壯大鲅魚(yú)圈區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑探析

【摘 要】 文章闡述了新形勢(shì)下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，提出了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。要依托存量資產(chǎn)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)；以盤(pán)活土地為重點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；以服務(wù)增收為重點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；切實(shí)發(fā)揮好村黨組織書(shū)記和致富帶頭人的示范帶頭作用。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展壯大；途徑；鲅魚(yú)圈區(qū)

習(xí)近平總書(shū)記常講：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是深入貫徹“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、小康之路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”的新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想。我們應(yīng)繼續(xù)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加經(jīng)濟(jì)收入，為村級(jí)基層組織開(kāi)展各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保鲅魚(yú)圈區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終位列營(yíng)口市首位，遼寧省縣區(qū)前列的目標(biāo)，不斷推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展、全面發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)上順利完成。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了過(guò)去“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟(jì)體制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組成部分。隨著農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要生產(chǎn)資料的土地被發(fā)包到戶，出現(xiàn)了許多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“空殼村”，制約了村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展，群眾的集體主義觀念淡化，甚至出現(xiàn)基層黨組織弱化的現(xiàn)象。[1]為此，我們鲅魚(yú)圈區(qū)在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的同時(shí)提出加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。做精一產(chǎn)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適時(shí)組織清理好集體土地，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要性

黨的十九大勝利召開(kāi)，再一次強(qiáng)調(diào)了做好“三農(nóng)”工作的重要性，開(kāi)啟了新一輪農(nóng)村改革工作的序幕，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供了難得的機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，我們要充分認(rèn)清發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

1、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的政治任務(wù)

習(xí)總書(shū)記指出，要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。我們要從全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村目標(biāo)的迫切需要，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央部署要求上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，大力推動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作。[2]

2、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)村民致富增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕理想目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要

事實(shí)證明，哪里的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，哪里的村民致富增收就更全民化、均等化。遠(yuǎn)有華西村，近有大梨樹(shù)村。與之相比，為什么他們能整村的住上洋房，開(kāi)上汽車(chē)，而我們區(qū)每村只有個(gè)別村民能達(dá)到那樣的經(jīng)濟(jì)水平？原因就在于他們的村集體經(jīng)濟(jì)起步得早，發(fā)展得好。所以，我們要堅(jiān)定信心，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把自己的村民真正組織起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

3、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障

村集體經(jīng)濟(jì)越弱，村書(shū)記的話語(yǔ)權(quán)就越弱，黨組織的功能就越弱；反之村集體經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)，村書(shū)記說(shuō)話就越有底氣，黨組織的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)。所以我們要努力利用村集體資源為村里創(chuàng)收。我們要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

二、積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合本村實(shí)情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

1、依托存量資產(chǎn)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)

通過(guò)盤(pán)活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)，利用集體建設(shè)用地、廠房、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)等設(shè)施，以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。例如，我們的紅旗鎮(zhèn)麗華村，就是通過(guò)出租村集體所有的沿街門(mén)市獲得持久穩(wěn)定的集體收入。

2、以盤(pán)活土地為重點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

開(kāi)發(fā)土地資源是每個(gè)村最現(xiàn)實(shí)、最直接的增收手段。例如，鲅魚(yú)圈區(qū)蘆屯鎮(zhèn)的小望海村，就是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，村民以土地入股的形式將原有分布于各承包戶的零散土地集中整理成整塊土地，實(shí)施小望海農(nóng)樂(lè)園項(xiàng)目，以土地認(rèn)養(yǎng)、無(wú)公害水果蔬菜采摘、觀光農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)產(chǎn)品電商營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)集體增收盈利。

3、以服務(wù)增收為重點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

從社會(huì)發(fā)展需求看，城市對(duì)服務(wù)需求的缺口遠(yuǎn)勝于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。我們的景邊村、城郊村要充分運(yùn)用好靠近景區(qū)、臨近城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極圍繞景區(qū)、城區(qū)做好旅游服務(wù)、城市輔助等相關(guān)行業(yè)這篇文章。例如，蘆屯鎮(zhèn)的留屯村，正在申報(bào)進(jìn)入2018年市級(jí)孵化池的養(yǎng)老院項(xiàng)目，就是結(jié)合人口老齡化趨勢(shì)，地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，可以接納城市和農(nóng)村雙方老人，土地價(jià)格相對(duì)較低，現(xiàn)階段又有民政部門(mén)床位費(fèi)補(bǔ)貼，如果土地和規(guī)劃都能順利通過(guò)，這確實(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的項(xiàng)目，一次性投入終身受益，又能消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)村民就業(yè)。

4、切實(shí)發(fā)揮好村黨組織書(shū)記和致富帶頭人的示范帶頭作用

老百姓常說(shuō)“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部”。我們的村書(shū)記和致富帶頭人要時(shí)刻以身作則，切實(shí)履行好帶領(lǐng)身邊群眾致富的社會(huì)責(zé)任。要結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)身邊人做大產(chǎn)業(yè)集群。我們不會(huì)因?yàn)檫|陽(yáng)有一兩戶經(jīng)營(yíng)皮草的商戶就不辭辛苦去那里購(gòu)買(mǎi)皮草，而是因?yàn)槟抢镉幸粋€(gè)龐大的皮草銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)集群，才讓我們不遠(yuǎn)百里驅(qū)車(chē)到佟二堡去選購(gòu)皮草。同樣，外地的客商是因?yàn)槲覀冇屑械乃芰仙a(chǎn)銷(xiāo)售集群，所以不遠(yuǎn)萬(wàn)里到我們蘆屯鎮(zhèn)來(lái)采購(gòu)塑料制品。要科學(xué)確立項(xiàng)目，敢于做第一個(gè)吃螃蟹的人。我們發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不能單純依靠上級(jí)幫扶資金來(lái)啟動(dòng)項(xiàng)目，更多的是要組織動(dòng)員村民參股入股，讓村民集體股份占大頭。如果村民入股的意愿不夠強(qiáng)烈，我們就要研究項(xiàng)目是否真正切實(shí)可行；如果村民參股還存在有顧慮，我們村書(shū)記就要帶頭參股；如果你自己確定的項(xiàng)目自己都不投資，村民還怎么信任你？所以，我們的村書(shū)記要事事身先士卒，時(shí)時(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，村民才會(huì)實(shí)心踏地的跟你走。更要依法依規(guī)推進(jìn)，堅(jiān)持民主決策監(jiān)督。我們鼓勵(lì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，我們的村書(shū)記要對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，帶頭遵守紀(jì)律，嚴(yán)格履行“四議一審兩公開(kāi)”制度，自覺(jué)接受村民和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)防個(gè)人決策失誤和集體資產(chǎn)流失。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蘧志丹，庫(kù)瑞.淺談農(nóng)村基層黨組織如何建設(shè)鄉(xiāng)村文明[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2017.17.29-31.

[2] 張思源.新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織做好群眾工作的對(duì)策研究[D].蘭州大學(xué)，2015.

【作者簡(jiǎn)介】

黃樹(shù)鵬（1979.9-）男，遼寧東港人，碩士，現(xiàn)供職于中共營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)委黨校，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué).