仍被一系列難題纏身

最大的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟

雖然塞西執(zhí)政地位穩(wěn)固，但要引領(lǐng)埃及實現(xiàn)長遠發(fā)展絕不輕松。其中，發(fā)展經(jīng)濟是埃及實現(xiàn)國家復(fù)興的重中之重。盡管塞西政府推出的多項經(jīng)改措施效果初顯，但其維持國家經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)、拉動經(jīng)濟增長的重大舉措仍嚴(yán)重仰賴外援和國際借貸，長遠來看恐難以為繼。說到底，埃及經(jīng)濟不振是長期結(jié)構(gòu)性問題與“阿拉伯之春”后出現(xiàn)的新問題疊加的結(jié)果。

2017年11月25日，埃及民眾掩埋恐襲遇難者遺體。此前一天，埃及西奈半島北部一座清真寺遇襲，造成300多人死亡。

上世紀(jì)70年代，薩達特政府實施開放的經(jīng)濟政策，大量國際資本涌入埃及，埃及逐步形成了僑匯、石油出口、蘇伊士運河過境稅和旅游四大創(chuàng)匯行業(yè)，一度為埃及帶來豐厚收入，埃及也逐步由實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向地租經(jīng)濟。但上世紀(jì)80年代后期以來，國際油價下跌及地區(qū)戰(zhàn)亂等因素導(dǎo)致埃及外匯收入遭受嚴(yán)重沖擊。在實體經(jīng)濟難以擔(dān)當(dāng)、地租經(jīng)濟難以為繼的情況下，埃及經(jīng)濟開始陷入困境。上世紀(jì)90年代起，穆巴拉克政府被迫進行新自由主義經(jīng)濟改革，推行國有經(jīng)濟私有化、貿(mào)易自由化和金融自由化，用“生產(chǎn)性開放”代替薩達特時期的“消費性開放”。但埃及經(jīng)濟并未因此振興，穆巴拉克借改革之名行“商業(yè)侍從主義”之實，埃及不僅未能形成“自由競爭”的經(jīng)濟環(huán)境，國家經(jīng)濟反而逐漸被跨國資本集團和小部分權(quán)貴把持，淪為投機者的天堂。與此同時，資本為了追逐短期利益，多投資短平快的非生產(chǎn)性行業(yè)，導(dǎo)致埃及實體經(jīng)濟進一步萎縮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期停滯。埃及民族工業(yè)和農(nóng)業(yè)日益衰落，工業(yè)制品和糧食嚴(yán)重依賴進口。而2008年金融危機又給了脆弱的埃及經(jīng)濟嚴(yán)重一擊，最終導(dǎo)致2011年革命的爆發(fā)。

塞西政府雖然遏制了經(jīng)濟持續(xù)惡化的態(tài)勢，甚至使埃及經(jīng)濟重回良性發(fā)展軌道，但其改革迄今尚未觸及根本問題（即實體經(jīng)濟衰落和過度依賴地租經(jīng)濟），仍在以恢復(fù)地租經(jīng)濟為主要手段來提振經(jīng)濟，如投資油氣產(chǎn)業(yè)、增加運河收入、提升旅游形象等。埃及通過大舉借債投資的一系列大項目固然能夠拉動就業(yè)、刺激建材等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，但無助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。埃及實體經(jīng)濟根基過于薄弱，嚴(yán)重缺乏主體產(chǎn)業(yè)。比如棉紡業(yè)本是埃及的強勢工業(yè)，但隨著棉紡業(yè)新技術(shù)發(fā)展以及國際棉業(yè)競爭加劇，埃及棉業(yè)未能適應(yīng)這一新趨勢，逐漸走向衰落，著名的埃及長絨棉種植面積也大幅減少?？偟膩砜矗魺o法振興實體經(jīng)濟，埃及就難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會，無法實現(xiàn)工業(yè)品和糧食的進口替代，難以擺脫固有的經(jīng)濟脆弱性，必然只能繼續(xù)在國際經(jīng)濟體系中扮演依附角色。

