試論農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的法律保護(hù)

張夢(mèng)夢(mèng) 王夢(mèng) 田錦镕 王艷

摘 要：隨著城市化發(fā)展，越來越多的農(nóng)民涌入城市建設(shè)中，而由于其規(guī)模的變化已經(jīng)成為社會(huì)所需要關(guān)注的重點(diǎn)特殊人群。然而，在實(shí)際操作中，雖然他們?yōu)樯鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)效益做出重大貢獻(xiàn)，但是在社會(huì)保障方面還比較滯后。這無疑限制了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展。以下將結(jié)合實(shí)際狀況，分析完善農(nóng)民工社會(huì)保障的措施的現(xiàn)實(shí)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)名工；社會(huì)保障；法律保護(hù)

引言

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)框架的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力涌入城市，從而組成特殊的群體，城市農(nóng)民工。長(zhǎng)期以來，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)，然而由于我國(guó)一直處于“二元結(jié)構(gòu)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得農(nóng)名工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。所以，以下將就此進(jìn)行詳細(xì)分析，以希望盡快解決各項(xiàng)問題，維護(hù)合法權(quán)益。

一、分析農(nóng)民工社會(huì)保障的發(fā)展?fàn)顩r

（一）普及度低，覆蓋面窄

在目前的戶籍機(jī)制管理之下，農(nóng)民工進(jìn)入城市發(fā)展并沒有一個(gè)合法的身份，尤其是在購(gòu)房、教育和社會(huì)保障方面，遇到各項(xiàng)困難。此外，由于在辦理失業(yè)險(xiǎn)和醫(yī)療險(xiǎn)的過程中都要求提供本地戶口，這無疑為農(nóng)民工的社會(huì)保障普及增添難度。

（二）農(nóng)民工多從事高危行業(yè)

大多是城市居民從事的行業(yè)，農(nóng)民工是無法勝任的，其主要原因之一就是缺少戶口。在這樣的環(huán)境的之下，農(nóng)民工之內(nèi)從事危險(xiǎn)度高、工資低、福利差的崗位。一般情況下，農(nóng)民工主要集中在城市非傳統(tǒng)的行業(yè)，也就是說，他們所從事的都是城市居民不愿意做的臟活、累活、危險(xiǎn)活、低收入活等。

（三）失業(yè)現(xiàn)象普遍

對(duì)于農(nóng)民事業(yè)險(xiǎn)上的保障目前還處于空白階段。原有的土地社會(huì)保障作用在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷變化中不斷弱化，這也使得農(nóng)民工一旦脫離土地，將面臨嚴(yán)重的失業(yè)問題，而失業(yè)險(xiǎn)的缺失將導(dǎo)致農(nóng)民工的生活更加困苦，無論是從經(jīng)濟(jì)層面，還是社會(huì)層面、心理層面。

（四）拖欠工資嚴(yán)重

因?yàn)闆]有創(chuàng)建統(tǒng)一的、公平的、系統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以至于在大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，以及三資企業(yè)沒有根據(jù)有關(guān)法律機(jī)制規(guī)范用工行為。與此同時(shí)，這些企業(yè)的法律意識(shí)也不夠強(qiáng)，很多時(shí)候會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益，還故意克扣農(nóng)民工工資。近些年來，不斷有農(nóng)民工由于工資拖欠造成的上訪、投訴，并且此現(xiàn)象在逐年遞增。

（五）各項(xiàng)福利政策無法享受

根據(jù)調(diào)查得知，農(nóng)民工享受社會(huì)保障福利的比例還沒有達(dá)到8.2%，且這些福利直接和工齡、崗位和工資相關(guān)。農(nóng)民工社會(huì)福利主要表現(xiàn)在住房、培訓(xùn)、社會(huì)保障等當(dāng)面，在這些內(nèi)容上，農(nóng)民工基本上達(dá)不到城市居民的0.1%。此外，由于大量的農(nóng)民工來城市就業(yè)時(shí)，由于其戶籍問題，導(dǎo)致子女都無法享受同等受教育權(quán)利。從以上可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的社會(huì)援助狀況令人擔(dān)憂，就算城市低保也沒有涉及到農(nóng)民工。

二、維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的重要性

（一）確保社會(huì)發(fā)展和公平

解決農(nóng)民工問題是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的要求。由于我國(guó)人口眾多，隨著城市化進(jìn)程，大量的農(nóng)村人口涌入城市建設(shè)中，而這種流動(dòng)的人口已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的主阻礙。因此，需要我們結(jié)合實(shí)際狀況，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)過程中，需要從社會(huì)全事業(yè)角度，充分掌握解決農(nóng)民工問題的必要性。農(nóng)民工問題解決了相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了社會(huì)基本平等，這也是推動(dòng)社會(huì)主義和諧發(fā)展的要求。社會(huì)保障法注重的是人人平等，其應(yīng)當(dāng)將所有人包含在內(nèi)，以此才能充分展示其實(shí)用意義；此外，社會(huì)保障機(jī)制無論是操作效果，還是機(jī)制自身，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人道主義精神，只有這樣才能推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步

