關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

李書兵

【摘 要】事業(yè)單位承擔(dān)著為社會提供服務(wù)的職能，事業(yè)的資產(chǎn)為這些服務(wù)職能提供保障，事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的優(yōu)劣對事業(yè)單位的職責(zé)履行和國有資產(chǎn)的有效使用意義重大。由于國有資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)的分離，導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在使用中存在這樣或那樣的問題，本文介紹了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義，分析了目前資產(chǎn)管理方面存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的對策及建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；建議

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位使用國家財政資金形成的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他以法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)等。結(jié)合社會統(tǒng)計調(diào)查，行政事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)數(shù)量占我國國有資產(chǎn)數(shù)量的40%左右，如此龐大的國有資產(chǎn)對國計民生將產(chǎn)生重大的影響。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的合理和高效，不僅影響事業(yè)單位有效履行職責(zé)，為社會公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還將對國家政府部門的形象帶來重大的影響，因此加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理高效使用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)水平提高意義重大。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.賬務(wù)核算和資產(chǎn)管理不能有效的銜接

事業(yè)單位的資產(chǎn)相比企業(yè)來源比較復(fù)雜，包括單位利用財政資產(chǎn)購置的資產(chǎn)；上級單位代為建設(shè)，建成后交付下級單位使用的資產(chǎn)；政府部門直接劃撥給事業(yè)單位使用的資產(chǎn)等。我參加了洛陽市財政部門組織的10年一次的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，在實際清查中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位自己購建的資產(chǎn)相對管理的效果還好一點，但也存在資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全憑財務(wù)人員主管判斷，因而出現(xiàn)少計，漏計現(xiàn)象；而上級代建，及上級撥付資產(chǎn)大量未計入管理單位賬面，導(dǎo)致存在大量賬外資產(chǎn)，直接后果是直接管理單位賬面上沒有，賬面上有的不負(fù)責(zé)管理，不能有效區(qū)分資產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)重影響資產(chǎn)清查的效果，不能為國有資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)實際擁有情況提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置提供依，進(jìn)而影響到國有資產(chǎn)的安全和財政資金的有效使用。

2.單位的資產(chǎn)管理意識薄弱，管理能力不強(qiáng)

由于事業(yè)單位的資產(chǎn)主管部門多為財政部門的資產(chǎn)主管科室和上級主管部門（多為主管部門的財務(wù)部門），所以事業(yè)的財務(wù)部門多直接與上級資產(chǎn)主管科室對接。單位領(lǐng)導(dǎo)多認(rèn)為資產(chǎn)管理是財務(wù)部門的事情沒有對其給予足夠的關(guān)注，而財務(wù)部門由于人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏專業(yè)的勝任能力，有的財務(wù)人員由于本身就承擔(dān)著較為繁重的工作，不愿意為資產(chǎn)管理分擔(dān)更多的精力，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作，上級不查，下級不辦，許多規(guī)章制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)管理效率低下。

3.重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)管理

由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，事業(yè)是國有資產(chǎn)的使用者和管理而不是所有者，所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使事業(yè)單位從本質(zhì)上缺乏對所使用資產(chǎn)的主權(quán)意識和責(zé)任意識，容易產(chǎn)生資產(chǎn)是國家的不是我的，既然不是我的，我為什么要費心費力的去管理呢的思想，反正用花的又不是我的錢?，F(xiàn)階段財政撥款購置為事業(yè)單位資產(chǎn)的主要來源，由于事業(yè)單位管理人員對資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)，再加上管理人員能力和客觀情況的復(fù)雜性，雖然有更為合理的零基預(yù)算編制法，但實際上事業(yè)單位編制預(yù)算上級單位審核預(yù)算還是以增量預(yù)算法為主，編制單位為了多要錢，要增加或至少維持上年預(yù)算。而財政部門對預(yù)算單位的考核多以預(yù)算的完成率為標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致預(yù)算單位為了把錢花完，有的大量買入不需用的資產(chǎn)，或提前更換尚可使用的資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費。