此外，軍隊也是埃及未來經(jīng)濟改革的一大障礙。自納賽爾時代起，軍方就作為一支具有超強組織能力的力量投入國家經(jīng)濟建設(shè)，為埃及經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。2011年后，為應(yīng)對埃及嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，軍方不僅致力于恢復(fù)國家政治秩序、為經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路，還為防止埃及經(jīng)濟崩潰發(fā)揮了直接作用。軍人出身的塞西上臺后，軍方權(quán)力進一步膨脹，參與經(jīng)濟活動的深度和廣度也進一步延伸，有估測稱，軍隊經(jīng)濟在埃及經(jīng)濟總量中的占比超過三分之一。軍方主導(dǎo)了一系列旨在帶動就業(yè)、緩解社會壓力的大規(guī)模工程建設(shè)項目，比如僅用一年就完成了原定工期三年的蘇伊士運河拓寬工程，體現(xiàn)出集中力量辦大事的優(yōu)勢。但隨著改革的推進，軍隊對經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響日益突出。軍方掌握著大量國家資源，軍隊企業(yè)享有免稅待遇，依靠與政府的特殊關(guān)系可以輕易取得生產(chǎn)許可、競標(biāo)合同，成本低廉的軍方產(chǎn)品與民間產(chǎn)品相比也具有巨大價格優(yōu)勢，擠壓了非軍方企業(yè)的生存空間，尤其阻礙了中小企業(yè)和私營企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致埃及缺乏良性市場競爭機制。埃及當(dāng)前迫切需要推進以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革，推動產(chǎn)業(yè)升級改造。但若塞西政府只在非軍隊經(jīng)濟領(lǐng)域推行改革而不觸動軍隊利益、解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次問題，埃及經(jīng)濟難以獲得可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)定的根本：民生

塞西的經(jīng)改措施雖然使埃及多項經(jīng)濟指標(biāo)向好，提振了國際社會對埃及發(fā)展前景的信心，但中下層民眾的生活壓力反而加重了。放開匯率管制確實打擊了黑市外匯交易、吸引了外資，削減補貼等舉措確實有效緩解了財政壓力，但也引發(fā)埃鎊嚴(yán)重貶值，燃料、水電、食品等生活必需品價格一路沖高。埃及官方數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，埃及年度通貨膨脹率仍高居22.3%，而這已是2016年11月以來的最低水平。目前，埃及有一半人口處于貧困狀態(tài)或掙扎在貧困邊緣，其日常生活遭到緊縮政策直接沖擊。埃及政府陸續(xù)推出一系列福利措施，如提高最貧困人群的智能卡補貼額、退休人員養(yǎng)老金、稅收的起征點和免稅額以及針對貧困家庭的“尊嚴(yán)”和“扶助”項目補助，同時縮小補貼范圍，努力使福利政策惠及最需要的人群。經(jīng)過數(shù)月消化，如今通貨膨脹率已經(jīng)下降到14%左右。但是在通脹、削減補貼與提高增值稅等多種因素疊加下，底層民眾仍然難以承受當(dāng)前物價壓力。2013年以來，埃及的最低工資標(biāo)準(zhǔn)一直保持在每月1200埃鎊，但受通貨膨脹、埃鎊貶值（埃鎊一度遭遇斷崖式貶值）影響，這一標(biāo)準(zhǔn)的購買力已從原來的174美元下跌至68美元。政府推出的福利措施多為小型定點幫扶項目，而且對貧困人口的鑒別也存在諸多人為因素，雖有一定效果，但尚不足以緩解中下層民眾對當(dāng)前經(jīng)濟狀況的不滿。若不能處理好長期經(jīng)濟發(fā)展與短期民生需求的關(guān)系，使經(jīng)濟發(fā)展紅利惠及中下層民眾，極易引爆民怨，影響局勢穩(wěn)定。

