數(shù)據(jù)民主化在警務(wù)活動(dòng)中的實(shí)踐

蔣 濤

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的警務(wù)

過(guò)去十年間，全球數(shù)據(jù)量呈指數(shù)級(jí)地增長(zhǎng)。據(jù)大型數(shù)據(jù)公司預(yù)算，到2020年全球數(shù)據(jù)量將超過(guò)40ZB，是2011年的二十余倍。許多預(yù)言家提出，數(shù)據(jù)將是下一個(gè)發(fā)展階段的“石油”和“黃金”，誰(shuí)能更好的抓住、分析數(shù)據(jù)，誰(shuí)就能脫穎而出。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，道理也是一樣的。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)詐騙、暴恐案件頻發(fā)，迫切需要公安機(jī)關(guān)采取新的科技手段來(lái)打擊犯罪維護(hù)治安。同時(shí)，為更好地服務(wù)民眾，各級(jí)公安機(jī)關(guān)也都開展了大數(shù)據(jù)警務(wù)的應(yīng)用創(chuàng)新。由此，大數(shù)據(jù)對(duì)警務(wù)工作的影響可以簡(jiǎn)要?dú)w納為以下三個(gè)方面。

（一）大數(shù)據(jù)讓警務(wù)工作科學(xué)化

首先，隨著各類傳感器、智能終端的普及，警務(wù)活動(dòng)能獲得更全面的數(shù)據(jù)支撐。比如，目前各級(jí)公安機(jī)關(guān)開展的“數(shù)據(jù)在線”工作，能夠讓物流、餐飲、停車、水電費(fèi)等各類社會(huì)生活數(shù)據(jù)接入自身原有的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而使公安機(jī)關(guān)對(duì)特定群體能夠有一個(gè)更清楚的數(shù)據(jù)畫像。在面對(duì)一些問(wèn)題時(shí)，數(shù)據(jù)就成了最好答案。比如，對(duì)于一個(gè)擁有二百余萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的城市，要回答每天有多少車輛上路、多少車輛經(jīng)過(guò)城市快速路等問(wèn)題是非常困難的。過(guò)去交警只能憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，而現(xiàn)在通過(guò)大數(shù)據(jù)，問(wèn)題則可以得到精準(zhǔn)回答。也就是說(shuō)，大數(shù)據(jù)能夠讓我們更客觀的了解警務(wù)活動(dòng)的對(duì)象。

其次，通過(guò)數(shù)據(jù)將民眾行為量化，并分析其中關(guān)聯(lián)，對(duì)事物發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，可以使公安機(jī)關(guān)先知先覺。比如，通過(guò)對(duì)旅館住宿、上網(wǎng)登記、車輛購(gòu)票、報(bào)案信息等數(shù)據(jù)的挖掘，可以對(duì)某個(gè)時(shí)間段入住某個(gè)賓館的人員進(jìn)行犯罪可能性預(yù)測(cè)，從而為各類警務(wù)活動(dòng)提供精準(zhǔn)的依據(jù)。

再次，大數(shù)據(jù)能科學(xué)安排警力資源，減輕一線民警工作壓力。20世紀(jì)70年代，在面對(duì)警務(wù)人、財(cái)、物的大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的弊端，英國(guó)警務(wù)專家約翰·安德遜提出了“無(wú)增長(zhǎng)改善論”的概念。不過(guò)，他僅從警察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等方面論述了如何實(shí)現(xiàn)警務(wù)的無(wú)增長(zhǎng)改善，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)則為該理論的實(shí)現(xiàn)提供了一條捷徑。2015年浙江省公安廳發(fā)布的“掌上110”系統(tǒng)集交管服務(wù)、身份驗(yàn)證、誠(chéng)信檔案、消防服務(wù)等功能為一體形成互聯(lián)服務(wù)體系，利用該系統(tǒng)全省減少110接處警800萬(wàn)次，并收集了大量有關(guān)社會(huì)治安、犯罪的線索。

（二）大數(shù)據(jù)讓警務(wù)工作透明化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民參與議政的方式不再局限于聽證、問(wèn)卷調(diào)查等渠道。到2017年年底，江蘇省縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)均在微信上開設(shè)了公眾號(hào)。公民通過(guò)關(guān)注公眾號(hào)就可以了解公安機(jī)關(guān)做出的重大決策及熱點(diǎn)案件動(dòng)態(tài)。這些數(shù)據(jù)的公開意味著警務(wù)活動(dòng)不再神秘，警務(wù)透明化得到明顯提升。

