美國的戰(zhàn)略誤判注定害人害己

楊闖

【摘要】世界的和平穩(wěn)定取決于大國關(guān)系的穩(wěn)定，而“零和博弈”不會對任何一方有好處。因此，針對中美貿(mào)易摩擦，兩國只有回到談判與合作共贏的軌道上來，去除戰(zhàn)略誤判，才是正確的選擇，才能有利于世界的穩(wěn)定與雙邊的利益。

【關(guān)鍵詞】和平發(fā)展 經(jīng)濟(jì)秩序 合作共贏 【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2018年3月8日到4月8日，美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)三次提高中國對美國出口的關(guān)稅，成為上任以來兩國關(guān)系貿(mào)易摩擦最為激烈的時(shí)期。美國總統(tǒng)特朗普的舉措看似為了平衡中美之間的貿(mào)易逆差，但聯(lián)系到美國在冷戰(zhàn)后一貫的霸道主義行為，已經(jīng)可以清醒地認(rèn)定，這場貿(mào)易摩擦實(shí)際是中美又一輪的戰(zhàn)略博弈，事關(guān)國際經(jīng)濟(jì)秩序與大國關(guān)系的未來方向。

美國政府對華政策的兩面性

2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署公告，依據(jù)美國1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款和美國商務(wù)部2017年對鋼鋁產(chǎn)品調(diào)查結(jié)果，自2018年3月23日起對來自中國的鋼鋁產(chǎn)品分別提高25%和10%關(guān)稅措施，涉及稅額為30億美元。中國相應(yīng)也對美國進(jìn)口的水果和豬肉類商品提高10%和25%的關(guān)稅。4月4日凌晨，美國政府又依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條（俗稱“301條款”），宣布將對原產(chǎn)于中國的1300余種進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，涉及航空航天、信息和通訊技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等行業(yè)，稅額約500億美元，6月開始實(shí)施。鑒于美國政府單邊主義行動，4日下午經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征同樣的25%的關(guān)稅，涉及來自美國的約500億美元的進(jìn)口額。中國這一反擊，打痛美國政府的軟肋。爾后，美國總統(tǒng)特朗普又建議，在500億美元關(guān)稅額基礎(chǔ)上，再提高1000億美元。

世界兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦勢必引起全球的震動與關(guān)注。美國總統(tǒng)特朗普上臺后，就按“美國利益第一”出牌，相繼退出“巴黎氣候變化公約”“美古關(guān)系改善條約”，還欲退出聯(lián)合國5個(gè)常任理事國與德國同伊朗達(dá)成的“伊核問題協(xié)議”，并關(guān)注中美之間的貿(mào)易逆差問題。習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)特朗普進(jìn)行“海湖莊園”會晤之后，中美之間調(diào)整建立了四個(gè)戰(zhàn)略對話協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有得到合理的運(yùn)用。在美國總統(tǒng)特朗普正式訪問中國的時(shí)候，與習(xí)近平主席進(jìn)行“瀛臺對話”，美國總統(tǒng)特朗普帶回了約2500億美元的雙邊經(jīng)濟(jì)合作大單。美國總統(tǒng)特朗普也發(fā)表推特，稱自己“在中國度過了一生中最美好的2天”。此前，美國政府高官也承認(rèn)了奧巴馬政府時(shí)期中美達(dá)成的“不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”的雙邊關(guān)系定位。但是，美國總統(tǒng)特朗普這屆政府會集了太多的“鷹派精英”，因循守舊的霸權(quán)主義思維，還是將中國視為美國最大的競爭對手。

國家關(guān)系中競爭與合作本是一種常態(tài)，國家間有利益沖突與對國際問題看法不同，也屬于正常，關(guān)鍵是要通過外交渠道，通過政治手段，本著解決問題的誠意，坐下來談，是可以找到解決問題的出路的。中美之間的貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是推進(jìn)全球化還是逆全球化，是多邊主義與單邊主義的斗爭。這場斗爭事關(guān)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國際經(jīng)濟(jì)秩序的前途。這場中美貿(mào)易摩擦美國是有備而來，具有針對中國的鮮明特點(diǎn)。黨的十九大之前，中國已與美國溝通，但美國要求中國按美國的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)然談不攏。在美國3月22日出臺關(guān)于鋼鐵與鋁制品關(guān)稅措施之后，對其他國家都有豁免，說明美國執(zhí)意要打貿(mào)易戰(zhàn)，中國也只有準(zhǔn)備對應(yīng)措施。正如毛澤東同志在抗美援朝戰(zhàn)爭期間所說，美國“要打多久，我們就打多久”。這次也同樣如此，在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的當(dāng)今世界，任何最終產(chǎn)品都是各國零部件組合的結(jié)果。美國總統(tǒng)特朗普作為“精明的商人”，算了一筆糊涂賬，把產(chǎn)地在中國的最終商品都算在中國頭上，讓中國當(dāng)冤大頭。對于中美之間的貿(mào)易逆差，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大一次會議閉幕后會見中外記者并回答記者提問時(shí)說，“中美貿(mào)易的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了5800億美元，能走到這一步是靠市場，是按照商業(yè)規(guī)則來推進(jìn)的，否則的話也不可能有這么大的總量”。①美國總統(tǒng)特朗普則表示，對于中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國前幾屆政府就輸了，逆差有5000億美元，還有知識產(chǎn)權(quán)問題3000億美元。對這種霸道行徑與兩面嘴臉，中國為了維護(hù)國家主權(quán)與發(fā)展利益，只能堅(jiān)決反擊。美國官員表示，“關(guān)稅還沒有實(shí)施，只是‘胡蘿卜加大棒與中國談判的策略”。中國官方也明確表示，“中國的談判大門是永遠(yuǎn)開放的，前提是對等與相互尊重”。

