國(guó)際貿(mào)易視域中的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

馬加英 馬加欣

【摘 要】 本文認(rèn)為，隨著越來(lái)越多的貿(mào)易協(xié)定開始將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)討論議題，勞工標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中的重要組成部分。中國(guó)目前在國(guó)際貿(mào)易談判中并沒有對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入探討，未納入有強(qiáng)制約束力的條款。中國(guó)的勞工力成本已逐漸失去優(yōu)勢(shì)，將面臨低勞動(dòng)力成本國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。文章建議中國(guó)宜加大對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易視域中作用的評(píng)估；中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大在自由貿(mào)易協(xié)定中與貿(mào)易伙伴就勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的談判，更好地維護(hù)自身未來(lái)的經(jīng)貿(mào)利益。

【關(guān)鍵詞】 勞工標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)貿(mào)規(guī)則；自由貿(mào)易；自貿(mào)協(xié)定

一、問(wèn)題的提出

在國(guó)際層面，勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是由國(guó)際勞工組織所管轄的領(lǐng)域，最初與國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題并無(wú)過(guò)多關(guān)聯(lián)。但是隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家開始在貿(mào)易治理領(lǐng)域引入勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，不僅僅在道義上占據(jù)了制高點(diǎn)，而且已經(jīng)形成影響國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則紀(jì)律。勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與貿(mào)易的連接點(diǎn)就在于提供貿(mào)易產(chǎn)品或服務(wù)的自然人所享受的權(quán)利和義務(wù)，從而又將自然人所歸屬的國(guó)家、企業(yè)等組織牽涉其中。其實(shí)，勞工條款的出現(xiàn)是發(fā)達(dá)國(guó)家在與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行區(qū)域貿(mào)易談判中意識(shí)到自身對(duì)于勞工的高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展中國(guó)家中的低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)展中國(guó)家提供了更高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在發(fā)達(dá)國(guó)家看來(lái)是不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

以美國(guó)為例，美國(guó)歷史上所締結(jié)的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定是美國(guó)—以色列自由貿(mào)易協(xié)定（1985年）、第二個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定是美國(guó)—加拿大自貿(mào)協(xié)定（1988年）中均未納入所謂的勞工條款，在北美自由貿(mào)易區(qū)談判中卻首次將勞工條款納入?yún)f(xié)定之中。其背后的主要原因在于以色列、加拿大屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)不相上下，但NAFTA其成員中包括墨西哥這個(gè)北美唯一的發(fā)展中大國(guó)，墨西哥勞工成本相比于美國(guó)和加拿大要低得多，成本上具有優(yōu)勢(shì)，如果勞工標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)領(lǐng)域不加紀(jì)律設(shè)定，美、加兩國(guó)必然在貿(mào)易利益方面面臨墨西哥的沖擊。因此，在NAFTA協(xié)定中，美、加力主納入勞工規(guī)定，形成《北美勞工合作協(xié)定》作為NAFTA的附件。自此之后，美國(guó)所締結(jié)的全部自貿(mào)協(xié)定中都納入了勞工條款。在包括發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體參加的TPP協(xié)定中也以專章形式納入了勞工條款，并且較之前有了更進(jìn)一步的發(fā)展。

在多邊場(chǎng)合下，早在WTO成立之后的第二年，美國(guó)等就將勞工標(biāo)準(zhǔn)議題納入WTO平臺(tái)進(jìn)行討論。2001年WTO第4次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提議下，成員對(duì)多哈回合談判納入勞工議題進(jìn)行討論，在發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)下，勞工標(biāo)準(zhǔn)討論被擱置。發(fā)達(dá)國(guó)家則轉(zhuǎn)而在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中納入勞工標(biāo)準(zhǔn)的議題。如前所述，中國(guó)簽署的FTA中沒有真正納入就勞工紀(jì)律問(wèn)題。但是，需要注意的問(wèn)題在于，中國(guó)—秘魯、中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—智利等自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)或多或少提到了勞工問(wèn)題，這些多為在勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行合作的宣誓性和促進(jìn)合作條款，并非將其與貿(mào)易條款緊密聯(lián)系在一起。[1]盡管沒有實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易紀(jì)律約定，但是體現(xiàn)出兩種趨勢(shì)：第一，發(fā)展中國(guó)家在與中國(guó)簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中也開始注重要求中國(guó)納入勞工議題，因?yàn)橹袊?guó)的人口基數(shù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)相比于這些國(guó)家來(lái)講標(biāo)準(zhǔn)低，更容易獲得貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第二，中國(guó)在自貿(mào)協(xié)定勞工問(wèn)題上立場(chǎng)有了微小的松動(dòng)（微小是指其沒有特定的貿(mào)易紀(jì)律約束）。