近年來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家興起了一項(xiàng)以數(shù)據(jù)公開為核心的數(shù)據(jù)民主化運(yùn)動(dòng)，其要求政府?dāng)?shù)據(jù)公開為常態(tài)，不公開為例外。公安機(jī)關(guān)在警務(wù)活動(dòng)中獲取的交通路況、人員流向、社會(huì)治安等數(shù)據(jù)均是數(shù)據(jù)公開的范疇。數(shù)據(jù)公開是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，讓公民利用警務(wù)數(shù)據(jù)參與到公共治理中來(lái)也是實(shí)現(xiàn)警力“無(wú)增長(zhǎng)改善”的又一捷徑。這一點(diǎn)將在下文詳述。

（三）大數(shù)據(jù)讓警務(wù)工作動(dòng)態(tài)化

大數(shù)據(jù)能夠讓警務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的效果得到及時(shí)反饋，從而推動(dòng)警務(wù)活動(dòng)的再優(yōu)化設(shè)計(jì)及實(shí)踐，最終形成一個(gè)不斷優(yōu)化的動(dòng)態(tài)體系。例如，杭州交警利用“城市數(shù)據(jù)大腦”將接入的100余個(gè)路口和高架匝道的信號(hào)燈進(jìn)行管理和優(yōu)化，使得全長(zhǎng)22公里的杭州市中河至上塘高架道路，延誤時(shí)長(zhǎng)平均降低15.3%，平均為每輛車通行節(jié)約4.6分種，極大的緩解了城市交通擁堵。①葉晟、謝佳：《杭州“城市數(shù)據(jù)大腦”讓道路更加暢通有序》，《公安內(nèi)參》2018年第3期。由于大數(shù)據(jù)帶來(lái)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力，我們及時(shí)掌握和利用鮮活的數(shù)據(jù)便成為可能。面對(duì)數(shù)據(jù)的變化，警務(wù)活動(dòng)的決策也應(yīng)隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、警務(wù)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)民主

（一）與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利譜系

為更好地理解數(shù)據(jù)民主的內(nèi)涵，我們首先需要就與數(shù)據(jù)相關(guān)的法律關(guān)系達(dá)成共識(shí)。根據(jù)主體的不同，與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利可分為數(shù)據(jù)公權(quán)與數(shù)據(jù)私權(quán)，其相互關(guān)系如下圖?，F(xiàn)實(shí)中，國(guó)家的數(shù)據(jù)權(quán)力越大，則公民承擔(dān)的義務(wù)越重，所享有的數(shù)據(jù)私權(quán)范圍越小。公安機(jī)關(guān)在犯罪偵查、交通管理、治安管控、戶籍管理等諸多方面行使著國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)力，而公民則承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

需要注意的是，權(quán)利義務(wù)雙方并非一成不變的。一方面，國(guó)家也會(huì)成為公民行使權(quán)利的義務(wù)方。因?yàn)槠降戎黧w之間建立數(shù)據(jù)關(guān)系必然要受國(guó)家強(qiáng)制力的約束，數(shù)據(jù)公司或成為國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)力的直接執(zhí)行者，從而侵犯公民數(shù)據(jù)權(quán)利。例如，美國(guó)的《愛國(guó)者法案》以反恐為目的，賦予美國(guó)警察從數(shù)據(jù)公司獲取和分析民眾私人信息數(shù)據(jù)的權(quán)力。美國(guó)數(shù)據(jù)公司通過(guò)向用戶提供服務(wù)而獲取公民數(shù)據(jù)，公民理應(yīng)享有數(shù)據(jù)權(quán)利，而數(shù)據(jù)公司將其掌握的數(shù)據(jù)提供給國(guó)家，使得公民數(shù)據(jù)權(quán)利的義務(wù)方變成了國(guó)家。另一方面，數(shù)據(jù)公司也會(huì)成為公民數(shù)據(jù)權(quán)對(duì)應(yīng)的義務(wù)方。數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)技術(shù)獲得性資源在個(gè)體之間從來(lái)就是不對(duì)等的。數(shù)據(jù)公司因?yàn)槠鋸?qiáng)大的技術(shù)能力及客戶資源，數(shù)據(jù)權(quán)利掌握能力遠(yuǎn)強(qiáng)于普通公民，甚至普通公民的數(shù)據(jù)權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)還得依賴于數(shù)據(jù)公司的態(tài)度。如上面所提到美國(guó)數(shù)據(jù)公司出于反恐目的向國(guó)家提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)公司成為了數(shù)據(jù)權(quán)力的主體，用戶也享有對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)。

（二）警務(wù)活動(dòng)中數(shù)據(jù)民主的內(nèi)涵

公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)力重要的行使者，也是數(shù)據(jù)民主重要的踐行者，其對(duì)數(shù)據(jù)民主的認(rèn)識(shí)程度決定了公安機(jī)關(guān)對(duì)公民民主的保障程度，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、公民幸福感提升的關(guān)鍵。從警務(wù)活動(dòng)的角度看，數(shù)據(jù)民主的內(nèi)涵應(yīng)包括以下三個(gè)層次。

