新形勢下對我國高職院校項目資金使用及管理問題的研究

趙良

[摘要]隨著國家對高職教育的重視程度越來越高，各種名目的專項經費撥款越來越多；同時在新修訂《預算法》頒布實施的背景之下，財政部門對各類撥款的監(jiān)督和管理也越來越嚴格。而國內各高職院校在專項經費的使用和管理過程中存在各種各樣的問題，使得大量資金沒有產生應有的效用，同時嚴重影響了學校的社會聲譽。本文充分總結骨干院校建設專項資金管理經驗教訓，通過相關法規(guī)的研究以及調研走訪，找到新的教育及財政形勢下如何使用和管理專項建設經費的方式方法，使得國家財政撥款及各種配套資金發(fā)揮出應有的效果，推動高職院校通過項目建設不斷得到發(fā)展，進而提高人才培養(yǎng)質量。

[關鍵詞]高職教育；專項資金；使用；管理

[中圖分類號]C640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671- 5918（ 2018） 04- 0020- 03

高職教育是國家教育體系的重要組成部分，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，高職教育培養(yǎng)下的高級技工人才越來越受到社會的廣泛歡迎，國家對高職教育的重視程度也越來越高，資金投入逐步加大，因而如何使用和管理國家撥付的高職教育專項資金，使其發(fā)揮出應有的效果，不斷提高人才培養(yǎng)質量，便成為新形勢下高職院校非常重要的一項財務管理T作。

一、國家對高職教育資金投入現(xiàn)狀

國務院于2010年出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 - 2020）》提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的政策方針，教育部2014年提出的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（ 2014 -2020年）》，明確了職業(yè)教育發(fā)展的方向，對職業(yè)教育、特別是高職教育的發(fā)展提出了建設性的指導意見，在政策上加大對職業(yè)教育的資金投入。據統(tǒng)計，2010年至2015年，全國在高等職業(yè)教育上的財政投入由311.92億元擴大到792. 95億元，增幅達154%。以筆者就職的青島港灣職業(yè)技術學院為例，近兩年除了財政生均撥款，還有國家骨干高職院校經費撥款、品牌專業(yè)群建設撥款、高職生均撥款中央獎補資金等各類國家財政撥人款，其額度逐漸增加，分別占到了學院總收入的15%和21%。

二、各高職院校資金使用狀況

國內各高職院校，尤其是國家示范及骨干高職院校近年來爭取到大量專項撥款，利用這些資金做了大量卓有成效的工作，大大提升了國家高職教育質量，提高了人才培養(yǎng)水平，僅2015年就投入近3億元支持33所高職院校的國家骨干高職院校項目建設。以山東省為例，2012年以前就有日照職業(yè)學院、山東商業(yè)職業(yè)學院等6所高職院校成功升格為國家示范性高職院校；2013 - 2015年，濱州職業(yè)學院、煙臺職業(yè)學院、東營職業(yè)學院、山東職業(yè)學院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院、濟南職業(yè)學院以及青島港灣職業(yè)技術學院先后升格為國家骨干高職院校。項目資金的投人大大提升了各優(yōu)質高職院校的辦學水平、師資力量及社會聲譽，形成了高職院校界的百所“211”名校。

雖然辦學軟硬件水平、辦學層次以及社會影響力越來越大，但是絕大多數高職院校在專項經費的使用和管理過程中存在各種各樣的問題，集中表現(xiàn)在錢花不去出，以及錢沒有花到刀刃上，使得大量資金沒有產生應有的效用。以2015年為例，在國家骨干高職院校驗收過程中，湖南某職業(yè)技術學院就因為項目資金使用問題未通過罔家教育部驗收，被判定未通過罔家骨干高職院校項目建設，并退回建設期內財政撥付資金，嚴重影響到了學校的發(fā)展及其社會聲譽。

三、高職院校應當如何使用和管理專項經費

在新修訂《預算法》頒布實施的背景之下，國家財政部門對各類撥款的監(jiān)督和管理也越來越嚴格，專門制定了《國家教育專項資金管理辦法》，并會定期進行審計或檢查。2015年山東省屬100余所高校均接受了省審計廳的專項審計，暴露出的最大的問題就是專項經費的違規(guī)使用問題；在重大教科研項目完成之后，還會進行大規(guī)模的項目資金審計，審計報告具有一票否決的作用，直接決定了各高職學院項目建設的成敗，直接影響到了各高職學院的社會聲譽，對學院發(fā)展會產生不可估量的影響。因此如何規(guī)范項目資金的使用和管理，如何提高項目資金使用績效，使其能夠順利通過國家教育及財政部門的審計和檢查，在各高職院校項目建設的過程中尤其是在建設后期具有決定性的作用。