二、中國(guó)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度立場(chǎng)

目前，國(guó)際勞工組織體系下對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制主要包含8個(gè)核心勞工公約，其中分別是《對(duì)男女工人同等價(jià)值的工作付予同等報(bào)酬公約》、《反（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》、《最低年齡公約》、《最惡劣形式的童工勞工公約》、《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》、《結(jié)社自由與保護(hù)組織權(quán)公約》、《組織權(quán)與集體談判權(quán)公約》、《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》。目前美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定中勞工條款是以聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織的公約與宣言所載的標(biāo)準(zhǔn)與宗旨為基礎(chǔ)的。[2]同時(shí)，通過(guò)貿(mào)易紀(jì)律對(duì)違反上述公約的貿(mào)易行為進(jìn)行貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的處罰，將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易進(jìn)行掛鉤。例如《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP協(xié)定）中明確就規(guī)定，不宜通過(guò)弱化或減少每一締約方勞工法提供的保護(hù)來(lái)鼓勵(lì)貿(mào)易或投資、[3]阻礙從其他來(lái)源進(jìn)口全部或部分通過(guò)包括強(qiáng)迫勞工或強(qiáng)制童工在內(nèi)的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品。[4]

無(wú)論對(duì)勞工問(wèn)題納入貿(mào)易協(xié)定的目的做何解讀，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，貿(mào)易和勞工問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)日漸聯(lián)系緊密，并且在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)下，已經(jīng)在其所簽署的自貿(mào)協(xié)定談判中得到了強(qiáng)有力的體現(xiàn)。在這種潮流的引導(dǎo)之下，部分發(fā)展中國(guó)家在與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中已經(jīng)接受了勞工議題在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中作為重要的內(nèi)容進(jìn)行納入，并且這些發(fā)展中國(guó)家在與其他國(guó)家商簽區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的過(guò)程中也開始要求納入上述條款。

從中國(guó)法律體系來(lái)講，“勞工”一詞更多的是以“勞動(dòng)者”作為對(duì)等的替代詞匯。對(duì)于勞動(dòng)者的權(quán)利、義務(wù)、保護(hù)等，在中國(guó)目前的法律體系中都有相關(guān)的規(guī)定，并非屬于空白。從國(guó)內(nèi)法的角度來(lái)看，《憲法》作為根本大法，從法律體系的最高位階明確規(guī)定了公民的勞動(dòng)、休息及獲得物質(zhì)幫助權(quán)利；在《憲法》中對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利、義務(wù)以及國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任方面都有相關(guān)的規(guī)定。在《憲法》第42條明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)。國(guó)家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。同時(shí)在專門法領(lǐng)域，在中國(guó)目前的國(guó)內(nèi)法律體系下，《勞動(dòng)法》、《勞工合同法》等對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利、參加工會(huì)組織、禁止雇傭16歲以下未成年人、男女平等、不得歧視等做了更為詳細(xì)的規(guī)定和處罰規(guī)定?！秳趧?dòng)法》第3條規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。第4條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。第7條規(guī)定勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。第8條規(guī)定勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。第12條規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。第13條婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。第15條規(guī)定禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。并且在第六章“監(jiān)督檢查”中對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職責(zé)、用人單位損害勞動(dòng)者權(quán)利的事項(xiàng)做出了明確的懲罰性規(guī)定。