一是用數(shù)據(jù)投票。民主一詞源于希臘語(yǔ)“demos”，通俗的定義是：按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理集體事務(wù)的制度。古希臘全體城邦的成年市民在市民大會(huì)上均可以通過(guò)舉手或吶喊來(lái)表達(dá)對(duì)城邦重大決策的訴求。隨著人口及社會(huì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，像古希臘城邦那樣一事一議的民主實(shí)現(xiàn)的難度越來(lái)越大，而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，則讓我們看到古希臘式民主新的實(shí)現(xiàn)途徑。我們獲取多數(shù)人意見的手段不再局限于問(wèn)卷調(diào)查、大走訪、聽證等傳統(tǒng)抽樣模式。正如舍恩伯格所說(shuō)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的樣本等于總體，也就是大數(shù)據(jù)讓過(guò)去被傳統(tǒng)民意收集渠道排除在外的人也能通過(guò)數(shù)據(jù)表達(dá)訴求。通過(guò)自媒體，公安機(jī)關(guān)可以及時(shí)、便捷地獲取民眾對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件、重大決策的意見，并通過(guò)對(duì)其中關(guān)鍵字詞的數(shù)據(jù)挖掘，分析形成代表性意見，從而影響我們的決策。

此外，公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)足跡、現(xiàn)實(shí)生活軌跡產(chǎn)生數(shù)據(jù)的采集、分析，發(fā)現(xiàn)民眾的活動(dòng)規(guī)律從而為公安機(jī)關(guān)各類警務(wù)活動(dòng)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)投票”。在前文所提及的杭州交警利用“城市數(shù)據(jù)大腦”優(yōu)化道路管理中，每個(gè)出行者的數(shù)據(jù)都被系統(tǒng)獲取，并通過(guò)“城市數(shù)據(jù)大腦”的分析，最終反映在交通管理的決策之中。在這里，其實(shí)我們每個(gè)人都在用行動(dòng)為交通事務(wù)的管理和優(yōu)化投出自己的一票。由此，公安機(jī)關(guān)通過(guò)分析公民在自媒體上表達(dá)的訴求，形成代表性意見以及通過(guò)分析公民數(shù)據(jù)軌跡來(lái)進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)決策，就構(gòu)成了警務(wù)活動(dòng)中數(shù)據(jù)民主的第一層內(nèi)涵。

二是限制數(shù)據(jù)權(quán)力?？v觀人類歷史，國(guó)家權(quán)力的發(fā)展一般經(jīng)歷了從無(wú)到有，從極度膨脹到逐漸收縮的變化，國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)力也與此類似。幾十年前，東德國(guó)家安全機(jī)構(gòu)“史塔西”曾雇用60萬(wàn)人監(jiān)視民眾，而如今我們監(jiān)視公民行動(dòng)、思想的手段比過(guò)去更為輕易且平和。我們通過(guò)無(wú)處不在的道路監(jiān)控獲取車輛軌跡；借助人臉識(shí)別系統(tǒng)的普及，更是讓公民的行動(dòng)一覽無(wú)余；我們還通過(guò)對(duì)公民在社交媒體上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來(lái)獲取他們的言論。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，我們還將有新的更為隱蔽、平和的手段。換句話說(shuō)，只要國(guó)家愿意，它就能監(jiān)控任何人的行蹤、言論。這似乎讓我們可能回到一種專制蠻橫，甚至更糟的狀態(tài)。國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)力的擴(kuò)張意味著公民數(shù)據(jù)權(quán)的壓縮，當(dāng)數(shù)據(jù)公司將收集到的個(gè)人數(shù)據(jù)提供給政府進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析時(shí)，無(wú)疑是對(duì)公民的數(shù)據(jù)人格權(quán)、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍的縮小。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在不僅已擁有了廣泛的監(jiān)控體系，而且還能通過(guò)和各類數(shù)據(jù)公司的合作獲得任何需要的數(shù)據(jù)。但不能忘記的是，在保障公共的安全的同時(shí)，我們也要切實(shí)保障公民合法權(quán)利的有效行使。由此，在警務(wù)活動(dòng)中保障公民的數(shù)據(jù)權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)利，限制數(shù)據(jù)權(quán)力，在國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)力及公民數(shù)據(jù)私權(quán)之間尋求動(dòng)態(tài)的平衡，這是警務(wù)活動(dòng)中數(shù)據(jù)民主的另一層內(nèi)涵。

