社會工作服務(wù)評估再檢視

姚進忠

在很多行業(yè)，提及評估，大家都是一臉苦相。它總是和整材料這樣令人生厭的事情緊緊聯(lián)想在一起。評估者總是希望能一標評全部，以理性和科學(xué)思維評定一切。被評估者總會有各種理由來說明自己項目的個別性和特殊性，抱怨評估的不合理性。在評估的機制中，關(guān)于“評什么”、“怎么評”的議題總是爭議不斷。在社會工作領(lǐng)域，隨著政府購買服務(wù)的擴大，社會工作的專業(yè)能力與社會效益如何也成為社會各界共同關(guān)注的核心問題之一。社會工作評估便成為了完善政府購買社會工作服務(wù)制度、促進社會工作發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來，自己參與了地方評估辦法的起草、制定，也承擔了實際性的社會工作項目評估工作，同時督導(dǎo)的實務(wù)項目也在接受第三方的評估。多重身份和多樣的實踐讓自己一直在反思社會工作評估如何真正評出“真實”，實現(xiàn)保證社會工作服務(wù)“物有所值”，讓專業(yè)更為“專業(yè)”。兩三年前也就開始書寫社會工作評估方面的文章，幾年的實踐下來現(xiàn)在回頭再來檢視評估，有三個角度的問題值得我們不斷地反思。

一是評估科學(xué)性與靈活性統(tǒng)一的問題

這個問題是社會工作評估實踐中最難之處。所有的評估辦法都努力定出方向，而不是一標定死，僵化評定，當然也不能沒有邊界。所以如何建構(gòu)良好的機制來規(guī)避過分僵化或過分靈活便成為重點。倡導(dǎo)多元參與，一方面在保證評估獨立性與專業(yè)性的同時吸收盡可能多方的信息與聲音，通過增加多方互動、減少信息不對稱來保證評估結(jié)果的權(quán)威性與科學(xué)性；另一方面這種評估模式認同評估是基于價值的判斷性行為，強調(diào)多元參與的操作，有助于讓各方價值呈現(xiàn)，在評估中保證尊重不同的社會工作項目的個性化展示，可以減少評估的誤差，盡可能保證評估的公正性與客觀性。

二是評估內(nèi)容和評估維度的確定問題

任何評估的過程中，用來衡量或判斷介入服務(wù)的所謂標準與準則是我們評估關(guān)注點所在，所以持續(xù)完善社會工作服務(wù)評估內(nèi)容成為優(yōu)化社會工作服務(wù)評估機制的核心環(huán)節(jié)。社會工作服務(wù)評估的目標不僅在于證明社會工作服務(wù)的專業(yè)有效性、考察社會服務(wù)的效率與效能，還在于倡導(dǎo)先進理念、分析社會問題、建立社會工作機構(gòu)公信力和發(fā)展社會工作專業(yè)。評估目標的復(fù)合性，決定了社會工作服務(wù)評估內(nèi)容的多維性。國內(nèi)社會工作服務(wù)購買大部分以項目制進行，因此以項目制為核心持續(xù)完善社會工作服務(wù)評估的內(nèi)容成為當前回應(yīng)評估維度困境的一種方式。這樣的操作能夠有效地將政治、衡量與實踐影響評估的三大重要維度的內(nèi)涵有效地整合進評估內(nèi)容體系中，評估內(nèi)容努力涵蓋社會工作項目愿景、三大專業(yè)方法、專業(yè)管理、專業(yè)成效、內(nèi)部員工成長、財務(wù)管理等，盡可能顯示評估的效能、適當、效率與能力四種觀點。

三是績效與專業(yè)的雙重訴求回應(yīng)問題

政府購買社會工作服務(wù)不是一項單純的市場交易行為，效率并不是衡量與評估的唯一標準。經(jīng)濟性、有效性、回應(yīng)性、價值性、責任等都是管制政府購買社會工作服務(wù)合同的重要標準。因此，社會工作服務(wù)評估機制應(yīng)兼具效率考察和專業(yè)發(fā)展的雙重訴求。社會工作評估是一種整合性的評估，應(yīng)以邏輯關(guān)系貫穿目標導(dǎo)向和系統(tǒng)導(dǎo)向兩種評估導(dǎo)向。不單只全面量度活動成效（目標），還要顧及成效與活動的服務(wù)量及資源投放（系統(tǒng)）的邏輯關(guān)系，令評估的范疇更全面，讓工作人員有更充足的依據(jù)確定活動成效的達成。所以創(chuàng)新評估程序應(yīng)努力提升程序的動態(tài)性和靈活性，可以對項目實施的各個環(huán)節(jié)進行良好地監(jiān)察，全面地展現(xiàn)項目是如何運作的及其成效、影響。通過整合內(nèi)外部評估、過程與結(jié)果評估，將過程、成果、影響評估整合于評估模式之中，努力做到可以動態(tài)掌握項目的處境分析、資源投放、活動/服務(wù)、服務(wù)成效等維度的狀況，以此實現(xiàn)對機構(gòu)服務(wù)的能力、效率、效能、適當性等進行有效考察。

社會工作服務(wù)評估著力考察與審視政府購買的社會工作服務(wù)是否獲得“物有所值”，甚至“物超所值”的回報；關(guān)注社會工作機構(gòu)的公益形象及社會使命，期待借此增進社會大眾對社會工作的認識與信任，進而愿意挹注更多資源，繁榮公民社會，促進社會和諧進步。社會工作評估方法與實踐的不斷再檢視目標不在于建構(gòu)一個放之四海而皆準的評估模型來量度社會工作服務(wù)，而在于強調(diào)著重社會工作的專業(yè)特質(zhì)，強調(diào)以專業(yè)成長為評估之根本，以期促進國內(nèi)社會工作服務(wù)評估的發(fā)展，確保社會工作服務(wù)契約委托的績效、品質(zhì)、消費者的權(quán)益以及社會工作專業(yè)化與職業(yè)化成長。