（一）資金管理部門參與項目建設任務書的制訂

據走訪調查，多數高職院校均設有項目建設辦公室，配備專兼職人員進行項目建設管理工作，會同各二級項目組共同制訂項目建設任務書，而肩負資金管理重任的財務部門卻很少參與任務書的制訂，這便造成了財務人員對項目任務及觀測指標非常不熟悉，加大了后續(xù)資金管理的難度，影響了工作效率。因此筆者認為，財務部門的領導以及專項資金的管理人員必須全程參與任務書的制訂，熟悉了解各二級項目的基本情況，在財務處理之前理解業(yè)務，指導并監(jiān)督建設項目資金預算的合理出臺。

1.資金總量重實效。受傳統(tǒng)思維的影響，各高職院校普遍認為資金總量越大，建設任務申報成功的可能性越高，因而不斷加大配套資金比例，以剛剛結束的國家骨干院校建設為例，某些高職院校僅僅2000萬的財政資金投入產生了將近1.4億元的資金投入總量，一來加重了學校的負擔，二來在資金執(zhí)行過程中不可避免地存在末期突擊花錢的現(xiàn)象，出現(xiàn)了大量不合規(guī)的支出。筆者認為在建設計劃的制定過程中，各二級項目組必須實事求是的評估自身的建設能力，制定切合實際的建設計劃，計劃完成就好，不可虛列投入尤其是配套資金的投入；財務部門應當全程參與，考察監(jiān)督資金投入總量。行業(yè)和白籌配套資金同央財資金的比例不要超過3：1較為合理。

2.財政資金重合規(guī)。隨著新修訂《預算法》的出臺，財政資金的支出必須合法合規(guī)。在制訂項目資金投入預算的時候，要從源頭上規(guī)避財政資金的支出風險。堅決不可將公務接待、公務用車運行維護、職工工資及福利費等列入財政資金的支出范圍，同時還要注意固定資產采購比例、兼職教師投入比例等國家層面對項目建設的要求，制訂合法合規(guī)的財政資金投入預算。

3.配套資金重合理。國家要求各高校配套項目建設資金的想法很好，就是利用財政資金投入的契機，促使各高校加大教育事業(yè)投入，以項目建設為核心，輻射帶動高校各方面的發(fā)展，提升辦學知名度。筆者認為學校在制訂配套資金投入預算時，首先要注重廣度，即將資金投入到盡可能多的方面，比如體制機制創(chuàng)新、校園文化建設、學生管理、信息化建設、社會服務能力以及相應的專業(yè)群建設；其次要注重力度，這里所說的力度是指要盡量對學校的薄弱環(huán)節(jié)進行升級；再次要恰到好處，不能單純追求資金投入的數字，而是要將有限的資金真正用在刀刃上。

（二）融入大預算并嚴格執(zhí)行

預算不僅是資金收支的計劃，它代表著學校下一年度的T作要點，因此項目建設專項資金不能脫離學校預算而單獨存在，必須融人大預算，這符合《預算法》的要求，也符合各高校中長期的財政規(guī)劃。

1.預算編制重融合。對于支出體量不大的高職院校來說，大額國家專項資金以及相應的配套支出在其年度教育事業(yè)投入中占據著絕大多數的比例。因此在年度預算編制過程中，除了將項目建設專項資金的收支總量及明細科目列入之外，還應注重項目資金支出同日常教學業(yè)務支出的融合，將部分日常教學支出有機融人到各二級項目配套支出中去，一方面節(jié)約學校支出總量，使學校能夠更好地進行可持續(xù)發(fā)展；另一方面減少配套資金支出的難度，加快資金支出進度。

2.預算執(zhí)行重考核。同國家用《預算法》規(guī)范各部門及單位資金支出及預算執(zhí)行一樣，高職院校也需制訂相應的預算管理制度，對各部門預算執(zhí)行情況進行追蹤和考核。具體到項目資金預算的執(zhí)行，就是要以各二級項目組為考核目標、以各二級項目負責人為第一責任人進行資金預算執(zhí)行情況的考核，目標主要是為了加快預算執(zhí)行進度，減少資金結轉結余。資金未支出就說明建設任務沒有完成，同日常目標責任考核有機結合，形成完整的考核體系。