三是數(shù)據(jù)公開。2009年，剛剛上任的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了他的首份總統(tǒng)備忘文件《透明和開放的政府》。該文件闡述了奧巴馬建立一個(gè)開放透明、民眾參與、多方合作政府的執(zhí)政理念①涂子沛：《數(shù)據(jù)民主也要爭(zhēng)》，《南方都市報(bào)》2010年7月10日第AA15版。。如今，美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)公開的體系基本形成，并成為許多國(guó)家的模板。那么，各國(guó)試圖構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)公開政府的原因何在？

首先，數(shù)據(jù)只有在市場(chǎng)手中，才能成為成為社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展的動(dòng)力。九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人王叁壽曾指出“阿里的數(shù)據(jù)容量就100PB左右，而僅一個(gè)北京市政府就擁有幾百PB的數(shù)據(jù)，相當(dāng)于幾個(gè)阿里?！雹龠|寧省教育廳：《國(guó)務(wù)院通過(guò)中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》，http://www.lnen.cn/jygl/xxaq/tzgg/282543.shtml，訪問(wèn)日期：2018年2月 26日。政府是大量數(shù)據(jù)的擁有者，卻不是一個(gè)優(yōu)秀的數(shù)據(jù)使用者，只有將數(shù)據(jù)合理開放給需要它的市場(chǎng)，才能充分利用它創(chuàng)造新的價(jià)值。導(dǎo)航公司通過(guò)從公安交管部門獲取的交通實(shí)時(shí)及歷史信息，不僅為出行者規(guī)劃出最優(yōu)的線路，更對(duì)交通路況、事故多發(fā)地等信息進(jìn)行預(yù)警。市場(chǎng)將數(shù)據(jù)由此發(fā)揮了重要價(jià)值，同時(shí)做到了再多警力也無(wú)法完成的工作，成為實(shí)現(xiàn)“無(wú)增長(zhǎng)改善”的捷徑。

其次，數(shù)據(jù)公開也是保障公民數(shù)據(jù)權(quán)的需要。前英國(guó)首相卡梅倫在上任初始的一次演講中提出數(shù)據(jù)權(quán)是信息社會(huì)中公民應(yīng)有的權(quán)利，數(shù)據(jù)權(quán)也被他納入未來(lái)公民基本權(quán)利之中。在權(quán)利譜系中，數(shù)據(jù)權(quán)是集被遺忘權(quán)、知情權(quán)、平等權(quán)于一體的復(fù)雜存在。數(shù)據(jù)公開是公民享有知情權(quán)、選擇權(quán)的體現(xiàn)，將來(lái)我們的選擇越來(lái)越依賴于所收集的數(shù)據(jù)，很難想象民眾在一無(wú)所知的情況能實(shí)現(xiàn)自由、民主。出行時(shí)，我們只有實(shí)時(shí)的了解道路、天氣等情況，才可能有權(quán)選擇安全、便捷的出行線路及方式；在商場(chǎng)購(gòu)物時(shí)，只有知道每一種商品的成分、產(chǎn)地、工序等，才會(huì)有選擇購(gòu)買的權(quán)利。同樣，只有我們充分了解一地的治安狀況，才會(huì)有選擇居住的權(quán)利。當(dāng)我們一無(wú)所知時(shí)，就不能擁有真正的自由。

綜上所述，在警務(wù)活動(dòng)中，數(shù)據(jù)民主的內(nèi)涵應(yīng)是指通過(guò)數(shù)據(jù)公開激發(fā)社會(huì)活力、保障公民數(shù)據(jù)權(quán)；通過(guò)限制數(shù)據(jù)權(quán)力保障數(shù)據(jù)私權(quán)；通過(guò)數(shù)據(jù)投票實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)中的民主決策。數(shù)據(jù)民主化則是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)民主的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

三、在警務(wù)活動(dòng)中踐行數(shù)據(jù)民主的探索

（一）數(shù)據(jù)私權(quán)的保障

前文指出在將來(lái)數(shù)據(jù)權(quán)力仍將處于不斷膨脹的階段，公安機(jī)關(guān)既是行使數(shù)據(jù)權(quán)力、也是保障數(shù)據(jù)私權(quán)的重要機(jī)構(gòu)，其理應(yīng)為平衡數(shù)據(jù)權(quán)力與數(shù)據(jù)私權(quán)做出努力，在行使數(shù)據(jù)權(quán)力的過(guò)程中保持審慎。

首先是保障數(shù)據(jù)權(quán)利。2013年，斯諾登曝光了“棱鏡計(jì)劃”的部分內(nèi)容。該計(jì)劃作為《愛國(guó)者法案》的產(chǎn)物，極大地?cái)U(kuò)展了警察的數(shù)據(jù)權(quán)力。盡管受到9·11事件的影響，路透社的民調(diào)仍顯示斯諾登的支持者為31%，反對(duì)者為23%。由此可見，讓數(shù)據(jù)權(quán)力侵吞數(shù)據(jù)權(quán)利是大多數(shù)民眾不愿意看到的。那么，我們?cè)撊绾卧跀?shù)據(jù)權(quán)力和數(shù)據(jù)權(quán)利之間尋求平衡呢？以數(shù)據(jù)隱私權(quán)為突破口，下面的案例可以帶來(lái)一定的啟發(fā)。