從中國(guó)接受與勞工標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國(guó)際法實(shí)踐看，我國(guó)作為國(guó)際勞工組織成員，已批準(zhǔn)了8個(gè)核心公約中的前4個(gè)，對(duì)于涉及到強(qiáng)迫勞動(dòng)和自由結(jié)社問(wèn)題的公約尚未批準(zhǔn)。對(duì)于強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題，勞教性質(zhì)的強(qiáng)迫勞動(dòng)之所以與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，在強(qiáng)制勞動(dòng)的環(huán)境下勞動(dòng)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品、直接或間接提供的服務(wù)，一旦進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域（不管是直接還是間接），其成本升太低，甚至可以忽略不計(jì)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家希望將勞工議題作為貿(mào)易領(lǐng)域重要議題進(jìn)行推動(dòng)的原因之一。技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，涉及到我國(guó)具有勞教性質(zhì)的強(qiáng)迫勞動(dòng)（包括刑法和行政法中規(guī)定的強(qiáng)迫勞動(dòng)或類似強(qiáng)迫勞動(dòng)的相關(guān)約定）。2013年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，廢止1957年8月1日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定的決議》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》、1979年11月29日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定的決議》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，標(biāo)志著中國(guó)實(shí)施接近60年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度壽終正寢。[5]但一些立法中雖未明確勞動(dòng)教養(yǎng)性質(zhì)的勞工，但具有關(guān)聯(lián)性，如《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》（第4點(diǎn)）、《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》（第2、6、13條）以及《禁毒法》（第43條）、《禁毒條例》（第42條）所規(guī)定的“勞動(dòng)”和“生產(chǎn)勞動(dòng)”措施。[6]對(duì)于結(jié)社自由問(wèn)題，《憲法》第35條明文規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”，公民中自然有勞動(dòng)者，所以從這個(gè)意義上來(lái)講結(jié)社自由是有《憲法》的保證，同時(shí)《勞動(dòng)法》第7條也明確表示勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。目前，根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)狀，中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織成為中國(guó)唯一合法的工會(huì)組織，并非完全認(rèn)定公民作為勞動(dòng)者無(wú)法進(jìn)行結(jié)社。

在中國(guó)與貿(mào)易伙伴簽署的貿(mào)易協(xié)定中，對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)質(zhì)性涉及。中國(guó)—秘魯、中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—智利等自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)或多或少提到了勞工問(wèn)題，這些多為在勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行合作的宣誓性和促進(jìn)合作條款，并沒有過(guò)多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。中國(guó)目前是世界第二大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)，中國(guó)的貿(mào)易利益在很大程度上影響到自身在全球的戰(zhàn)略地位和影響到全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展。同時(shí)需要注意的一個(gè)現(xiàn)象就是，中國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正在消失，人力資源的紅利正在減少，正在面臨孟加拉國(guó)、印度、越南、印尼等勞動(dòng)力成本較低的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。相比于中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的重要地位和中國(guó)面臨勞工標(biāo)準(zhǔn)所面臨的緊迫形式，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中勞工標(biāo)準(zhǔn)的締約實(shí)踐甚至是討論層面，都是極不相稱的。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

在勞工標(biāo)準(zhǔn)議題的談判中，需要明確以下兩個(gè)方面：第一，勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，木已成舟，并且成為國(guó)際貿(mào)易中的道義制高點(diǎn)，需要面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)而不是“視而不見、聽而不聞”；第二，中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的上升，勞動(dòng)力資源的紅利正在逐步退減，這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在國(guó)際貿(mào)易層面，未來(lái)在勞工標(biāo)準(zhǔn)上中國(guó)可能會(huì)成為進(jìn)攻方而不是目前的防御方，從一個(gè)享受勞動(dòng)力紅利的一方轉(zhuǎn)變?yōu)槭軇趧?dòng)力成本劣勢(shì)的一方。中國(guó)目前已經(jīng)是國(guó)際貿(mào)易中最為重要的參與者之一，勞工標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要的貿(mào)易議題，必然會(huì)被納入議程。即便中國(guó)不主動(dòng)納入勞工標(biāo)準(zhǔn)議題，也會(huì)在主要貿(mào)易伙伴的要求之下被動(dòng)就該議題展開討論。