筆者認(rèn)為，一方面，中美之間的貿(mào)易逆差與美國科技產(chǎn)品對中國的出口限制是有關(guān)系的；另一方面，中國對美國的出口大多數(shù)是低端產(chǎn)品，但中國的低價(jià)商品對美國的消費(fèi)者是有利而無害的。因此，只要雙方通過談判，互相開放國門，進(jìn)一步放松限制，不難解決雙邊之間的貿(mào)易逆差問題。

中國的發(fā)展是和平發(fā)展，中國的發(fā)展是對世界和平與安全的貢獻(xiàn)

在1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會之后，中國果斷放棄“以階級斗爭為綱”，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，對外是不以意識形態(tài)和社會制度劃線，實(shí)現(xiàn)了中蘇關(guān)系正常化，與東歐所有國家發(fā)展友好合作關(guān)系，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好國際環(huán)境。這是中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)全球化與一體化趨勢之后，采取的國內(nèi)政策與對外政策的重大調(diào)整。經(jīng)過40年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)體量快速增長，2017年的中國GDP是1978年的47.4倍，從1978年的2683億元美元，增長到2017年的127238億美元。②進(jìn)入21世紀(jì)，中國政府明確宣布，要堅(jiān)定不移緊緊抓住世界和平與總體穩(wěn)定的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展壯大自己，以對中國人民負(fù)責(zé)和對世界和平與發(fā)展作出中國的貢獻(xiàn)。

中國的發(fā)展是和平發(fā)展，中國的發(fā)展是對世界和平與安全的貢獻(xiàn)。但在某些西方國家的精英習(xí)慣思維里，仍熱衷于后起大國與守成大國必有一戰(zhàn)的思維，認(rèn)為世界的發(fā)展趨勢總是后起的大國與霸權(quán)國家的博弈，最終都會以軍事手段來解決。中國在2005年和2011年以國務(wù)院新聞辦公室的名義，兩次發(fā)表《中國的和平發(fā)展道路》和《中國的和平發(fā)展》白皮書，重申中國堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路是基于中國是最大的發(fā)展中國家的國情，是基于中國的歷史文化傳統(tǒng)，是基于當(dāng)今世界發(fā)展潮流，更是基于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。中國的發(fā)展任務(wù)很重，中國的發(fā)展不會威脅別的國家。從1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國總是遭受帝國主義與殖民主義入侵。中國格外珍惜從站起來，到富起來的和平發(fā)展的國際環(huán)境。中國即使將來發(fā)展起來，成為發(fā)達(dá)國家，也會像鄧小平同志在聯(lián)合國大會所宣布的那樣，“中國永遠(yuǎn)不會稱霸”。針對國際社會某些國家的誤讀，2011年9月發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書特別界定了中國的核心利益，提出“人不犯我、我不犯人”的原則立場，警告一些對中國的誤判誤讀，以為中國為了發(fā)展會犧牲中國維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整、社會制度與政治安全的核心利益。重申中國和平發(fā)展、合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以和平手段解決國際爭端、維護(hù)國家安全與核心利益的原則立場。2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講，總結(jié)20世紀(jì)國際關(guān)系的歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出世界和平發(fā)展與國際秩序的中國藍(lán)圖，并指出中國是世界和平穩(wěn)定基石的重要根據(jù)。③這是中國和平發(fā)展與堅(jiān)持可持續(xù)和平對全世界的昭告，其意義如同當(dāng)年鄧小平同志在聯(lián)合國大會的講話，受到世界各國的重視與歡迎。