2018年初，騰訊微信團(tuán)隊(duì)官方公眾號(hào)“微信派”推送了一條信息，全文為“（1）微信不留存任何用戶的聊天記錄，聊天內(nèi)容只存儲(chǔ)在用戶的手機(jī)、電腦等終端設(shè)備上；（2）微信不會(huì)將用戶的任何聊天內(nèi)容用于大數(shù)據(jù)分析；（3）因微信不存儲(chǔ)、不分析用戶聊天內(nèi)容的技術(shù)模式，傳言中所說(shuō)‘我們天天在看你的微信’純屬誤解?！雹谛氯A社：《有人在偷看你的聊天記錄？剛剛，微信官方這樣回應(yīng)了》，新華社微信公眾號(hào)，2018年1月2日。如果微信團(tuán)隊(duì)的承諾屬實(shí)，那么警務(wù)工作就少了一條重要的情報(bào)獲取途徑，但此舉無(wú)疑維護(hù)了用戶的數(shù)據(jù)權(quán)利。

在對(duì)現(xiàn)實(shí)中公民具體行為數(shù)據(jù)化的過(guò)程中，各類傳感器，如車輛軌跡和人臉識(shí)別等等，本質(zhì)上具有讓民眾的各類行為向公安機(jī)關(guān)報(bào)備的效果。這在過(guò)去是無(wú)法想象的，實(shí)質(zhì)上也是數(shù)據(jù)權(quán)力擴(kuò)張的結(jié)果。當(dāng)一些社會(huì)成員為能夠利用數(shù)字信息技術(shù)來(lái)掌控他人而怡然自若時(shí)，③鄖彥輝：《數(shù)字利維坦：信息社會(huì)的新型危機(jī)》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2015年第3期。也是到了該設(shè)計(jì)出相應(yīng)制度的時(shí)候了。復(fù)旦大學(xué)臧志軍教授就認(rèn)為，公共場(chǎng)所監(jiān)控探頭使用目的應(yīng)當(dāng)明示。此外，在小區(qū)內(nèi)安裝收集到個(gè)人信息的傳感器還應(yīng)事先征得小區(qū)居民同意。

把微信團(tuán)隊(duì)的承諾及臧志軍的意見加以綜合并完善，可得出兩點(diǎn)要求：（1）及時(shí)通訊私聊軟件不得留存用戶聊天記錄；（2）公共場(chǎng)所監(jiān)控及其它傳感器的使用目的應(yīng)當(dāng)明示，并應(yīng)符合公共利益。這兩條要求或許能成為保護(hù)數(shù)據(jù)隱私權(quán)的原則。應(yīng)當(dāng)注意的是，第一條所提及的“及時(shí)通訊私聊軟件”中的“及時(shí)”是指通訊雙方交互的實(shí)時(shí)性，這可以將微博、微信朋友圈等排除在外；“私聊”通常指點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通訊，從而將群聊等情形排除在外。微博、微信朋友圈、群聊的共同特點(diǎn)就是通訊的人群不特定，在某種意義上它們具有公共場(chǎng)所的意義，在這里數(shù)據(jù)私權(quán)理應(yīng)做出讓步。另外，第二條所指的“公共利益”的解釋也應(yīng)受到嚴(yán)格的限制。

其次是保障數(shù)據(jù)權(quán)。具體而言，這包括兩個(gè)方面，即保障平等權(quán)和被遺忘權(quán)。

在平等權(quán)方面，大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)，①[奧]維克托·邁爾·舍恩伯格：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，盛揚(yáng)燕、周濤譯，浙江人民出版社2011年版，第16頁(yè)。通過(guò)將民眾行為數(shù)據(jù)化，并分析其中關(guān)聯(lián)，對(duì)事物發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)已經(jīng)成為包括警務(wù)工作在內(nèi)的諸多行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。在我們利用大數(shù)據(jù)開展犯罪預(yù)測(cè)、重點(diǎn)人員防控等具體工作時(shí)，自然將有違法、犯罪、非法上訪等記錄的人員納入重點(diǎn)管控的人員之中，為他們的就業(yè)、出行等設(shè)置許多安全措施。一些大數(shù)據(jù)研判部門還可能因?yàn)閬?lái)自某一地區(qū)的盜竊、詐騙分子較多，便將轄區(qū)內(nèi)所有相同籍貫的人員都納入黑名單，成為破案和管控的線索。一旦公民被列入警務(wù)黑名單，無(wú)疑將給其日常生活帶來(lái)影響，而主要的原因可能就是他曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)或者來(lái)自一個(gè)的特定地區(qū)等等。這樣，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，除了現(xiàn)實(shí)中的權(quán)力不平等和財(cái)富不平等外，人類社會(huì)可能還會(huì)面臨“大數(shù)據(jù)面前的不平等”。②盧周來(lái)：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的不平等問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究信息》2015第3期。本質(zhì)上看，數(shù)據(jù)平等權(quán)問(wèn)題乃是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中其他不平等問(wèn)題在數(shù)據(jù)層面的投射，經(jīng)過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)人與人的不平等被放大了形成“馬太效應(yīng)”。

