“一帶一路”下我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

鄭州大學(xué) 齊曉悅

1 “一帶一路”倡議思想的提出及其重要意義

1.1 提出背景

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，金融危機(jī)日益加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，兩極分化嚴(yán)重，國(guó)際貿(mào)易格局的天平不斷傾斜，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)聯(lián)，也加劇了中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中所面臨的威脅與挑戰(zhàn)。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，促進(jìn)公平貿(mào)易，鞏固我國(guó)的國(guó)際地位，習(xí)近平主席于2013年9月和10月訪(fǎng)問(wèn)中亞和東南亞國(guó)家的時(shí)候提出了“一帶一路”的倡議構(gòu)想。2015年3月28日，為了更好地實(shí)踐這一設(shè)想，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，指導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)的路線(xiàn)方案，勾畫(huà)了“一帶一路”的基本框架思路。

1.2 基本內(nèi)容

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有三條路線(xiàn)：第一條路線(xiàn)起點(diǎn)在中國(guó)，終點(diǎn)在歐洲，途經(jīng)中亞、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)；第二條路線(xiàn)是經(jīng)中國(guó)到地中海，途經(jīng)中亞、西亞、波斯灣等國(guó)家和地區(qū)；第三條線(xiàn)路連通了中國(guó)與印度洋，經(jīng)過(guò)東南亞、南亞等國(guó)家和地區(qū)。這三條線(xiàn)路相互補(bǔ)充，相輔相成，共同拉近了亞歐非大陸間的距離?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”主要有兩個(gè)方向：一是起點(diǎn)在中國(guó)經(jīng)過(guò)海上路線(xiàn)到達(dá)歐洲，途經(jīng)南海、印度洋等海域；二是從中國(guó)沿海地區(qū)出發(fā)，途經(jīng)南海等地區(qū)，最后到達(dá)南太平洋?！耙粠б宦贰备采w人口達(dá)44億，占全世界的63%；經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)21萬(wàn)億美元，占全世界的29%，使得東亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈相互聯(lián)系，既有利于東亞和歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是沿線(xiàn)各國(guó)共同利益所在。

1.3 重要意義

1.3.1 對(duì)于國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)說(shuō)

(1)能夠促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，有利于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡目前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中呈現(xiàn)出的東快西慢、海強(qiáng)陸弱的格局。

(2)成為我國(guó)重要的資源渠道，近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，資源限制就是其中一個(gè)重要的原因，而“一帶一路”沿線(xiàn)中不乏資源豐富，利用程度不高的國(guó)家，通過(guò)貿(mào)易合作，成為我國(guó)資源的重要來(lái)源地。

(3)增加基礎(chǔ)設(shè)施輸出，由于沿線(xiàn)多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，而我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的發(fā)展與積累，已具備較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，并且在國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，借此機(jī)遇，中國(guó)富裕的產(chǎn)能可以走出去，幫助更多的沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(4)尋求海外市場(chǎng)，緩解產(chǎn)能過(guò)剩。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，消費(fèi)需求不足是重要制約因素，“一帶一路”可以幫助我國(guó)企業(yè)積極尋求海外市場(chǎng)，增大消費(fèi)輸出，緩解產(chǎn)能過(guò)剩給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力。

1.3.2 對(duì)于國(guó)際形勢(shì)來(lái)說(shuō)

能夠有效保障我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)安全，當(dāng)今世界貿(mào)易摩擦不斷加劇、金融摩擦不斷升級(jí)，局勢(shì)動(dòng)蕩不安，地區(qū)間政治摩擦不斷，“一帶一路”的建設(shè)能夠加強(qiáng)我國(guó)與東南亞、南亞、歐洲等地區(qū)國(guó)家間的貿(mào)易合作，建立良好的伙伴關(guān)系，在緩解局勢(shì)壓力，鞏固我國(guó)國(guó)際地位，保障國(guó)家安全等方面有重要的戰(zhàn)略意義。