自2013年以來，中國提出的“一帶一路”倡議，受到沿線國家的支持與歡迎。中國提出的“一帶一路”倡議的核心價(jià)值觀是“共商、共建、共享”，通過與“一帶一路”沿線國家合作，共同打造“開放、包容、均衡、發(fā)展”的合作平臺，實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、政策溝通，民心相通，既為中國經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展，也為全球經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展，歡迎沿線國家搭中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。5年來“一帶一路”建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)超出原來“構(gòu)想與愿景”提出的藍(lán)圖，跨越了“一帶一路”沿線國家，雖然重點(diǎn)是面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有國家開放，開啟了中國版的全球化，為新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化與科技發(fā)展帶來持續(xù)的發(fā)展動力。中國的高鐵與中歐班列的迅速開通運(yùn)行，為中國與歐洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

中國的發(fā)展是和平發(fā)展，是通過自己的努力，“彎道超車”才達(dá)到第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。中國人民依靠自己的智慧與聰明才智，以自己的吃苦耐勞精神，實(shí)現(xiàn)了載人飛船進(jìn)入太空；中國軍事戰(zhàn)略是積極防御戰(zhàn)略，中國軍隊(duì)經(jīng)過改革，煥發(fā)出新的戰(zhàn)斗力。中國自己制造的第二艘航母已經(jīng)下水，第三艘航母正在建設(shè)；中國已經(jīng)建成的天眼捕捉到外太空的信號；中國已經(jīng)有自己獨(dú)立的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，2018年就會用于民用企業(yè)；中國擁有深潛7000米海底的能力；中國在青海省發(fā)現(xiàn)了固體干熱巖資源成為可再生的新的能源；中國探測船在東南太平洋深海盆地中發(fā)現(xiàn)了150萬平方公里的稀土資源沉積區(qū)；等等。這些拈手而來的不完全的科技成果，都顯示出中國的科技能力與發(fā)展前景。

中國的和平發(fā)展道路開辟了國際關(guān)系歷史上一條新的道路或者模式。世界上有理智的政治家都正視這一事實(shí)。中國要在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)，也是任何國家都阻擋不了的。美國一方面表示歡迎中國發(fā)展，另一方面又處處設(shè)置障礙，這說明美國不按常理出牌，只為“美國利益第一”著想，是美國沒有國際道義，自我封閉、自我孤立，自我毀掉美國的信譽(yù)。

中美兩國只有回到合作的軌道，才能有利于世界的穩(wěn)定與雙邊的利益

中國不想當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)者。中國提出關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理藍(lán)圖和維護(hù)世界和平的構(gòu)想受到歡迎，是因?yàn)榉先祟惖墓餐妫细鲊鴮κ澜绨l(fā)展方向的期盼。正如2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國不經(jīng)意間就站到國際關(guān)系舞臺的前沿一樣，中國在國際道義上已經(jīng)站在國際關(guān)系的制高點(diǎn)上了。如果最大的發(fā)達(dá)國家仍以“修昔底德陷阱理論”看待中國的發(fā)展，仍要與中國斗個(gè)你死我活，只能輸?shù)酶鼞K。

習(xí)近平主席指出：“中國決不會以犧牲別國利益為代價(jià)來發(fā)展自己，中國發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅，中國永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。只有那些習(xí)慣于威脅他人的人，才會把所有人都看成是威脅。對中國人民為人類和平與發(fā)展作貢獻(xiàn)的真誠愿望和實(shí)際行動，任何人都不應(yīng)該誤讀，更不應(yīng)該曲解。人間自有公道在！”④縱觀國際關(guān)系歷史，競爭與合作都是國際關(guān)系的常態(tài)，但越來越多的人都認(rèn)識到，國際合作比起競爭能帶來更大利益。我們一直認(rèn)為，世界是扁平的，世界已經(jīng)是一個(gè)地球村，世界的和平穩(wěn)定取決于大國關(guān)系的穩(wěn)定，“零和博弈”不會對任何對手有好處。美國國際關(guān)系理論學(xué)界曾經(jīng)就法國與德國的關(guān)系變化得出結(jié)論，提出“非零和博弈”和“多重復(fù)合博弈”模式，就是對“零和博弈”的修正。我們希望美國的政治精英回歸理智決策，中美兩國只有回到合作的軌道，去除戰(zhàn)略誤判，才能有利于世界的穩(wěn)定與雙邊的利益。國際社會與輿論也不希望中美兩個(gè)大國之間的貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵，因?yàn)閷κ澜缃?jīng)濟(jì)秩序發(fā)展不利，對和平安全環(huán)境不利。中美兩國之間還是應(yīng)該回到談判與合作共贏的道路上來，才是正確的選擇。

（作者為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①《李克強(qiáng)總理會見中外記者并答記者問（全文實(shí)錄）》，中國政府網(wǎng)，2018年3月20日。

②《2017年中國GDP同比增長6.9% 經(jīng)濟(jì)總量首次突破80萬億大關(guān)》，國際在線，2018年1月19日。

③《習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講（全文）》，新華網(wǎng)，2017年1月19日。

④《習(xí)近平在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，《人民日報(bào)》，2018年3月21日。

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