對(duì)此，我們應(yīng)有如下認(rèn)識(shí)：同法律上人人平等相一致，數(shù)據(jù)平等權(quán)也是相對(duì)的。利用大數(shù)據(jù)對(duì)某個(gè)公民進(jìn)行行為預(yù)測(cè)，從而合理配置警力是提升警務(wù)效能的途徑之一，也能成為警察盤問(wèn)等執(zhí)法行為的依據(jù)；但是，在這個(gè)過(guò)程中不得對(duì)公民實(shí)質(zhì)權(quán)利產(chǎn)生影響。比如，對(duì)于犯罪可能性較高的人員入住賓館的，我們理應(yīng)實(shí)施加強(qiáng)巡邏、針對(duì)性的視頻監(jiān)控等措施，但卻不能禁止其入住或以系統(tǒng)預(yù)警為由對(duì)其開展入室檢查等。同樣，針對(duì)因黑名單人員而產(chǎn)生的系統(tǒng)預(yù)警，我們可以依據(jù)《人民警察法》第九條進(jìn)行盤問(wèn)、檢查，但在沒有其他確鑿證據(jù)時(shí)不得作出影響公民實(shí)質(zhì)權(quán)利的警務(wù)行為。另外，需要重視的是黑名單應(yīng)具有一定的時(shí)效性。

在被遺忘權(quán)方面，曾有一個(gè)典型的案例。2006年，一個(gè)名為史黛西的人以優(yōu)異的成績(jī)通過(guò)了教師測(cè)試，但卻被校方取消了其當(dāng)教師的資格。原因是史黛西曾在MySpace社交平臺(tái)上傳過(guò)一張舉著塑料杯輕輕啜飲的照片，校方認(rèn)為如果學(xué)生看到這張照片，會(huì)認(rèn)為教師飲酒，從而帶來(lái)不良影響。盡管事后史黛西將這張照片刪除了，但是互聯(lián)網(wǎng)卻記住了史黛西想要忘記的東西。③[奧]維克托·邁爾·舍恩伯格：《刪除：大數(shù)據(jù)取舍之道》，袁杰譯，浙江人民出版社2013年版，第6頁(yè)。

事實(shí)上，歐盟早在1995年就提出了被遺忘權(quán)，規(guī)定公民可以在其個(gè)人數(shù)據(jù)不再需要時(shí)提出刪除的要求。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十三條規(guī)定個(gè)人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個(gè)人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者刪除其個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)的其個(gè)人信息有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者予以更正。和歐盟遺忘權(quán)對(duì)比，這一條款遵循的是客觀的標(biāo)準(zhǔn)，即只有客觀上網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者越權(quán)或錯(cuò)誤收集個(gè)人數(shù)據(jù)，才能刪除；而歐盟被遺忘權(quán)遵循的是主觀的標(biāo)準(zhǔn)，即個(gè)人認(rèn)為其個(gè)人數(shù)據(jù)不再需要時(shí)，就可以提出刪除的要求。歐盟的規(guī)定無(wú)疑賦予了公民更大的數(shù)據(jù)權(quán)。