4.資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，國家對國有資產(chǎn)的管理日益重視，逐漸形成了一整套完整的規(guī)章制度，包括資產(chǎn)的采購、招標(biāo)、公告、驗收制度，但是在實際執(zhí)行中卻存在著眾多的不盡如人意，如在資產(chǎn)采購的立項上，雖然內(nèi)控制度早就要求要科學(xué)論證，但實際作到的卻寥寥無幾，許多采購都是領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋就定下來了，就算是有的在形勢上經(jīng)過了論證，但專家的專業(yè)能力卻參差不齊，有的就是單位找?guī)讉€人湊數(shù)組成專家評審小組。專家專業(yè)勝任能力不足，不僅是事業(yè)單位自己組織的采購，就是政府部門的采購也會出現(xiàn)類似的狀況，筆者就參加過一個政府部門組織的采購招標(biāo)，政府采購系統(tǒng)抽取的五位專家，沒有一人有采購項目的從業(yè)經(jīng)歷，這樣的評委產(chǎn)生的評審結(jié)果的科學(xué)性不得不讓人懷疑，后果就是資產(chǎn)在采購階段就可能發(fā)生錯誤，導(dǎo)致最終造成國有資產(chǎn)的損失或浪費；其次在資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)，雖然內(nèi)控制度強(qiáng)調(diào)了它的重要性，但實際工作中多為事業(yè)單位自己組織人員驗收，而單位人員又缺乏驗收項目所需的必要專業(yè)性，可能造成將未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)驗收，造成國有資產(chǎn)的損失。

5.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)制度缺乏有效的管理制度和監(jiān)督

因為事業(yè)單位不計提折舊，資產(chǎn)以賬面價值記賬，資產(chǎn)報廢時一般由單位財務(wù)報財政主管部門審批后報廢，資產(chǎn)殘值沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在實際工作中資產(chǎn)報廢多憑管理人員的主管判斷，加之由于財務(wù)人員自身工作繁忙，有的財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致單位存在資產(chǎn)報廢標(biāo)準(zhǔn)隨意、導(dǎo)致已不能使用的資產(chǎn)沒有及時上報審批，還可使用的資產(chǎn)提前報廢，未經(jīng)報廢審批手續(xù)而不能用的資產(chǎn)有的隨意丟棄，有的自行處置，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失和貪污舞弊的發(fā)生。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.制定科學(xué)的資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理首先要制定完善的，切實可行的制度，對制度內(nèi)容要盡量細(xì)化、量化，不能含糊其辭，模糊不清，如對有明確資產(chǎn)清查責(zé)任的部門明確一年中資產(chǎn)清查的時間，清查的次數(shù)，清查報告的出具，資產(chǎn)毀損丟失的責(zé)罰方法，資產(chǎn)保管良好的獎勵措施等。加強(qiáng)對資產(chǎn)購置立項管理，對重大項目要進(jìn)行科學(xué)論證，成立科學(xué)論證專家小組成員，對專家組成員的專業(yè)勝任能力的要進(jìn)行審核，要保證專家小組的獨立性和專業(yè)勝任能力，論證結(jié)果要出具論證報告，報上級主管機(jī)關(guān)審核。加強(qiáng)對資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)的管理，因為事業(yè)單位一般缺乏專業(yè)的驗收人員，建議單位聘用專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收，以保證驗收資產(chǎn)的品質(zhì)達(dá)到約定的要求。

2.改進(jìn)績效考核體系

一項制度要落實，首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視，怎樣才能讓領(lǐng)導(dǎo)重視？大會小會講，財務(wù)人員天天講，制度天天掛的嘴上，如果沒有考核，沒有監(jiān)督，落實制度恐怕都是不切實際的。我認(rèn)為應(yīng)該將國有資產(chǎn)的保值升值，有效利用納入單位一把手的績效考核責(zé)任目標(biāo)，作為對單位負(fù)責(zé)人的獎懲指標(biāo)，只有這樣才能從根本上提高單位負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)管理的重視，提升單位資產(chǎn)管理水平。

其次，財務(wù)部門作為國有資產(chǎn)的歸口管理部門，應(yīng)當(dāng)把對資產(chǎn)管理水平的好壞，納入財務(wù)部門的考核指標(biāo)，如明確資產(chǎn)清查的次數(shù)，清查的范圍，清查報告的出具等。這樣做一是可以提高財務(wù)人員進(jìn)行資產(chǎn)管理的動力，二是可以減少清查的阻力。

最后，對資產(chǎn)實際使用和保管人員的保管工作進(jìn)行考核，對資產(chǎn)的數(shù)量、品種、使用狀態(tài)等都要有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果作為其績效考核的指標(biāo)，與其收入掛鉤，明確責(zé)任，獎優(yōu)罰劣。