首先，中國(guó)應(yīng)當(dāng)審慎評(píng)估勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的影響。中國(guó)的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在喪失。勞動(dòng)力成本的高低對(duì)于國(guó)際貿(mào)易尤其是依賴人工的低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)來(lái)講，具有重要意義。勞動(dòng)力成本的上升和從2001年開始進(jìn)入老齡化社會(huì)有很大的關(guān)系，到2015年底中國(guó)60歲以上的人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?6.1%，65歲以上的占10.5%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。只是因?yàn)橹袊?guó)人口很多，所以老齡化社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接影響看起來(lái)還沒那么大。[7]但是，隨著老齡化程度的進(jìn)一步加劇，中國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域尤其是產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)在逐漸遞減。這一點(diǎn)，從大量的國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性企業(yè)開始向中國(guó)周邊的、勞動(dòng)力成本更為低廉的印度、孟加拉、越南、柬埔寨、印尼等國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移就可以看到這種趨勢(shì)。中國(guó)勞動(dòng)力成本的上升與周邊這些仍存在巨大勞動(dòng)紅利的國(guó)家相比，將面臨較大的壓力。未來(lái)不管在服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)方面，這些國(guó)家的低成本勞動(dòng)力（包括對(duì)勞動(dòng)者的保障、工作環(huán)境等方面的低成本）未來(lái)必然會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的開展構(gòu)成壓力，因此在勞工議題上，中國(guó)前面面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在道義制高點(diǎn)上的壓力，后面則在國(guó)際貿(mào)易成本方面面臨勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)低于中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家追趕的壓力。今天美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)成員在勞動(dòng)力成本方面所面臨來(lái)自中國(guó)的壓力和劣勢(shì)，和可能在未來(lái)也成為中國(guó)面臨的壓力，這并非空穴來(lái)風(fēng)。

其次，中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大在自由貿(mào)易協(xié)定中與貿(mào)易伙伴就勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的談判。不積極發(fā)聲的結(jié)果很可能是在后續(xù)勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)日漸成為趨勢(shì)而不得不在與貿(mào)易伙伴談判的過(guò)程中被動(dòng)納入或通過(guò)其他貿(mào)易利益交換而不納入，這必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)面臨被動(dòng)。對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入貿(mào)易協(xié)定之中，目前來(lái)看已經(jīng)有成為趨勢(shì)的勢(shì)頭。發(fā)達(dá)國(guó)家掌握所謂勞工保護(hù)的道義制高點(diǎn)，在貿(mào)易協(xié)定或基于優(yōu)惠待遇的過(guò)程中通過(guò)勞工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)壓制貿(mào)易合作伙伴已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，并且這種壓力讓很多發(fā)展中國(guó)家自覺理虧，這恰恰是這種貿(mào)易規(guī)則的高明之處。例如，美國(guó)以孟加拉未滿足勞工保護(hù)、改善工作環(huán)境等理由至今尚未給予孟加拉普惠制優(yōu)惠待遇，已經(jīng)成為限制孟加拉對(duì)美貿(mào)易出口的重要限制。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易議題談判，以保障勞工權(quán)利為立足點(diǎn)，在很大意義上占據(jù)了國(guó)際道義高地，且符合國(guó)際勞工組織和聯(lián)合作等有關(guān)重要國(guó)際組織基本人權(quán)公約的精神。[8]在這方面，中國(guó)業(yè)已簽署多項(xiàng)國(guó)際勞工組織核心公約，并且在制度層面已經(jīng)取消了勞教，未來(lái)在這個(gè)方面的進(jìn)一步阻力相對(duì)較小。盡管結(jié)社自由方面與國(guó)際勞工組織的規(guī)定仍然有一定的差距，但并不是說(shuō)在中國(guó)的勞動(dòng)者無(wú)法進(jìn)行結(jié)社，這方面改進(jìn)還存在空間并需要政治上的決斷。但不管如何，中國(guó)在勞工標(biāo)準(zhǔn)議題方面，不應(yīng)該過(guò)多回避，這是中國(guó)遲早要面對(duì)并且需要認(rèn)真予以解決的問(wèn)題。