2 我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的能源資源有以下特點(diǎn)：從資源總量上來(lái)看，我國(guó)擁有較為豐富的化石能源，煤炭占主導(dǎo)地位，但人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭資源人均擁有量?jī)H為世界平均水平的1/2，而石油、天然氣人均擁有量?jī)H為世界平均水平的1/15。從地域分布來(lái)看，我國(guó)能源生產(chǎn)地與消費(fèi)地逆向分布，即中西部地區(qū)能源資源儲(chǔ)備豐富而東部地區(qū)市場(chǎng)需求旺盛，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別，這也是我國(guó)近年來(lái)大規(guī)模建設(shè)西氣東輸、西電東送等能源運(yùn)輸工程的重要原因。

目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，基本建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。

但是，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使我國(guó)對(duì)能源的需求量進(jìn)一步擴(kuò)張，2011—2015年我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)情況，如圖1所示。

圖1 2011—2015年我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量

從圖1中的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)量均呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，但是消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)生產(chǎn)量、其中煤炭和石油的消費(fèi)量占總消費(fèi)量的83%左右，能源需求的凈缺口逐年擴(kuò)大，從2011年的4.7億噸增長(zhǎng)到2015年的6.8億噸。單從進(jìn)口來(lái)看，近幾年的能源進(jìn)口總量均達(dá)7億噸以上，對(duì)外依賴(lài)度不斷增強(qiáng)，2015年，我國(guó)石油的對(duì)外依存度首次突破60%。

而我國(guó)目前能源進(jìn)口方面存在的一個(gè)問(wèn)題就是進(jìn)口來(lái)源和運(yùn)輸渠道比較集中和單一，以石油進(jìn)口為例，我國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源是沙特、俄羅斯、安哥拉和伊拉克等國(guó)家，具體如圖2所示。

圖2 2015年我國(guó)石油進(jìn)口構(gòu)成

再看一下石油進(jìn)口的主要路徑，如圖3所示。

其中海運(yùn)航線(xiàn)是最重要的進(jìn)口路線(xiàn)，主要有四條：中東航線(xiàn)、拉美航線(xiàn)、非洲航線(xiàn)、東南亞航線(xiàn)。而進(jìn)口總量的70%都要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，這種石油進(jìn)口格局與近幾年來(lái)南海局勢(shì)的緊張，使我國(guó)石油進(jìn)口潛在的“馬六甲之困”日益突出，能源安全形勢(shì)加劇。

因此，近年來(lái)，我國(guó)致力于改變這種單一的進(jìn)口格局，推動(dòng)進(jìn)口渠道多元化，從而達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)穩(wěn)定獲得油氣資源的目的。在此背景下，“一帶一路”無(wú)疑為我國(guó)能源發(fā)展提供了一個(gè)很好的選擇，“一帶一路”倡議的實(shí)施有效地帶動(dòng)了我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展能源合作，其主要合作領(lǐng)域集中在石油、天然氣以及電力方面。在“一帶一路”倡議的實(shí)施下，我國(guó)石油公司積極地開(kāi)展海外業(yè)務(wù)，這不僅豐富了我國(guó)的石油來(lái)源，而且降低了我國(guó)石油的進(jìn)口成本，對(duì)保障我國(guó)的能源安全具有十分重要的意義。

圖3 2015年我國(guó)石油進(jìn)口主要路徑

3 “一帶一路”為我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

“一帶一路”將為我國(guó)能源企業(yè)海外合作提供更多的機(jī)會(huì)，在一定程度上可以幫助我國(guó)釋放剩余產(chǎn)能，平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得更加穩(wěn)定的能源供應(yīng)，依托“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，轉(zhuǎn)向通過(guò)西部陸上通道進(jìn)行能源貿(mào)易合作，可以有效緩解東南部發(fā)展壓力、有效帶動(dòng)中西部均衡發(fā)展，也可以幫助更多的國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了以下幾個(gè)重要項(xiàng)目。