3.結(jié)合單位預(yù)算計劃制定科學(xué)的資產(chǎn)配置方案

事業(yè)單位要根據(jù)需要制定單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如辦公設(shè)備的數(shù)量，生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量，使用年限，換代方案等，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)報財政主管部門申批，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。上級主管部門對資產(chǎn)配置方案在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行審批，作為購買資產(chǎn)的依據(jù)。在事業(yè)編制年度預(yù)算時要以經(jīng)過審批的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)作為資產(chǎn)采購的依據(jù)，上級單位要以標(biāo)準(zhǔn)作為審批依據(jù)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)購置，資產(chǎn)未到使用年限購置，從而從制度上保證國有資產(chǎn)的高效使用，減少財政資金的浪費。

4.加強(qiáng)報廢產(chǎn)殘值的管理

根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則，事業(yè)單位不提折舊，不預(yù)計殘值，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價值與實際價值嚴(yán)重脫節(jié)，不能真實反映單位的資產(chǎn)水平。資產(chǎn)不預(yù)計殘值帶來的弊端是，對資產(chǎn)的殘值沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致處理隨意，缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。企業(yè)的會計準(zhǔn)則的通行標(biāo)準(zhǔn)是對資產(chǎn)余值計提5%的折舊，建議參照企業(yè)的作法對單位資產(chǎn)先按一定比例預(yù)估殘值，待資產(chǎn)實際報廢時以預(yù)估殘值為標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合市場價格和資產(chǎn)的實際情況對資產(chǎn)殘值進(jìn)行合理估。同時依據(jù)政府規(guī)定的使用年限制定單位資產(chǎn)的報廢年限，年盡未到使用年限報廢資產(chǎn)，對因人為原因造成的資產(chǎn)提前報廢，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.利用計算機(jī)技術(shù)對資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理

隨著社會的不斷進(jìn)步，會計的職能正從傳統(tǒng)的核算型向管理型不斷轉(zhuǎn)變，原有的核算方法由于過于粗放已經(jīng)漸漸不能適應(yīng)如今的單位管理的需要。相對于事業(yè)單位由于不計資產(chǎn)折舊，不預(yù)計殘值，資產(chǎn)賬面價值與實際脫節(jié)，不能提供單位資產(chǎn)的準(zhǔn)確和詳細(xì)的信息，不能為單位的決策提供有力的決策支持。

近年來，政府部門開發(fā)了資產(chǎn)管理系統(tǒng)為及時掌握事業(yè)單位的國有資產(chǎn)狀況提供了很大便利，但是該資產(chǎn)管理系統(tǒng)和事業(yè)單位的財務(wù)軟件不能兼容，資產(chǎn)信息需用手工錄入，增加了財務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，并且因為是手工錄入，可能存在多錄、漏錄、錯錄以及人為原因造成的資產(chǎn)錄入不及時，使財政部門不能及時準(zhǔn)確的掌握第一手信息。建議增加資產(chǎn)管理系統(tǒng)的兼容性，使財務(wù)軟件的資產(chǎn)信息能導(dǎo)入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從而減少財務(wù)人員的工作量和保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)的一致性。同時，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)單位數(shù)據(jù)和財政數(shù)據(jù)的同步性，保證資產(chǎn)信息的及時有效。

現(xiàn)今計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為財務(wù)人員向管理職能轉(zhuǎn)型提供了有力的支持。有條件的單位可以建立的自己的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不具備條件的單位可以利用EXCEL，WPS等辦公軟件，對資產(chǎn)的品種、數(shù)量、規(guī)格、型號、使用年限等項目進(jìn)行精細(xì)化管理，應(yīng)用信息分析技術(shù)對資產(chǎn)的狀況進(jìn)行分析，為單位的資產(chǎn)購購置，年度預(yù)算提供有力的支持。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)的資產(chǎn)管理與事業(yè)單位的履職能力，國計民生緊密相聯(lián)，進(jìn)而影響到國家和政府的形象，而具體情況又千差萬別，因而只有在內(nèi)控基本規(guī)范的指導(dǎo)下，根據(jù)單位自身情況，建立科學(xué)有效和資產(chǎn)管理制度，加大執(zhí)行力度，建立科學(xué)考評機(jī)制，從事業(yè)單位、上級主管部門，財政主管部門包括借用外部專業(yè)力量齊抓共管，并且都將管理職能落到實處，才能從根本上保證國有資產(chǎn)的安全、完整，減少浪費與舞弊，高效的為社會公眾提供服務(wù)。

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