市政府可能出現(xiàn)的單純?yōu)榱双@得中央政府補(bǔ)助資金而盲目建設(shè)申報(bào)毫無特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)行為。當(dāng)企業(yè)沒有參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)不可以給上海市政府財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)雙方都參與建設(shè)時(shí)必須做好資金的監(jiān)督審查工作，防止出現(xiàn)“花瓶工程”式的特色小鎮(zhèn)。

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