關于嚴格執(zhí)行 國家不動產抵押規(guī)定的建議

溫玲

摘要：重慶市在進行不動產抵押登記后，《不動產權證書》《不動產登記證明》原件全部交給銀行保存直到貸款還清為止，而房屋產權人（買房人）卻沒有登記機構出具的法定證明，導致很多問題。建議盡快出臺抵押不動產權屬證書相關事項的規(guī)定，明確《不動產權證書》與《不動產登記證明》的歸屬問題。

關鍵詞：不動產登記；統(tǒng)一；抵押

中圖分類號：D923 文獻標識碼：C

文章編號：1001-9138-（2018）03-0058-59 收稿日期：2018-01-02

2015年3月，為加快建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度，落實國務院關于統(tǒng)一登記簿冊的要求，根據《不動產登記暫行條例》的有關規(guī)定，國土資源部出臺《關于啟用不動產登記簿證樣式（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2015〕25號，以下簡稱《通知》），公布《不動產權證書》《不動產登記證明》的樣本，即用《不動產權證書》代替之前的《房屋產權證》，用《不動產登記證明》代替之前的《房屋他項權證》。《通知》第1條第3款明確規(guī)定，《不動產登記證明》用于證明不動產抵押權、地役權或者預告登記、異議登記等事項。

對于《不動產權證書》《不動產登記證明》這兩個證件是什么關系，國土資源部不動產登記局局長王廣華表示：權利人持有的是《不動產權證書》，涉及到在銀行進行抵押的，《不動產登記證明》是登記機構提供給銀行的登記證明。

很明顯，登記機構在辦理抵押登記后，《不動產權證書》應由產權人持有，《不動產登記證明》應由銀行保存。但是，重慶市在進行不動產抵押登記后，《不動產權證書》《不動產登記證明》原件全部交給銀行保存直到貸款還清為止，而房屋產權人（買房人）卻沒有登記機構出具的法定證明。這就導致了以下問題：

一是群眾辦事不便。按照相關部門要求，入戶、上學、賣房、出國留學等多種情況都需要用到產權證。此時，群眾（產權人）由于沒有產權證，只能到不動產登記機構開證明。以每年入學登記為例，房產證明是入學的必要條件，而且入學登記的時間只有2-3天，大量的群眾要到登記機構開房產證明。因此，將房產證原件交給銀行保存的行為，違背了《不動產登記暫行條例》便民的立法目的。

二是與國家相關規(guī)定相矛盾?！督ㄔO部關于修改〈城市房地產抵押管理辦法〉的決定》（中華人民共和國建設部令第98號）第34條明確規(guī)定，以依法取得的房屋所有權證書的房地產抵押的，登記機關應當在原《房屋所有權證》上作他項權利記載后，由抵押人收執(zhí)，并向抵押權人頒發(fā)《房屋他項權證》。根據《擔保法》第33條規(guī)定，債務人或者第三人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的財產為抵押物。也就是說，銀行等金融機構是債權人，也就是抵押權人。由此可見，我國規(guī)定是由群眾（所有權人）持《房屋所有權證》原件，銀行等金融機構是持《房屋他項權證》，即現在的《不動產登記證明》。

為此，建議盡快出臺抵押不動產權屬證書相關事項的規(guī)定，明確《不動產權證書》《不動產登記證明》的歸屬問題。

一是嚴格執(zhí)行國家規(guī)定。銀行等金融機構不再扣押產權證原件。在辦理抵押登記后不再 “長期保存”群眾的產權證原件。

二是相關部門加強對執(zhí)行國家規(guī)定的宣傳和監(jiān)管。

三是對于房屋在還貸期且《房屋所有權證》原件仍抵押在銀行等金融機構的情況，群眾直接向銀行申請領回《房屋所有權證》，如果被拒絕且無合理理由可向相關部門投訴。政府可公布執(zhí)行時間以法定時間為準。