去年除夕，網(wǎng)上爆出辱罵我國(guó)“核潛艇之父”黃旭華的微博內(nèi)容，實(shí)名認(rèn)證為某律師。雖然他很快就刪除了自己所發(fā)的內(nèi)容，但是其言論還是被熱心的網(wǎng)友們截圖保存了。最終，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》對(duì)該律師處以行政拘留10日并罰款500元?；ヂ?lián)網(wǎng)當(dāng)然不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)言行同樣要負(fù)法律責(zé)任，但是值得思考的是互聯(lián)網(wǎng)的不可遺忘性和放大效果，有可能會(huì)加大公民的法律義務(wù)。該案例中，當(dāng)事人很快刪除了自己的言論，卻被網(wǎng)友截圖轉(zhuǎn)發(fā)才致使該事件社會(huì)影響加大，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)以情節(jié)較重來(lái)對(duì)其作出處罰。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的不可遺忘性及放大效果，是不是意味著我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上就不能犯一絲錯(cuò)誤，否則就可能成為我們一生的污點(diǎn)呢？我們可否參考?xì)W盟及其他有關(guān)法律權(quán)利的規(guī)定呢？作為擁有上千萬(wàn)的粉絲的公眾人物，其網(wǎng)絡(luò)言論影響巨大，理應(yīng)承擔(dān)更重的義務(wù)。而普通公民影響力畢竟有限，網(wǎng)絡(luò)言論往往出于感性，其不當(dāng)?shù)难哉撊绫粍e有用心的人利用、炒作，在互聯(lián)網(wǎng)上形成放大效果，而最終違法的后果卻僅由最初發(fā)出言論的普通公民承擔(dān)，顯失公平。同樣，因?yàn)楣褡陨磉^(guò)去的污點(diǎn)而將其納入黑名單，并伴其終身也一樣有失公平。這時(shí)，我們不妨賦予最初發(fā)言者一個(gè)及時(shí)改過(guò)的機(jī)會(huì)，也就是賦予其被遺忘權(quán)，這樣更能將惡意炒作者和無(wú)意犯錯(cuò)者區(qū)別開。另外，因語(yǔ)言的歧義性和照片展現(xiàn)事實(shí)的片面性，公民網(wǎng)絡(luò)言論所想表達(dá)出的思想可能與層層轉(zhuǎn)發(fā)的網(wǎng)友所表達(dá)出來(lái)的思想并不一致，那么還能讓發(fā)言者承擔(dān)所有不利后果嗎？像史黛西的案例，或許杯中本無(wú)酒不過(guò)是照片中人物表情和姿勢(shì)讓網(wǎng)友產(chǎn)生了飲酒的聯(lián)想，但卻讓史黛西為此承擔(dān)了所有后果，顯然是不公平的。

由此，筆者認(rèn)為在數(shù)據(jù)權(quán)的框架內(nèi)給予公民被遺忘權(quán)的保障確有必要。但是，不同于歐盟保護(hù)公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)的目的，其立法目的應(yīng)是限制國(guó)家數(shù)據(jù)權(quán)力，在違法懲處的同時(shí)給予公民自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。

（二）“數(shù)據(jù)鴻溝”的消解

數(shù)據(jù)鴻溝（Digital Divide）最先由美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局作出定義，指在那些擁有信息時(shí)代工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝。①美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）于1999年在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報(bào)告中對(duì)數(shù)字鴻溝做出了定義。如果大數(shù)據(jù)讓被傳統(tǒng)民意收集渠道排除在外的人通過(guò)數(shù)據(jù)表達(dá)訴求成為可能，那么數(shù)據(jù)鴻溝也讓大量的人被排除在“數(shù)據(jù)投票”這一民主途徑之外。截至 2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，②中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）：《第40次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http://www.sohu.com/a/162404995_790657，訪問(wèn)日期：2018年2月 26日。這也意味著我國(guó)仍有6億人與網(wǎng)絡(luò)絕緣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)投票”。同時(shí)，報(bào)告還提出我國(guó)網(wǎng)民多數(shù)為城鎮(zhèn)年輕的公民，“數(shù)據(jù)投票”更多彰顯的也就是城鎮(zhèn)年輕公民的利益訴求。因此，破除數(shù)據(jù)鴻溝帶來(lái)的負(fù)面影響，是當(dāng)下警務(wù)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)民主的關(guān)鍵一步。

在化解數(shù)據(jù)鴻溝問(wèn)題上，筆者認(rèn)為應(yīng)大力構(gòu)建警務(wù)APP及免費(fèi)數(shù)據(jù)推送機(jī)制。一方面，目前推送警務(wù)數(shù)據(jù)主要是通過(guò)微信等社交軟件，警務(wù)公眾號(hào)的普及率并不高，普及公眾號(hào)的任務(wù)被攤派到基層民警,增加了工作量且效果不明顯。為此，我們可以研發(fā)統(tǒng)一的警務(wù) APP，并制定政策要求智能終端廠家在手機(jī)、PAD等上安裝警務(wù)APP，當(dāng)然公民如果不希望參與可以自行刪除警務(wù)APP；另一方面，考慮到部分群體不會(huì)購(gòu)買運(yùn)行商的移動(dòng)流量服務(wù)，我們可以參照110免費(fèi)電話模式提供免流量費(fèi)推送當(dāng)?shù)氐木瘎?wù)APP數(shù)據(jù)的服務(wù)，確保數(shù)據(jù)的鮮活度，并給推送優(yōu)質(zhì)建議及線索的公民手機(jī)話費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)其參與警務(wù)APP運(yùn)作。

（三）數(shù)據(jù)民主與數(shù)據(jù)主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范

