落實(shí)送教上門工作常態(tài)化之我見

賈文祥

摘 要：送教上門對(duì)普及和發(fā)展殘疾兒童義務(wù)教育，提高殘疾兒童的義務(wù)教育普及率，保障和改善殘疾人民生起到積極作用。落實(shí)送教上門工作不能靠心血來潮的一時(shí)沖動(dòng)，而是要在一定高度，用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。本文對(duì)落實(shí)送教上門工作常態(tài)化提出了幾點(diǎn)建議，以期對(duì)相關(guān)研究和實(shí)踐提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：送教上門；常態(tài)化；建議

中圖分類號(hào)：G76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2018）13-0068-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.13.042

適齡重度殘疾兒童少年送教上門工作是進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平的必然要求，是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是增進(jìn)殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進(jìn)程的重要舉措。2015年起我縣承擔(dān)了甘肅省義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年“送教上門”的試點(diǎn)工作，筆者有幸作為送教上門領(lǐng)導(dǎo)小組成員，參與試點(diǎn)推進(jìn)工作。兩年來的試點(diǎn)，已經(jīng)取得了初步的成就，很多學(xué)生在送教之前與送教之后比較，發(fā)生了很大進(jìn)步。筆者現(xiàn)對(duì)落實(shí)送教上門工作常態(tài)化提出以下幾點(diǎn)建議。

一、教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

送教上門和特教學(xué)校、隨班就讀一樣，是擴(kuò)大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模的主要措施，送教上門對(duì)象和普通學(xué)生一樣有上學(xué)的權(quán)利且應(yīng)該得到保障。教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將送教上門作為普及九年義務(wù)教育的舉措全面開展，納入義務(wù)教育招生入學(xué)整體工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和要求，為殘疾學(xué)生提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。要把送教上門工作作為義務(wù)教育階段學(xué)校工作的一部分，將送教上門對(duì)象納入學(xué)校招生的范圍，落實(shí)殘疾兒童少年送教上門服務(wù)對(duì)象在普通學(xué)校“就近入學(xué)”原則。教育行政部門要從貫徹國(guó)家大政方針的高度，為送教上門提供服務(wù)和支持，包括送教上門生源的篩查和確定、學(xué)籍檔案的建立、送教上門師資的配備和協(xié)調(diào)，以及送教上門經(jīng)費(fèi)和制度保障、隨機(jī)進(jìn)行相應(yīng)的檢查和指導(dǎo)等。

二、合理使用送教上門經(jīng)費(fèi)

《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》中明確指出：“隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校執(zhí)行”，這充分體現(xiàn)出國(guó)家支持特殊教育發(fā)展的力度。送教上門經(jīng)費(fèi)可以用于支出差旅費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、教具學(xué)具等設(shè)施設(shè)備的購置費(fèi)以及其他必要的辦公費(fèi)用。但在實(shí)踐中，有個(gè)別地方將公用經(jīng)費(fèi)用于支出或變相支出教師補(bǔ)助或人員工資，造成送教上門經(jīng)費(fèi)不足。這既不符合公用經(jīng)費(fèi)的使用辦法，也不切合實(shí)際。“送教上門”只有納入普及九年義務(wù)教育的軌道實(shí)施，才能常態(tài)化可持續(xù)地發(fā)展。送教上門作為學(xué)校工作的一部分，教師有國(guó)家發(fā)放的工資，所以不能用于發(fā)放教師補(bǔ)助。對(duì)普通學(xué)校承擔(dān)送教上門教學(xué)管理任務(wù)的教師，可以落實(shí)特殊教育津貼，在績(jī)效工資分配上給予傾斜。只有這樣，送教上門公用經(jīng)費(fèi)才能更好地為適齡重度殘疾兒童少年服務(wù)。

