俄羅斯與伊朗：戰(zhàn)術(shù)“聯(lián)盟”還是戰(zhàn)略伙伴？

唐志超

4月14日美英法三國對(duì)敘利亞實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”后，俄羅斯與伊朗相繼發(fā)聲強(qiáng)烈譴責(zé)。俄羅斯與伊朗都是敘利亞問題的重要相關(guān)方，兩國圍繞此問題互動(dòng)頻頻。由俄羅斯、伊朗等國主導(dǎo)的阿斯塔納和談是政治解決敘利亞危機(jī)的主要對(duì)話平臺(tái)之一，此外兩國還曾是敘利亞幾個(gè)“沖突降級(jí)區(qū)”的擔(dān)保國……

2017年11月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問伊朗，與伊朗總統(tǒng)魯哈尼舉行會(huì)談。

近年來，由于地緣政治環(huán)境的變化以及伊朗核協(xié)議的簽署，俄羅斯與伊朗關(guān)系快速發(fā)展。2017年3月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼訪問俄羅斯，俄伊兩國在鐵路、油氣、原子能、旅游等領(lǐng)域達(dá)成15份協(xié)議。其間，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄伊之間的合作十分高效，兩國正全力向高質(zhì)量、新層次的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁進(jìn)。不過，鑒于俄伊關(guān)系的現(xiàn)實(shí)脆弱性以及歷史陰影，外界對(duì)俄伊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的性質(zhì)大多持懷疑態(tài)度。目前，這一關(guān)系正在敘利亞戰(zhàn)場上經(jīng)受嚴(yán)格的考驗(yàn)。

五百年的歷史碰撞

伊朗是最早的人類文明搖籃之一，相比之下俄羅斯的歷史則短暫得多。據(jù)歷史記載，俄羅斯人與波斯人的交往已有一千多年的歷史。不過，俄羅斯與伊朗作為兩個(gè)國家的正式交往則始于16世紀(jì)初期。1521年，伊朗薩法維王朝與莫斯科公國之間進(jìn)行了首次官方正式接觸。從16世紀(jì)初到21世紀(jì)初，俄伊兩國間長達(dá)五百年的接觸與碰撞，使得今日兩國之關(guān)系有著豐盈的歷史厚度。

從16世紀(jì)初到20世紀(jì)初的四百年，是伊朗帝國由盛轉(zhuǎn)衰的時(shí)期，從薩法維王朝到阿夫沙爾王朝、愷加王朝，這一古老帝國逐步日薄西山，陷入動(dòng)蕩，丟疆失土，而同期俄羅斯人則擺脫了蒙古人控制，積極開疆拓土，大肆發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭并逐步建立帝國。兩者一衰一盛，形成強(qiáng)烈的對(duì)照。在這四百年間，波斯人遭遇了一系列強(qiáng)大對(duì)手：蒙古人、突厥人、奧斯曼帝國、大英帝國和沙俄。雖然為了對(duì)付共同敵人奧斯曼帝國，波斯人與俄羅斯人曾多次結(jié)盟，但最終伊朗和奧斯曼帝國都不幸地淪為沙俄的主要侵吞對(duì)象。在數(shù)次俄伊戰(zhàn)爭后，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初時(shí)，沙俄已占領(lǐng)了原先屬于伊朗管轄下的大量領(lǐng)土，包括現(xiàn)今的高加索、中亞等地。而且，沙俄也在伊朗疆域之內(nèi)建立了很高的影響力。1907年，沙俄與英國在一番激烈爭奪后簽署了瓜分伊朗、阿富汗等地的歷史性條約，劃分了各自在伊朗的勢力范圍：北部屬于俄國，南部屬于英國，中部為緩沖區(qū)。事實(shí)上，此時(shí)的伊朗已淪為英俄的半殖民地。