3.配套投入重契合。筆者在外出調研過程中發(fā)現(xiàn)，部分高職院校對配套資金投入重視程度不夠，總認為是學校自身資金的投入，其重要性遠不及財政投入資金，因此在這部分資金的預算及實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了或多或少的問題，主要表現(xiàn)在資金支出同項目不相關、實際支出大于實際投入等；另外部分高職院校屬行業(yè)企業(yè)所辦，需要其進行行業(yè)投入，麗投入方式為設備調撥，只有使用權無所有權，是否真實投入不好界定。

在配套資金投入及預算執(zhí)行過程中，資金支出要盡量貼近項目建設任務；如果實際投入不能滿足項目實際支出的需要，可以按實際情況追加投入，把握好配套資金支出可以大于預算但決不能大于實際投入這個原則即可；如果有行業(yè)企業(yè)以設備調撥的方式進行投入，要有完備的調撥手續(xù)以及人賬依據，盡量得到設備的所有權，情況比較復雜的，要相關部門出具詳細的調撥說明及設備使用記錄等，證明所調撥設備為學校項目建設所用。不過筆者認為，既然行業(yè)企業(yè)設備調撥投入這種方式存在各種各樣復雜的問題，從任務書制訂的環(huán)節(jié)可以盡量規(guī)避這種投入方式。

（三）出臺專項資金管理的相關文件及制度

專項資金的管理是一個系統(tǒng)工程，在實際管理過程中需要理順資金支出方向及使用流程，要做到每一筆資金支出要有申請、有復核、有審批、有跟蹤，從制度上杜絕資金被挪用的可能，規(guī)避財務風險。筆者在外出調研過程中注意到，各高職院校在項目建設之初，均制訂了相關的文件及制度來引導及約束專項資金的使用。以筆者所就職的青島港灣職業(yè)技術學院為例，學院在國家骨干高職院校項目建設初期便制訂了《青島港灣職業(yè)技術學院國家骨干高職院校項目建設實施管理辦法》，明確了相應組織結構及職能，規(guī)定了項目從計劃到實施到監(jiān)控到評價的一系列建設標準，同時成立項目監(jiān)控辦公室，監(jiān)督管理專項資金的使用；同時制訂下發(fā)了《青島港灣職業(yè)技術學院國家骨干高職院校項目建設專項資金使用與管理辦法》，從資金管理原則、資金管理模式、資金管理機構、資金使用方向、資金支出流程、預算執(zhí)行考核等方面規(guī)范學院專項資金的使用及管理，同時設計了相關資金支出的審批表，按照學院內控制度體系要求，完善資金支出的審批流程；針對容易出問題的固定資產采購方面，學院還制訂了《青島港灣職業(yè)技術學院國家骨干高職院校建設項目儀器設備管理辦法》，從儀器設備的采購計劃、審批、購置、驗收等各個環(huán)節(jié)作出相應的規(guī)定，確保采購及驗收流程以及資金支付環(huán)節(jié)不出任何紕漏，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）設置專賬，?？顚Ｓ?/p>

根據國家教育部及財政部相關規(guī)定，項目建設專項資金的管理必須堅持“集中使用，突出重點；總體規(guī)劃，分年實施；項目管理，績效考評”的管理原則，實行“專戶管理、專項使用、統(tǒng)一核算、統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理模式，各高校要做到單獨核算，?？顚Ｓ?，任何部門和項目單位不可以私自截留、擠占和挪用。筆者通過本身所從事的骨干院校項目建設工作及外出調研總結認為，應當從以下幾方面付諸實施。

1.收入賬重依據。相比較支出而言，收入賬較容易處理，工作量也較小，但需注意應當在科目中設置專門的收入明細科目，單獨核算收入的發(fā)生，另外在具體賬務處理的時候，需要完善附件材料，財政撥人資金需要有國家或省市教育部門出臺的立項撥款文件、國庫集中支付或者銀行賬戶的收款回單等；配套資金投入需要有相關部門的資金投入文件及銀行到賬回單等，白籌配套必須有學校層面的資金投入文件?？傊茏C明撥款到賬的支撐材料越多越好。

2.支出賬分項目，重合理合規(guī)。專項資金支出核算時，要打破一般會計處理時以會計科目為對象的舊有思路，應當按照各二級或三級項目為對象進行核算，同時比照舊有的科目體系及建設任務書的要求，設置分不同資金來源的新的項目支出科目，實際支出時要嚴格按照任務書的要求，杜絕不合法、不合理的支出人賬。