對(duì)于目前與貿(mào)易紀(jì)律相關(guān)的絕大部分勞工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)并沒有過(guò)多政治或法律體制上的壓力。需要特別之處的是，2013年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》已就強(qiáng)制勞動(dòng)等方面為在內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則談判掃除了重大障礙，未來(lái)中國(guó)在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面不宜繼續(xù)躲在幕后。在目前WTO尚未就勞工議題進(jìn)行紀(jì)律討論的前提下，中國(guó)應(yīng)在該議題方面顯示相應(yīng)的靈活性，積極在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定層面就勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題開展實(shí)質(zhì)性的談判，積極表達(dá)自身的關(guān)切，參與貿(mào)易規(guī)則的制定而非一味躲避。

四、結(jié)論

發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是在發(fā)展中國(guó)家參加的、發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中，勞工標(biāo)準(zhǔn)已作為一項(xiàng)議題在進(jìn)行廣泛討論。以TPP協(xié)定為例，其中制定了全面的勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易紀(jì)律，這是一個(gè)重要信號(hào)，未來(lái)很可能相關(guān)的貿(mào)易紀(jì)律會(huì)沿著這個(gè)方向進(jìn)行推進(jìn)，即便在未來(lái)的貿(mào)易紀(jì)律制定過(guò)程中不會(huì)全面照搬，也會(huì)作為重要的參考，發(fā)揮其“標(biāo)桿”作用。鑒于TPP協(xié)定中對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的發(fā)展以及“書寫21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則”的重要性，對(duì)非TPP協(xié)定成員也將會(huì)產(chǎn)生重大影響。

中國(guó)目前至今尚未就勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則方面形成表征自身立場(chǎng)的文本。區(qū)域或多邊層面沒有正式立場(chǎng)文件，這恰恰說(shuō)明當(dāng)前在這方面工作的欠缺。中國(guó)真正需要做的是根據(jù)目前勞工標(biāo)準(zhǔn)紀(jì)律最新的發(fā)展方向，結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的國(guó)內(nèi)改革，對(duì)中國(guó)未來(lái)在貿(mào)易規(guī)則談判中的立場(chǎng)進(jìn)行研判，同時(shí)研究如何更好維護(hù)自身利益的解決方法而不能放任勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則繼續(xù)在缺少中國(guó)聲音和表達(dá)利益訴求的“真空環(huán)境”中放任運(yùn)行，要在勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易紀(jì)律方面發(fā)出自己的聲音，如果中國(guó)不發(fā)出自己的聲音，表明自己的立場(chǎng)，一旦這種紀(jì)律形成廣泛共識(shí)或普適性的紀(jì)律，可能中國(guó)將面臨更大的壓力，形成現(xiàn)實(shí)中“二次入世”一樣的局面。

【注 釋】

[1] 涂永前.TPP協(xié)定勞動(dòng)條款及其對(duì)我國(guó)勞動(dòng)法治完善的啟示[j].社會(huì)科學(xué)家，2015.125.

[2][6][8] 王演兵.美歐主導(dǎo)的新興多邊貿(mào)易協(xié)議勞工問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)[j].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017.2.1.

[3] TPP協(xié)定，第19.4條.

[4] TPP協(xié)定，第19.6條.

[5] 中國(guó)中央人民政府網(wǎng)站：全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于廢止勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，http：//www.gov.cn/jrzg/2013-12/28/content_2556412.htm.最后訪問(wèn)時(shí)間：2017.1.9.

[7] 王洛林.關(guān)于“一帶一路”的若干問(wèn)題[j].國(guó)際商務(wù)研究，2016.4.

【作者簡(jiǎn)介】

馬加英（1985-），山東青州人，中央民族大學(xué)法學(xué)碩士.

馬加欣（1996-），山東青州人，魯東大學(xué)律師學(xué)院2014級(jí)本科生.