鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)癥結(jié)及對(duì)策

劉碧瑩

【摘要】加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)能夠助力鄉(xiāng)村整體進(jìn)步、凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)、強(qiáng)化村民秩序意識(shí)。建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化并非一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要從鄉(xiāng)村法治精神、法治服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)村誠(chéng)信體系、法律文化氛圍等方面入手，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

【關(guān)鍵詞】法治文化 鄉(xiāng)村振興 法治鄉(xiāng)村

【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的發(fā)展，還應(yīng)注重鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)。這既是堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略的題中之義，也是新時(shí)代建設(shè)法治國(guó)家的現(xiàn)實(shí)要求。要深入分析鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題并找出原因，以建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化為目標(biāo)，在農(nóng)村社會(huì)營(yíng)造守法光榮、違法可恥的文化氛圍，讓全體村民積極主動(dòng)投身法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)。在這一過(guò)程中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，能夠助力鄉(xiāng)村整體進(jìn)步、凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)、強(qiáng)化村民秩序意識(shí)。

助力鄉(xiāng)村整體進(jìn)步。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，不但可以將解決問(wèn)題的途徑引入到法治化軌道上，還能通過(guò)強(qiáng)化村民的法治思維，提升其依法辦事的意識(shí)和能力。鄉(xiāng)村法治的整體進(jìn)步需要廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭守法用法，引導(dǎo)村民理性表達(dá)自身訴求，依據(jù)法律合理維護(hù)自身權(quán)益。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，要把公平和正義視作協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)利益關(guān)系、處理各類矛盾與問(wèn)題的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并使之充分體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程。

凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，可以最大限度地發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體價(jià)值，讓村民在充分了解法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)對(duì)法律的敬畏感，讓社會(huì)主義法治精神在鄉(xiāng)村社會(huì)深入人心。更為重要的是，村民在學(xué)法、尊法、守法、用法的同時(shí)，還能夠依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，能夠減少鄉(xiāng)村社會(huì)中的矛盾和沖突，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

強(qiáng)化村民秩序意識(shí)。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)的矛盾與糾紛大多與村民的利益訴求有關(guān)。解決農(nóng)村社會(huì)的矛盾與糾紛，無(wú)論是通過(guò)利益訴求表達(dá)機(jī)制，還是依靠矛盾化解機(jī)制，最根本的還是要以法治為準(zhǔn)繩裁之。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，不僅可以讓村民在法律面前保持平等，消除鄉(xiāng)村內(nèi)的不恰當(dāng)行為，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的問(wèn)題，還能維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的公序良俗、強(qiáng)化村民的秩序意識(shí)。

建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)

法治是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村法治是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化并非一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。近年來(lái)，雖然鄉(xiāng)村法治建設(shè)在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下取得了較為顯著的成績(jī)，但現(xiàn)實(shí)狀況與社會(huì)主義法治文化建設(shè)目標(biāo)還存在一些差距。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村法治氛圍和法治意識(shí)的缺失，這些問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，不但會(huì)破壞法治權(quán)威、淡化村民的法治意識(shí)，還會(huì)損害黨和政府的公信力。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，除了要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展給予更多支持外，還應(yīng)在法治建設(shè)領(lǐng)域下更大的工夫。當(dāng)前，在一些農(nóng)村地區(qū)，法治氛圍還不夠濃厚，甚至是缺失的。具體來(lái)說(shuō)，一是農(nóng)村法治機(jī)構(gòu)亟待健全，法治服務(wù)資源亟待補(bǔ)充。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的律師服務(wù)所和法律援助機(jī)構(gòu)比較匱乏，村民的法律訴求難以得到滿足；二是法治人才的缺乏。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村公檢法部門與行政執(zhí)法部門的專門人才比較欠缺，長(zhǎng)此以往，非常不利于農(nóng)村社會(huì)的法治建設(shè)；三是鄉(xiāng)村文化環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化，在我國(guó)部分鄉(xiāng)村中，文化活動(dòng)設(shè)施十分有限，文化品味也有待進(jìn)一步提升；四是鄉(xiāng)村普法宣傳教育缺位，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的普法宣傳內(nèi)容和村民訴求不能高度契合，一些村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情度較低。