嚴(yán)峻的形勢：反恐

埃及近年接連發(fā)生重大恐襲事件，安全形勢日益嚴(yán)峻。塞西上臺以來，一直將穆兄會作為打壓重點，難免忽視了對其他極端組織的打擊，導(dǎo)致不同背景的極端組織相繼出現(xiàn)并急劇壯大。目前，埃及境內(nèi)的極端組織呈現(xiàn)“三分天下”的態(tài)勢。一是“伊斯蘭國”成立后，埃及本土極端組織與其迅速勾結(jié)，形成“伊斯蘭國西奈行省”“埃及哈里發(fā)戰(zhàn)士”等武裝團體。其中，“西奈行省”主要盤踞在西奈半島，迄今已殺害上千名軍警，還制造了俄羅斯客機墜毀事件以及被稱為“埃及史上最血腥恐襲”的西奈半島清真寺慘案?！鞍＜肮锇l(fā)戰(zhàn)士”則是2016年底以來多起科普特基督徒遇襲案的幕后黑手。二是“基地”組織支系，主要包括“埃及戰(zhàn)士”和“伊斯蘭支持者”等?！鞍＜皯?zhàn)士”每年都在開羅和吉薩附近制造多達數(shù)十起恐襲。三是穆兄會相關(guān)支系。穆兄會被取締后，部分親穆兄會勢力轉(zhuǎn)趨激進，成立“決斷運動”“革命旅”等武裝團體與政府對抗。在本次大選國內(nèi)投票開始前兩天，“決斷運動”在亞歷山大市制造了一起針對安全官員的汽車炸彈襲擊。

目前，埃及恐情已從傳統(tǒng)重災(zāi)區(qū)西奈半島溢出，以“多點開花”之勢向西部腹地蔓延，襲擊目標(biāo)也從傳統(tǒng)的軍警、政府高官擴大到普通民眾，穆巴拉克時期引發(fā)民眾不滿的國家緊急狀態(tài)已成常態(tài)。塞西斥巨資購入大批武器反恐，并與美國、以色列進行反恐合作，今年初還發(fā)動“西奈2018”大規(guī)模反恐行動，取得了不少戰(zhàn)績，但對穩(wěn)定安全形勢效果并不明顯，反而招致“高壓打恐”的指責(zé)。歸根結(jié)底，安全問題并非孤立存在，而是與發(fā)展、民生、歷史等各種問題交織在一起，僅靠強力難以根除。而且在中東恐情肆虐的大背景下，埃及也很難獨善其身，無法專心致力于發(fā)展課題。

不穩(wěn)的因素：人口膨脹

塞西曾表示，不受控制的人口增長和恐怖主義是埃及當(dāng)前面臨的主要威脅，人口驟增使埃及沒有機會進步。埃及人口現(xiàn)已突破9500萬。聯(lián)合國人口基金發(fā)表的報告說，按照埃及人口增加的速度，估計到2030年埃及人口將增至1.19億。盡管埃及政府出臺了出生率控制計劃，但受宗教和傳統(tǒng)因素影響，效果并不明顯。人口膨脹可能會是埃及未來的不穩(wěn)定因素之一。

人口劇增給埃及帶來多重負(fù)面影響。比如，有統(tǒng)計顯示90%以上的埃及人口聚居在僅占國土面積4%左右的尼羅河谷地和三角洲地區(qū)。歷屆埃及政府都致力于墾荒，以緩解城市擁擠問題和實現(xiàn)糧食自給，塞西亦提出將在2030年之前讓埃及人的生活區(qū)域增加5%。但是，政府墾荒的速度遠遠落后于人口增長速度，新增人口將導(dǎo)致該地區(qū)人口更加密集。再比如，人口迅速增長將給埃及本就緊張的就業(yè)市場帶來更大壓力。埃及政府長期重工輕農(nóng)，束縛了對農(nóng)業(yè)投資的積極性。埃及農(nóng)村勞動力充沛，但勞動生產(chǎn)率低下。直到2012～2013年，埃及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為埃及國內(nèi)平均生產(chǎn)率的50%。而且埃及的經(jīng)濟政策長期偏向城市地區(qū)，導(dǎo)致了過度城市化問題。而埃及工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚不具備吸納大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力的能力。雖然塞西上臺后努力推動就業(yè)，并促使失業(yè)率逐年下降，但青年人失業(yè)率仍高居24%上下。青年群體曾是2011年革命的主力軍，與埃及的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。此外，人口大增還意味教育、醫(yī)療、水電等資源的需求擴大，增加政府在相關(guān)領(lǐng)域的壓力。