（1）根據任務書設置項目及預算。筆者在調研過程中發(fā)現(xiàn)，各高校所使用的財務軟件均可以進行輔助賬設置，因此在專項資金管理過程中，應當在輔助賬下以部門為對象設置項目支出輔助賬。設置時要按照建設任務書要求設置項目，一般情況下各子項目均會設置有二級或三級項目，比如“國家骨干高職院校建設項目一電子電氣專業(yè)子項目一師資隊伍建設一兼職教師隊伍建設/雙師型教師隊伍建設/專業(yè)帶頭人隊伍建設”等，應當設置到最末級，一方面可以全面反映項目體系，方便日后統(tǒng)計，另一方面容易判斷資金支出是否合理；然后根據任務書資金預算設置各個項目的資金額度，并設置“不得超支”，全面監(jiān)控各項目資金支出情況及結余情況，方便進行項目建設任務的追蹤。

（2）項目資金使用有監(jiān)督。項目建設專項資金的使用需實行逐級聯(lián)合審批制度，支出報銷單上必須有完整的各子項目負責人、項目建設辦公室負責人、財務負責人、項目建設工作領導小組負責人等相關人員的簽字，才可辦理報銷手續(xù)。另外各子項目負責人有責任定期向主管領導匯報項目實施進展和資金使用情況，確保資金不被截留、擠占和挪用。目的就是讓各項支出有把關，切實用到建設方案及任務書所列項目中去，實現(xiàn)資金支出同項目建設的完美契合。

（3）支出方式務必合規(guī)，宜簡化。按照現(xiàn)行財政制度要求，各公辦高職院校財政撥付資金均不可轉入同名賬戶，資金均歸集在國庫集中支付系統(tǒng)，采用財政直接支付或授權支付的方式在財政部門的監(jiān)管下進行支出。同時按照政府采購法的要求，固定資產及材料采購必須通過政府采購，支付方式被強行設定為直接支付，因此專項資金中的這部分支出必須按照相關法令執(zhí)行。而對于其他非采購類的項目支出，學校最好提前申請授權支付，以簡化支付流程，使資金支付相對自主，加快資金支出進度。

（4）支出核算過程確保預算嚴肅性。在實際資金支出中，資金管理部門一定要注意同預算的銜接，做到“無預算不支出，超預算緩支出，有預算必支出”，切實按照預算法的要求，維護預算的嚴肅性。在實際操作過程中，如果某個子項目支出超出當年預算，不可提前占用下年資金額度，尤其是財政撥款資金，可酌情轉入其他相近似的子項目，保持項目執(zhí)行進度的平衡；如確實無法轉入其他子項目，可適當追加配套資金投入，轉入配套資金支出；定期督促和考核各項目負責人，盡快完成年初項目資金預算，減少結余結轉資金，加快項目建設進度。

（五）項目收支憑證及賬簿獨立成冊，單獨裝訂

筆者在外出調研時發(fā)現(xiàn)，大多數高職院校項目收支憑證及賬簿沒有單獨成冊，而是混入學校日常收支賬簿中。在后期審計及驗收時，憑證及賬簿查詢工作效率較低，另外會給外界造成學校未對專項資金單獨設賬、獨立核算的不良印象，影響學院項目建設資金執(zhí)行情況的對外展示。在專項資金使用過程中，除了單設輔助賬、單獨核算之外，還應將項目建設憑證同日常核算憑證進行類型區(qū)分，按照相應的憑證類型單獨編號、獨立成冊，資金執(zhí)行完畢后單獨裝訂，以備查驗。

四、結語

本文是筆者結合實際工作經驗教訓、文件資料學習以及外出調研感悟完成，就如何做好項目資金收支預算，如何提高資金使用績效，如何與財務預算有機銜接、如何在項目收支過程中防范財務風險等課題提出了自身淺見，目的是為了探討新的教育及財政形勢下如何使用和管理專項建設經費的方式方法，使得國家財政撥款及各種配套資金發(fā)揮出應有的效果，推動高職院校通過項目建設不斷得到發(fā)展，進而不斷提高人才培養(yǎng)質量和高職院校社會聲譽。

參考文獻：

[1]中華人民共和國預算法[Z]I.2014.

[2]國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[Z].2005.

[3]教育部，財政部.國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃管理暫行辦法[Z].2007.