三、確立就近學(xué)校主體地位

從全國(guó)各地的送教實(shí)踐來看，送教上門工作主要由特殊教育學(xué)校安排老師開展，有些地方也采用普特結(jié)合的方式。但筆者認(rèn)為，送教上門對(duì)象的特殊性決定了送教必須采用上門服務(wù)的形式，要靠一所學(xué)校的教師服務(wù)全鎮(zhèn)乃至更大范圍的送教對(duì)象顯然是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)由于居住分散，如果教師和學(xué)生住所相距過遠(yuǎn)就會(huì)將大量時(shí)間浪費(fèi)在路途中，造成送教教師疲于奔命和單次送教時(shí)間的壓縮。所以優(yōu)先采用由生源地就近普通學(xué)校的教師主要承擔(dān)送教任務(wù)。這樣既可以解決送教次數(shù)和時(shí)間的不足的問題，又與義務(wù)教育階段學(xué)生“就近入學(xué)”的原則相匹配，便于屬地管理。因此要使送教上門具有長(zhǎng)效性，必須確立就近學(xué)校承擔(dān)送教上門任務(wù)的主體地位。

四、發(fā)揮特教學(xué)校指導(dǎo)作用

從我縣送教上門實(shí)踐來看，重度殘疾兒童極其家庭對(duì)其文化知識(shí)的學(xué)習(xí)需求很弱，更希望進(jìn)行身體機(jī)能的康復(fù)和生活自理能力訓(xùn)練。但普通學(xué)校教師因缺乏施教于重度殘疾兒童的專業(yè)知識(shí)和技能，擅長(zhǎng)學(xué)科教學(xué)，存在著重學(xué)科教學(xué)、輕技能訓(xùn)練的弊端，與殘疾兒童的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。因此要切實(shí)發(fā)揮特殊教育學(xué)校的指導(dǎo)作用，對(duì)送教教師開展短期集中的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)、開展定期的巡回檢查指導(dǎo)，使送教上門的普通學(xué)校教師能更好地提供服務(wù)。特教學(xué)校教師可以深入各校開展聽課、評(píng)課等教研活動(dòng)，切磋教藝，共同提高；還可以對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育的指導(dǎo)工作，提高送教工作成效；同時(shí)在具體的操作層面，可以由特殊教育學(xué)校負(fù)責(zé)常規(guī)的業(yè)務(wù)管理，包括送教計(jì)劃、送教形式、送教內(nèi)容等方面的安排，以及監(jiān)督送教過程和對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估考核等。

五、建立特殊教育資源中心

近年來，隨著國(guó)家加大對(duì)特殊教育的投入，特殊教育得到快速發(fā)展，視力、聽力、智力殘疾兒童入學(xué)率逐年提高。但整體來看，我縣特殊教育支持保障體系還不健全，殘疾兒童教育質(zhì)量不高。為此，亟待建立縣區(qū)特殊教育資源中心，提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)，以指導(dǎo)普通中小學(xué)殘疾兒童隨班就讀工作和重度殘疾兒童“送教上門”工作，保障重度殘疾兒童享受義務(wù)教育的權(quán)利。資源中心要指導(dǎo)全縣普通中小學(xué)開展重度殘疾兒童送教上門工作，進(jìn)行巡回指導(dǎo)和督查，建立送教上門工作考評(píng)機(jī)制；承擔(dān)全縣送教上門教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，教研教改及校本課程開發(fā)指導(dǎo)工作；組織開展各類特殊教育教學(xué)評(píng)賽和論文征評(píng)工作；為送教上門教師提供資訊、開展資源庫建設(shè)等支持性服務(wù)，研究探索并解決本地特殊教育實(shí)際問題。特殊教育資源中心的建設(shè)可以協(xié)助縣級(jí)教育行政部門開展特殊教育指導(dǎo)、研究、服務(wù)，開展普通學(xué)校隨班就讀和送教上門教育教學(xué)指導(dǎo)工作，這樣就在教育行政部門和學(xué)校之間形成了特殊教育上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，為送教上門常態(tài)化開展提供有效的支持保障。

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