1921年，哥薩克旅副指揮官禮薩·汗在英國支持下發(fā)動(dòng)軍事政變，并最終推翻愷加王朝，建立了巴列維王朝。禮薩·汗執(zhí)政時(shí)期（1925～1941年），他在外交上的一個(gè)重要目標(biāo)就是擺脫英國和蘇聯(lián)的控制，并轉(zhuǎn)向德國。二戰(zhàn)爆發(fā)后，保持中立的伊朗與納粹德國日益接近，引起了同盟國的警惕與憂慮。1941年8月，英蘇兩國指責(zé)伊朗國王勾結(jié)德國，分別派軍從南北兩個(gè)方向進(jìn)入伊朗。禮薩·汗被迫讓位于其子穆罕默德·禮薩·巴列維，并出走海外。二戰(zhàn)后，英美軍隊(duì)從伊朗撤離，但蘇軍沒有按協(xié)議撤出伊朗北部地區(qū)。蘇聯(lián)甚至還扶植伊朗境內(nèi)庫爾德人和阿塞拜疆人建立分離主義政權(quán)，這不僅引起了伊朗政府的極大憂慮，也遭到了西方的強(qiáng)烈反對(duì)。圍繞蘇聯(lián)從伊朗撤軍問題，美蘇間爆發(fā)了戰(zhàn)后第一場重大危機(jī)——1946年伊朗危機(jī)，美國甚至以動(dòng)用核武器為威脅要求蘇聯(lián)從伊朗撤軍。此事件也成為冷戰(zhàn)爆發(fā)的重要導(dǎo)火索之一。最終，蘇聯(lián)被迫從伊朗撤軍，其在伊朗的影響力急劇下降。1953年8月，主張石油國有化的伊朗摩薩臺(tái)政府被美國中情局策劃推翻后，短暫出逃海外的巴列維國王回到伊朗并強(qiáng)化了王權(quán)，此后伊朗完全站到了西方一邊。1955年伊朗還加入了反蘇反共的“巴格達(dá)條約組織”。1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)，巴列維政權(quán)被推翻，新生的伊斯蘭政權(quán)執(zhí)行“既不要東方，也不要西方，只要伊斯蘭”的對(duì)外政策，取代了昔日的親美反蘇路線，并一直延續(xù)到冷戰(zhàn)結(jié)束前后?？傮w上看，伊朗與蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)時(shí)期主要是敵對(duì)關(guān)系。

蘇聯(lián)解體后，俄伊關(guān)系進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。其實(shí)早在1989年1月，伊朗最高領(lǐng)袖霍梅尼就曾致信戈?duì)柊蛦谭?，?duì)其改革大加贊揚(yáng)，表達(dá)了與蘇聯(lián)改善關(guān)系的愿望。戈?duì)柊蛦谭蛴H自接見了霍梅尼的信使，并會(huì)談了長達(dá)兩個(gè)小時(shí)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯作為蘇聯(lián)的繼承國一度在中東事務(wù)中充當(dāng)配角，但不久之后俄羅斯便以大國地位重返中東事務(wù)。其中，俄羅斯與伊朗開展了多項(xiàng)務(wù)實(shí)合作，兩國關(guān)系不斷得到改善。1995年1月，俄羅斯與伊朗簽署了向伊朗出售兩個(gè)輕水核反應(yīng)堆合同。美國強(qiáng)烈要求俄羅斯取消合同，但俄羅斯斷然拒絕。1995年8月，俄羅斯不顧美國的反對(duì)，簽署了向伊朗核電站提供核燃料的協(xié)議。2007年，俄羅斯與伊朗簽署出售S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的合同。這些合作協(xié)議在俄伊關(guān)系史中具有里程碑意義，象征著俄伊關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整和改善。這一時(shí)期，雖然雙方在車臣、里海劃分等問題上存在一定分歧，同時(shí)核電站建設(shè)和S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的交付受到美國因素的影響而一再延誤，但雙方在全球和地區(qū)事務(wù)上有著諸多共同利益，總體上保持了友好合作關(guān)系。