3.1 中巴經(jīng)濟(jì)走廊

2015年4月，中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在伊斯蘭堡會(huì)晤，雙方簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議，其中就包括“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。其位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路交匯處，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為四大重點(diǎn)，這是我國(guó)迄今為止最重要的海外投資計(jì)劃，預(yù)計(jì)投放資金高達(dá)570億美元。

近年來(lái)，中巴一直保持著良好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，貿(mào)易總額呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)，從2001年的14億美元增長(zhǎng)到2015年的189億美元，年均增長(zhǎng)18.95%。通過(guò)投資瓜達(dá)爾港，使其成為我國(guó)西部地區(qū)進(jìn)出口貨物的通道是建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的一個(gè)重要目的。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年進(jìn)口約3000億美元的礦物產(chǎn)品，其中30%來(lái)自海灣國(guó)家和非洲。此外，我國(guó)每年從海灣國(guó)家進(jìn)口超過(guò)120億美元的有機(jī)化學(xué)品以及塑料制品，這些產(chǎn)品未來(lái)都有可能從瓜達(dá)爾途經(jīng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)入中國(guó)，這不僅在很大程度上解決了我國(guó)能源進(jìn)口格局單一的問(wèn)題，也為巴基斯坦帶來(lái)了巨大的貿(mào)易機(jī)遇。

3.2 中亞天然氣管道

“中亞天然氣管道D線(xiàn)”是我國(guó)“一帶一路”倡議實(shí)施的重要工程之一，是與中亞地區(qū)開(kāi)展能源合作的重要項(xiàng)目，該線(xiàn)路首次途經(jīng)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個(gè)國(guó)家，與已建成的ABC線(xiàn)一道形成中國(guó)—中亞天然氣管道網(wǎng)。管線(xiàn)投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)輸氣量將達(dá)到850億立方米，成為中亞地區(qū)規(guī)模最大的輸氣系統(tǒng)。有利于進(jìn)一步改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。此外，D線(xiàn)投資總額約67億美元，將大幅促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并創(chuàng)造數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

4 “一帶一路”給我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

4.1 國(guó)家間的利益博弈

在世界這個(gè)大經(jīng)濟(jì)體中，能源合作不僅是我國(guó)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，也是很多國(guó)家外交戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)，所以要想進(jìn)一步推進(jìn)合作進(jìn)程，還存在著許多挑戰(zhàn)和不確定因素。加之“一帶一路”不僅包含了各國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的貿(mào)易往來(lái)，還包括在政治、文化等方面的交流合作，這就必然會(huì)在一些方面產(chǎn)生矛盾和沖突。

4.1.1 中亞地區(qū)能源爭(zhēng)奪激烈

中亞地區(qū)一直是各國(guó)開(kāi)展能源合作的重要目標(biāo)。能源消費(fèi)大國(guó)美國(guó)就一直覬覦中亞能源資源，它曾提出過(guò)一個(gè)連接中亞—阿富汗—南亞的“新絲綢之路計(jì)劃”，繞開(kāi)俄羅斯向外輸送中亞地區(qū)的油氣，企圖與俄羅斯形成博弈態(tài)勢(shì)。而資源匱乏的日本也一直高度關(guān)注中亞能源，2015年10月，安倍對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)，希望以自身的技術(shù)、投資等優(yōu)勢(shì)與中亞地區(qū)開(kāi)展能源合作。除此之外，南亞大國(guó)印度近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，能源的對(duì)外依存度逐年上升，也積極地與中亞地區(qū)開(kāi)展能源合作，實(shí)施多元化能源進(jìn)口戰(zhàn)略。中亞地區(qū)能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，各國(guó)間的利益博弈必將影響我國(guó)與中亞地區(qū)開(kāi)展更深入、更廣泛的能源合作。