法治意識(shí)淡漠在鄉(xiāng)村社會(huì)中比較普遍，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，村民的法治意識(shí)淡薄。在一些封建消極觀念的影響下，部分村民認(rèn)為法治等同于“受懲罰”，在遇到矛盾和糾紛時(shí)，往往會(huì)選擇“私了”“不見(jiàn)官”的方式予以解決。第二，村民對(duì)法律的信任度亟待提升。部分村民主觀上認(rèn)為一些問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展常態(tài)，“見(jiàn)怪不怪”，對(duì)法律的作用視而不見(jiàn)，缺乏對(duì)公平正義的期待感。第三，個(gè)別村干部不依法辦事的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。一些村干部在處理村民矛盾的過(guò)程中，以“講人情”為主要工作方式，習(xí)慣以風(fēng)俗習(xí)慣或倫理常情裁定具體事務(wù)。第四，個(gè)別執(zhí)法人員處理事務(wù)的方式欠妥。在部分鄉(xiāng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，部分人員的作風(fēng)不佳，一定程度上稀釋了鄉(xiāng)村法治文化氛圍。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村

要強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作，持續(xù)規(guī)范并完善鄉(xiāng)村治理模式和運(yùn)行機(jī)制，讓村民在有序參與的過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)按章理事和依法辦事。要從鄉(xiāng)村法治精神、法治服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)村誠(chéng)信體系、法律文化氛圍等方面入手，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，助力中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。要為廣大村民搭建法治服務(wù)平臺(tái)。首先，要整合涉農(nóng)部門和司法部門以及社會(huì)公益組織的力量，以此建立一體化的鄉(xiāng)村法治資源共享平臺(tái)，讓普法宣傳、矛盾調(diào)解和法律服務(wù)融為一體；其次，在鄉(xiāng)村法治服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋全部村莊的法治服務(wù)子平臺(tái)，引導(dǎo)村民參與到法治服務(wù)平臺(tái)建設(shè)當(dāng)中。

要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村地區(qū)失信行為的約束與懲戒機(jī)制，將不守法的個(gè)人和鄉(xiāng)村組織納入到嚴(yán)重失信“黑名單”之中，讓鄉(xiāng)村違法犯罪行為受到應(yīng)有懲處。同時(shí)，應(yīng)建立健全村民與鄉(xiāng)村社會(huì)組織守法信用體系，讓其信用狀況處在公開(kāi)、透明、可查的狀態(tài)下，形成遵紀(jì)守法和誠(chéng)實(shí)信用的良好鄉(xiāng)村法治文化環(huán)境。

要加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。要將村民視為普法的重要對(duì)象，讓村民在熟知各種法律法規(guī)的同時(shí)，主動(dòng)投身建設(shè)法治鄉(xiāng)村。要重點(diǎn)普及村民關(guān)切的法律法規(guī)，借助鄉(xiāng)村原有的設(shè)施條件，讓法律知識(shí)的傳遞以文化熏陶、教育培訓(xùn)的形式進(jìn)行。可以讓村民進(jìn)行集中的法治學(xué)習(xí)，也可以通過(guò)微信、微博平臺(tái)，讓更多村民參與其中。

要使法治文化建設(shè)深入到廣大鄉(xiāng)村，并在最薄弱的地區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性的工作。要重點(diǎn)關(guān)注與法治社會(huì)建設(shè)相悖的問(wèn)題，防止其影響鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)進(jìn)程。要積極探究強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的有效措施，要讓法治文化在鄉(xiāng)村有效發(fā)揮引領(lǐng)與規(guī)范作用，在法治的同時(shí)輔以德治，將他律與自律充分結(jié)合在一起。通過(guò)多種形式弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用。讓講仁愛(ài)、重民本、守信義、尚和合、求大同的傳統(tǒng)思想與時(shí)代要求結(jié)合在一起，增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治道德底蘊(yùn)的同時(shí)，引導(dǎo)村民自覺(jué)履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好的鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚。

（作者為中共漯河市委黨校法學(xué)教研室講師）

【參考文獻(xiàn)】

①程玉賢、馮鐵英等：《論加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)》，《新西部》，2016年第27期。

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③盧旭華：《鄉(xiāng)村治理法治化的原則與路徑》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第6期。

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⑤楊群紅：《新形勢(shì)下村官腐敗的類型、特征及治理對(duì)策》，《中州學(xué)刊》，2016年第12期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