日益加強(qiáng)的戰(zhàn)略性合作

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，尤其是敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)和伊朗核協(xié)議達(dá)成之后，俄伊關(guān)系加速向縱深發(fā)展，并日益具有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的性質(zhì)。從某種程度上說，當(dāng)前俄伊關(guān)系進(jìn)入了“蜜月期”，也達(dá)到了五百年來的最好階段。

總的來看，普京所說的俄伊關(guān)系正向戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁進(jìn)并非虛言。這主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，雙方在應(yīng)對(duì)美國制裁和威脅方面的共同利益日益增大，并相互支持，展開了戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與配合。比如，俄羅斯在敘利亞問題、也門問題、伊朗核協(xié)議上堅(jiān)定支持伊朗的立場。今年2月，俄羅斯在聯(lián)合國安理會(huì)否決了關(guān)于伊朗違規(guī)向也門胡塞武裝提供武器的決議草案。針對(duì)特朗普威脅撕毀伊朗核協(xié)議，俄羅斯明確表示反對(duì)任何改變這一多邊協(xié)議的單邊行動(dòng)。第二，近年來，俄伊在軍事、情報(bào)、反恐、國防工業(yè)等領(lǐng)域開展了一系列合作，并簽署了諸多重要合作協(xié)議。而軍事安全合作的廣度和深度正是檢驗(yàn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要尺度。在敘利亞戰(zhàn)場上，俄伊不僅開展了深度的軍事安全合作，甚至采取了聯(lián)合軍事行動(dòng)。2015年，俄伊兩國與敘利亞、伊拉克還決定建立反恐聯(lián)合情報(bào)中心。更重要的是，2016年俄羅斯借用伊朗哈馬丹空軍基地打擊敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”目標(biāo)，這是伊朗近代以來首次允許外國武裝力量使用本國境內(nèi)軍事設(shè)施。即便是在伊美關(guān)系極其緊密的巴列維王朝時(shí)期，伊朗也從來沒有同意美國使用其境內(nèi)的軍事基地。這在某種程度上反映了俄伊合作的深度和戰(zhàn)略性。此外，俄羅斯還不顧美國和以色列的反對(duì)，在延遲近十年后決心履行向伊朗出售S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的協(xié)議，并于2016年開始交付。第三，俄伊加深了經(jīng)貿(mào)合作，尤其是核能、油氣和金融合作。2015年俄羅斯完成并向伊朗交付布什爾核電站。隨后，俄伊又簽署為伊朗建設(shè)更多核電站的新協(xié)議。在油氣領(lǐng)域，2017年11月俄伊簽署了伊朗境內(nèi)石油天然氣戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施路線圖，將共同實(shí)施一項(xiàng)投資總額達(dá)300億美元的石油天然氣項(xiàng)目。今年3月，俄羅斯扎魯別日石油公司與伊朗簽署了一份價(jià)值7.42億美元的油田開發(fā)協(xié)議，這不僅是伊朗自2016年初解除制裁之后迎來的第二筆石油外資，也是俄伊兩國開展的首筆石油開發(fā)交易。除油氣開采外，雙方還提出將開展技術(shù)人才培訓(xùn)、煉油廠現(xiàn)代化改造等合作。第四，俄伊合作不斷突破雙邊范疇，向多邊集團(tuán)化方向發(fā)展，加深捆綁。比如，俄羅斯積極推動(dòng)伊朗加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上海合作組織。

對(duì)于俄伊關(guān)系的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系性質(zhì)，伊朗國家最高安全委員會(huì)秘書阿里·沙姆哈尼指出，俄伊關(guān)系的戰(zhàn)略性特征機(jī)制體現(xiàn)在軍事安全合作上。雙方在軍事與安全上的合作關(guān)系超越了傳統(tǒng)軍火買賣關(guān)系，已經(jīng)開始建立國防方面的伙伴關(guān)系。俄伊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅涉及兩國元首在最高層次的合作，也包括軍事領(lǐng)導(dǎo)人之間的合作，比如總參謀長、國防部長等層次的會(huì)晤，伊朗國防部長兩年內(nèi)訪問了俄羅斯五次。此外，雙方還進(jìn)行了一系列聯(lián)合軍事行動(dòng)，比如俄羅斯、伊朗、伊拉克什葉派民兵和黎巴嫩真主黨組成的聯(lián)盟徹底改變了敘利亞戰(zhàn)場上的力量對(duì)比。

