探討PPP項(xiàng)目全生命周期的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及控制

張倩

摘 要：新時(shí)期背景下，PPP模式的投資項(xiàng)目取得了理想的發(fā)展成績(jī)，有意愿開展投資業(yè)務(wù)的社會(huì)資本企業(yè)也獲得了可觀且長(zhǎng)期穩(wěn)定效益的機(jī)遇。但需要注意的是，獲取效益越高，其潛在風(fēng)險(xiǎn)也越大，所以企業(yè)投資項(xiàng)目的重點(diǎn)，在于PPP項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制。基于此，文章以全生命周期為研究期，闡述了PPP項(xiàng)目工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制的有效措施。

關(guān)鍵詞：全生命周期；PPP模式；工程造價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；控制措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.224

1 PPP項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)闡釋

1.1 項(xiàng)目資金環(huán)境變化幾率高

一般情況下，PPP項(xiàng)目的合作周期超過10年，很多經(jīng)營性或是準(zhǔn)經(jīng)營性的項(xiàng)目，合作的周期能夠達(dá)到30年，重要的是，項(xiàng)目造價(jià)的總額會(huì)根據(jù)建設(shè)期的投資確認(rèn)時(shí)間或者是運(yùn)營期的成本績(jī)效考核發(fā)生改變。其中，以經(jīng)營類高速公路的PPP項(xiàng)目為例，其選擇使用BOT模式，即便收費(fèi)的價(jià)格具有剛性，但長(zhǎng)期一來，國家政策的改變與地方規(guī)劃建設(shè)等都會(huì)對(duì)企業(yè)的投資運(yùn)營成本產(chǎn)生影響，特別是項(xiàng)目工程造價(jià)。

1.2 項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)失衡

社會(huì)資本項(xiàng)目投資前要做出綜合性考量，選擇能夠使企業(yè)獲取最大經(jīng)濟(jì)收益的投融資結(jié)構(gòu)。而參與到投資項(xiàng)目中的企業(yè)，其投資和融資緊密相連，不僅要提高融資機(jī)構(gòu)在投資方面的信心，同樣也與新成立項(xiàng)目公司的注冊(cè)資金要求相適應(yīng)。要想將杠桿效益發(fā)揮出來，在開發(fā)項(xiàng)目的過程中，應(yīng)在自有資金投入的同時(shí)，向金融機(jī)構(gòu)貸款，確保與項(xiàng)目投資額需求相吻合。如果企業(yè)的自有資金投資比重偏高，會(huì)使其投資的規(guī)?？s小，不利于其未來的發(fā)展。一旦對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款的依賴性增強(qiáng)，還會(huì)使資產(chǎn)負(fù)債率的水平提高，導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

2 基于全生命周期視角下的PPP項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

2.1 投資風(fēng)險(xiǎn)的控制

第一，借助可行性財(cái)務(wù)分析對(duì)未來經(jīng)濟(jì)收益加以預(yù)估。靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)務(wù)可行性的標(biāo)準(zhǔn)，要求對(duì)貨幣價(jià)值進(jìn)行綜合考慮，以保證在理論層面與投資項(xiàng)目實(shí)際情況相吻合。如果選擇使用正指標(biāo)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)，且投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不低于行業(yè)平均數(shù)值的情況下，項(xiàng)目具有一定的可行性。通常來講，建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)分析的結(jié)論是超出預(yù)期基準(zhǔn)值的時(shí)候，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)方面也具有可行性。

第二，聯(lián)合投資方式的推廣應(yīng)用。所謂的PPP項(xiàng)目，具體指的就是政府和社會(huì)資本形成合作關(guān)系，在創(chuàng)建PPP項(xiàng)目的過程中，主要由中標(biāo)的社會(huì)資本組成。與政府招標(biāo)要求相吻合的情況下，社會(huì)資本能夠綜合考慮項(xiàng)目的具體情況，合理地選擇諸多合作伙伴，將其經(jīng)營與技術(shù)實(shí)力充分該發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散的目的，借助有限資金獲取投資項(xiàng)目，最終獲得理想的投資利潤。

第三，風(fēng)險(xiǎn)的分配。在我國，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策與法規(guī)，并且形成PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分配原則。在實(shí)踐過程中，社會(huì)資本要對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行考慮并分解，保證政府與社會(huì)資本能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任加以分配。如果風(fēng)險(xiǎn)不可控，應(yīng)當(dāng)交由多方進(jìn)行承擔(dān)，盡量規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 融資風(fēng)險(xiǎn)的控制

應(yīng)正確認(rèn)知項(xiàng)目融資對(duì)于工程造價(jià)帶來的相應(yīng)影響，保證融資方法選擇的科學(xué)合理性，盡量減少企業(yè)的融資成本。但因?yàn)橘Y本結(jié)構(gòu)存在差異，所以資本費(fèi)用也不同。這樣一來，必須保證資本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行結(jié)構(gòu)的有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而在實(shí)踐操作的過程中，才能夠合理地分散風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避任務(wù)。

2.3 貨幣資金管理風(fēng)險(xiǎn)的控制

一方面，應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾淤Y金的管理力度，不斷提高資金的利用效率。其中，建設(shè)項(xiàng)目的過程中，應(yīng)不斷增強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)效率，以免資金超撥而使得項(xiàng)目資金的機(jī)會(huì)成本提高。針對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營階段，需要嚴(yán)格處理項(xiàng)目經(jīng)營管理，以保證獲得更為理想的經(jīng)濟(jì)效益。在整個(gè)過程中，要及時(shí)回收項(xiàng)目投資資金，形成資金確認(rèn)與撥付體系，一旦資金到位，要在政府方獲取資金確認(rèn)函，并將計(jì)息啟動(dòng)。另外，在支付的基礎(chǔ)上，將應(yīng)付行款的財(cái)務(wù)信譽(yù)發(fā)揮出來，全面優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，確保工程造價(jià)的建設(shè)與管理得以順利開展。

另一方面，要高度重視資金預(yù)算管理的作用，制定投融資的規(guī)劃，并在借款初期開展事前籌劃的工作。其中，構(gòu)建科學(xué)合理的融貸模式，與項(xiàng)目建設(shè)的資金需求相吻合。另外，要嚴(yán)格避免財(cái)務(wù)成本支出額度超出允許范圍，確保投資項(xiàng)目獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，以免引發(fā)項(xiàng)目資金鏈斷裂的問題。而且也能夠有效避免資金受限的情況，進(jìn)一步增強(qiáng)資金的利用效率。

3 結(jié)束語

綜上所述，由于PPP項(xiàng)目支付時(shí)間在10-30年之間，所以一定要通過全生命周期視角對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審視，借助科學(xué)合理的評(píng)估方式，對(duì)項(xiàng)目預(yù)期的收益與經(jīng)營成本展開分析，注重項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，提前進(jìn)行防控，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在未來研究PPP項(xiàng)目的過程中，應(yīng)正確認(rèn)知競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)并存，只有深入研究才能夠進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目的管理水平，正確識(shí)別工程項(xiàng)目造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，并采取具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，全面推廣并應(yīng)用PPP項(xiàng)目管理方法，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行有效地吸引。

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