一國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)指其對(duì)外排他性地享有管理本國(guó)數(shù)據(jù)的權(quán)力，表現(xiàn)為一國(guó)有權(quán)決定以何種程序、何種方式參加到國(guó)際數(shù)據(jù)活動(dòng)中，并有權(quán)采取必要措施保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益免受其他國(guó)家侵害。③齊愛民等：《數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)的確立與大數(shù)據(jù)保護(hù)的基本原則》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》2015年第1期。數(shù)據(jù)作為一種資源，比歷史上其它資源如石油、淡水等，在國(guó)與國(guó)之間產(chǎn)生的差距要更大。據(jù)全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，截止2016年12月，45%的云數(shù)據(jù)中心在美國(guó)。許多國(guó)家沒有大型的數(shù)據(jù)公司，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)富有國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)貧窮國(guó)家數(shù)據(jù)信息方面的操縱、控制或者干涉，這也是國(guó)際霸權(quán)現(xiàn)象在大數(shù)據(jù)時(shí)代新的體現(xiàn)形式。④董軍、程昊：《大數(shù)據(jù)技術(shù)的倫理風(fēng)險(xiǎn)及其控制》，《自然辯證法研究》2017年第11期。棱鏡門事件就是數(shù)據(jù)霸權(quán)的冰山一角。應(yīng)該注意的是，公安機(jī)關(guān)在通過(guò)數(shù)據(jù)公開促進(jìn)市場(chǎng)活力、保障公民數(shù)據(jù)權(quán)的同時(shí)，也要考慮警務(wù)數(shù)據(jù)被個(gè)別國(guó)家利用從而對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)造成的侵害。另外，不可排除隨著公民數(shù)據(jù)權(quán)意識(shí)的逐步覺醒，個(gè)別國(guó)家會(huì)以保障公民數(shù)據(jù)權(quán)為幌子侵害我國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)。

為避免數(shù)據(jù)民主帶來(lái)數(shù)據(jù)主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為尤其應(yīng)在以下兩方面投入更多關(guān)注。一方面，從我國(guó)的數(shù)據(jù)安全及權(quán)利保障等方面考慮，我們應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)的制度建設(shè)及技術(shù)推廣。由于采取了技術(shù)及制度保障，使得棱鏡門事件對(duì)我國(guó)影響較小?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。該條款為我國(guó)的數(shù)據(jù)管理、控制提供了制度上的保障。將來(lái)我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展保持密切的關(guān)注，既要逐步推行數(shù)據(jù)公開的政策，同時(shí)也不能盲從歐美，在實(shí)踐中應(yīng)召集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、法律等領(lǐng)域的專家就數(shù)據(jù)公開的范圍、對(duì)象、使用目的等開展論證。要及時(shí)推出相應(yīng)的制度，防止我國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)被侵犯。

另一方面，在當(dāng)前的國(guó)際交往中沒有涉及數(shù)據(jù)主權(quán)的成熟的國(guó)際法體系，我們所面臨的仍是叢林社會(huì)，這也為數(shù)據(jù)霸權(quán)國(guó)家利用數(shù)據(jù)壟斷地位干涉別國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)提供了機(jī)會(huì)。中宣部推出的《大國(guó)外交》政論專題片中提到要塑造當(dāng)今中國(guó)“世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序維護(hù)者”形象，因此，在打擊跨國(guó)犯罪、恐怖主義等警務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通中我國(guó)還應(yīng)發(fā)揮更大作用，努力構(gòu)建起數(shù)據(jù)交流的國(guó)際法律體系，從而避免數(shù)據(jù)霸權(quán)國(guó)家利用數(shù)據(jù)民主而對(duì)別國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)造成侵害，做負(fù)責(zé)任的大國(guó)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，數(shù)據(jù)民主化在警務(wù)領(lǐng)域中的實(shí)踐正是進(jìn)行時(shí)，對(duì)于一個(gè)正在發(fā)展的新事物，無(wú)論我們?nèi)绾稳ダ斫夂投x都是不全面的。有關(guān)數(shù)據(jù)民主對(duì)警務(wù)實(shí)踐的影響，我們還有很多預(yù)測(cè)與猜想，隨著實(shí)踐的豐富，理論還將不斷完善。本文在初步構(gòu)建與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利譜系的前提下，從警務(wù)活動(dòng)的角度解讀了數(shù)據(jù)民主的內(nèi)涵。同時(shí)，本文闡述了數(shù)據(jù)鴻溝給數(shù)據(jù)民主實(shí)現(xiàn)帶來(lái)的影響及其對(duì)策，并從保障公民數(shù)據(jù)隱私權(quán)、平等權(quán)、被遺忘權(quán)以及保障國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的角度提供了建議，為今后的研究提供了一定參考。