就經(jīng)濟(jì)進(jìn)步來說，農(nóng)民工社會(huì)保障創(chuàng)建是存在經(jīng)濟(jì)意義的。第一，創(chuàng)建農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就會(huì)脫離對(duì)土地的依賴性，從而更加放松土地使用權(quán)，這無疑為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)；第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要結(jié)合市場(chǎng)變化，創(chuàng)建保障機(jī)制可以有小建設(shè)一個(gè)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)；第三，創(chuàng)建農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制可以有效推動(dòng)農(nóng)民工自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以此不僅僅提升了自我價(jià)值，還有效的拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第四，可以有效確保企業(yè)和農(nóng)民工之間的關(guān)系，有助于企業(yè)健康成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

三、健全農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的有關(guān)措施

（一）注重農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)

首先，要注重合法權(quán)益的執(zhí)法效果和力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障的監(jiān)管、健全日常巡查和檢查責(zé)任機(jī)制，并嚴(yán)格按照要求徹查用人單位；創(chuàng)建完善的農(nóng)民工檢舉機(jī)制，以便在事件發(fā)生后農(nóng)民工可以依程序維護(hù)自身權(quán)利。其次，宣傳和培養(yǎng)農(nóng)民工法律意識(shí)。政府只有加大了對(duì)農(nóng)民工法律上的援助，并簡(jiǎn)化各項(xiàng)操作，以此才能快速解決問題。此外，有關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)職工積極幫助農(nóng)民工訴訟、調(diào)解，必要的時(shí)候可以給予免除律師費(fèi)用等措施。

（二）加深戶籍機(jī)制變革

加深戶籍機(jī)制變革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的戶口登記機(jī)制，并免除對(duì)民工制定的各項(xiàng)限制要求，以方便其快速就業(yè)；創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的人才市場(chǎng)，健全流動(dòng)人口管理機(jī)制；實(shí)施新的戶籍管理機(jī)制變革，以此才能打破原有“二次結(jié)構(gòu)”，創(chuàng)新新的戶口登記機(jī)制；刪除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口帶來的隔閡，尤其是在中小城鎮(zhèn)發(fā)展中，以便確保農(nóng)民工具備和城市居民一樣的權(quán)利和社會(huì)保障。

（三）創(chuàng)建完善的農(nóng)民工就業(yè)和工資保障機(jī)制

創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)機(jī)制，并規(guī)范化管理用人單位和農(nóng)民工之間的勞務(wù)關(guān)系，可以說此項(xiàng)要求是確保農(nóng)民工社會(huì)保障的基礎(chǔ)。保證所有用人單位必須簽訂勞動(dòng)合同，并接收相關(guān)部門檢查。此外，政府部門應(yīng)當(dāng)取消有關(guān)就業(yè)限制條件，以便為農(nóng)民工創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。另外，創(chuàng)建工資保障機(jī)制。農(nóng)民工進(jìn)城的主要目標(biāo)就是增值，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)社會(huì)保障的關(guān)注。而現(xiàn)階段最大的問題就是工資拖欠，所以，需要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》，對(duì)拖欠單位進(jìn)行嚴(yán)懲。

（四）健全各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制

首先，創(chuàng)建農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。政府部門和社會(huì)應(yīng)當(dāng)盡量考慮農(nóng)民工權(quán)益，并制定切實(shí)有效的法律機(jī)制，尤其是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)要求，以提高其參與熱情。也可以創(chuàng)建跨區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的制度，以便在勞務(wù)關(guān)系解除之后仍然享受同等福利；其次，創(chuàng)建農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)機(jī)制。由于大多數(shù)農(nóng)民工從事的是高危行業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)要求用人單位繳納一定數(shù)額的工傷保險(xiǎn)，以便在事件發(fā)生之后，農(nóng)民工可以維護(hù)自身合法權(quán)益；最后，創(chuàng)建健全的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。醫(yī)療保險(xiǎn)特別是大病險(xiǎn)是農(nóng)民工切實(shí)需求的，由于疾病往往會(huì)影響其工作，并可能致使其陷入貧窮困境當(dāng)中。所以，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。此外，用人單位應(yīng)該根據(jù)有關(guān)要求，按照一定比例繳納，必要的時(shí)候政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建保險(xiǎn)基金，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，以便保證農(nóng)民工享有醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

（五）注重社會(huì)保障立法工作難過，并健全有關(guān)法律法規(guī)

加速建設(shè)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益需要統(tǒng)籌兼顧，全方面給予保障，以此才能系統(tǒng)性的解決各項(xiàng)問題。而保證農(nóng)民工權(quán)益的有效保障就是法律，因此，政府部門應(yīng)當(dāng)抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量的農(nóng)民工涌入城市建設(shè)，他們的貢獻(xiàn)雖然不是很顯眼，但是意義重大。而目前的社會(huì)保障權(quán)利還沒有覆蓋到農(nóng)民工，這無疑限制了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，需要我們加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)、加深戶籍機(jī)制變革、創(chuàng)建晚上的就業(yè)和工資保障機(jī)制，以及各項(xiàng)社會(huì)福利等措施。

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（作者單位：河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院開放性實(shí)驗(yàn)室）