4.1.2 俄羅斯歐亞一體化政策阻礙我國(guó)對(duì)外能源合作

俄羅斯作為“一帶一路”沿線(xiàn)的重要國(guó)家，對(duì)“一帶一路”的建設(shè)和推進(jìn)有十分重要的影響，中國(guó)與中亞國(guó)家通過(guò)“一帶一路”的框架，在能源貿(mào)易領(lǐng)域的合作已經(jīng)初見(jiàn)成效。而自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一直把中亞地區(qū)看作自己的傳統(tǒng)保護(hù)范圍，它借助自身較為完善的能源輸送設(shè)備，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的能源合作，鞏固其在中亞地區(qū)的影響力?；诖?，俄羅斯擔(dān)心其一直以來(lái)奉行的歐亞一體化政策受阻，中國(guó)與中亞地區(qū)的合作越緊密，俄羅斯越會(huì)擔(dān)心自己失去對(duì)中亞地區(qū)的“控制”。所以，其必然不會(huì)袖手旁觀，如何與俄羅斯建立良好的伙伴關(guān)系，打消其對(duì)“一帶一路”倡議的疑慮，將是我國(guó)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)所要面臨的問(wèn)題。

4.2 我國(guó)能源系統(tǒng)存在的問(wèn)題

4.2.1 能源結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，煤炭燃燒造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染；單位GDP能耗水平偏高，能源消費(fèi)過(guò)于粗放；資源制約日益加重，造成能源安全隱患突出；自主創(chuàng)新能力有限，清潔能源、新能源的開(kāi)發(fā)使用還未成體系，能源科技的發(fā)展仍有很大的空間。除此之外，能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等層面的發(fā)展不協(xié)調(diào)，能源發(fā)展的好壞，間接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和人民的生活水平，我國(guó)能源對(duì)外依賴(lài)性強(qiáng)、能源安全系數(shù)低，嚴(yán)重制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2.2 能源法律不完善，實(shí)施不嚴(yán)格

我國(guó)目前還缺失一部分能夠起帶頭作用的能源基本法，目前存在的《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》等法律之間缺乏聯(lián)系，如同一盤(pán)散沙，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，僅采用單行法律的模式，不僅效率低下，而且立法及實(shí)施的效益也非常有限。另外，我國(guó)對(duì)幾部單行法的監(jiān)管措施不夠嚴(yán)格，對(duì)違法者的責(zé)任追究制度薄弱，并未建立一套行之有效的司法機(jī)制。

5 抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)

在能源方面，“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作的潛力和空間都較大。比如：澳大利亞預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)需要新增400～500萬(wàn)千瓦風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)以滿(mǎn)足需求；哈薩克斯坦在2020年前可再生能源裝機(jī)容量將達(dá)到104萬(wàn)千瓦，主要以風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能發(fā)電站為主。這都為我國(guó)的能源企業(yè)走出去創(chuàng)造了很好的機(jī)會(huì)，在新形勢(shì)下，新能源企業(yè)需要抱團(tuán)走出去，增強(qiáng)對(duì)外投資的整體實(shí)力，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的國(guó)家級(jí)倡議。

在國(guó)內(nèi)，我們需要調(diào)整能源利用戰(zhàn)略，促進(jìn)能源利用合理性，建立健全完善的能源法律體系。還要大力推進(jìn)能源的消費(fèi)和供給革命，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等四大戰(zhàn)略。

建設(shè)“一帶一路”是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期提出的，此時(shí)，我國(guó)的外交戰(zhàn)略也正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，外交理念和思路有重大調(diào)整，我國(guó)正在著力深化與周邊國(guó)家互利共贏的多邊外交格局。習(xí)近平總書(shū)記多次提出“親、誠(chéng)、惠、容”的思想，親和、誠(chéng)意、互惠、包容是我國(guó)在對(duì)外交流合作中秉持的原則，在保障國(guó)家根本利益的前提下，義利兼顧，與更多的國(guó)家建立新型合作關(guān)系更有利于將“一帶一路”的思想付諸實(shí)踐，使我國(guó)的綜合實(shí)力上升到一個(gè)更高的臺(tái)階。

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