戰(zhàn)略伙伴還是戰(zhàn)術(shù)“聯(lián)盟”？

不過，外界對(duì)俄伊是否是真的戰(zhàn)略伙伴有不少質(zhì)疑。美國《新聞周刊》撰文稱，俄伊關(guān)系只是“方便的婚姻，而非真正的戰(zhàn)略聯(lián)盟”。以色列《耶路撒冷郵報(bào)》稱，俄伊是“戰(zhàn)術(shù)性聯(lián)盟，不是戰(zhàn)略聯(lián)盟”。

的確，俄伊關(guān)系確實(shí)已具有一定的戰(zhàn)略性質(zhì)，但距離真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系還有一段距離。歸納起來，原因主要有三個(gè)：首先，反美國及西方是驅(qū)使俄伊走到一起的主要因素，但這一“反美聯(lián)盟”有其局限性。俄羅斯雖然在伊朗核協(xié)議等問題上支持伊朗，但對(duì)伊朗的支持是有限的，在很多情況下俄伊關(guān)系還不得不服從于俄美關(guān)系。俄羅斯由于美國的因素一再找理由推遲交付布什爾核電站和S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)就是典型例子。對(duì)此，伊朗多次批評(píng)俄羅斯?？梢哉f，俄伊雙方都不希望將自己緊緊地綁在對(duì)方的戰(zhàn)車上。其次，兩國的軍事安全合作是有限度的。國防合作是俄伊關(guān)系的重要內(nèi)容，不過俄羅斯對(duì)伊朗提出的購買先進(jìn)進(jìn)攻性武器的要求并未予以滿足，主要向伊出售防御性武器，并不向其出售最先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)。第三，俄伊在敘利亞問題上的合作達(dá)到了前所未有的高度，但雙方利益和最終目標(biāo)并不一致。俄羅斯一面與伊朗合作，一面對(duì)美國和以色列提出的限制伊朗擴(kuò)大在敘利亞勢力的要求持理解態(tài)度，對(duì)以色列一再軍事打擊伊朗在敘力量睜一只眼閉一只眼。第四，雙方存在信任赤字，這在很大程度上是歷史因素造成的。雖然雙方在政治上一致反對(duì)西方，但鑒于“不愉快的歷史”，伊朗人對(duì)俄羅斯有著根深蒂固的怨恨和懷疑。伊朗商業(yè)界也更愿意與西方做生意，而不是俄羅斯。2016年伊朗向俄羅斯開放軍事基地一事傳出后，伊朗國內(nèi)一片嘩然，其中不乏批評(píng)之聲。后來伊朗方面就叫停了俄羅斯使用其空軍基地。伊朗國防部長達(dá)赫甘還在接受伊朗電視臺(tái)采訪時(shí)說，俄方將其使用伊朗空軍基地一事公之于眾，這種舉動(dòng)有“炫耀”意味，“欠考慮”。而在此之前，達(dá)赫甘還表示俄羅斯戰(zhàn)機(jī)想用哈馬丹基地多久都可以。

難怪就連俄羅斯前駐伊朗大使馬里亞索夫也公開稱，當(dāng)前俄伊關(guān)系是戰(zhàn)術(shù)性的，而非戰(zhàn)略性的。俄伊之間的“聯(lián)盟”主要是針對(duì)美國及西方的，還稱不上戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。他認(rèn)為，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系必須建立在具有制度性安排的、強(qiáng)大的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之上，但俄伊在此方面的聯(lián)系“并不令人滿意”。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所中東研究室主任、研究員）