特朗普政府對(duì)外戰(zhàn)略的三大趨勢(shì)

熊光清

【摘要】美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略沒(méi)有發(fā)生根本性變化，但是，由于形勢(shì)的變化以及特朗普本人的性格特點(diǎn)，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略有了一些新的體現(xiàn)，即由注重國(guó)家利益變?yōu)椤懊绹?guó)優(yōu)先”，對(duì)華戰(zhàn)略由接觸與遏制并重變?yōu)榻佑|、遏制和對(duì)抗并重，由多邊手段和單邊手段并用變?yōu)橹饕\(yùn)用單邊手段。

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 美國(guó)優(yōu)先 單邊主義 【中圖分類(lèi)號(hào)】D83/87 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對(duì)外戰(zhàn)略由注重國(guó)家利益變?yōu)椤懊绹?guó)優(yōu)先”

追求國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，被認(rèn)為是國(guó)家外交的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。雖然國(guó)家利益中的一些核心因素可以在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，但是，國(guó)家利益不是一成不變的常數(shù)，它由具體的國(guó)際環(huán)境所決定，并受?chē)?guó)家實(shí)力的影響。而美國(guó)的國(guó)家利益也是如此，并不是一成不變的。

冷戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)其國(guó)家利益進(jìn)行了重新界定。比如，克林頓政府提出“參與和擴(kuò)展”戰(zhàn)略，表示美國(guó)外交將建立在“三個(gè)支柱”的基礎(chǔ)上，即確保美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、更新武裝力量以應(yīng)付冷戰(zhàn)后新的安全挑戰(zhàn)、推行西方“民主”“人權(quán)”等價(jià)值觀(guān)念?？肆诸D政府的對(duì)外戰(zhàn)略反映了美國(guó)在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際地位以及維護(hù)自身價(jià)值觀(guān)等方面的國(guó)家利益，是對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)國(guó)家利益作出的新歸納、新概括。此后，美國(guó)政府也多次對(duì)國(guó)家利益進(jìn)行界定，但大都與此相近。事實(shí)上，美國(guó)所界定的國(guó)家利益具有明顯的全球性色彩。美國(guó)對(duì)國(guó)家利益的界定，是從美國(guó)是一個(gè)全球性的超級(jí)大國(guó)這一定位出發(fā)的。同時(shí)，美國(guó)的國(guó)家利益也具有一定的理想主義色彩，即美國(guó)在追求國(guó)家利益的同時(shí)，也注重兼及國(guó)際社會(huì)的共同利益，希望在實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的同時(shí)，為國(guó)際社會(huì)提供一定的公共產(chǎn)品，從而提升美國(guó)的國(guó)際地位。

現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普也注重并力圖實(shí)現(xiàn)美國(guó)的國(guó)家利益，但是，特朗普把對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的追求發(fā)揮到了極致，其典型表現(xiàn)就是他提出的“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)，這削弱了美國(guó)國(guó)家利益的理想主義色彩，表現(xiàn)出了赤裸裸的經(jīng)濟(jì)利益傾向。特朗普在就任美國(guó)總統(tǒng)后就開(kāi)始實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”的政策，比如，簽署“阻止外國(guó)恐怖分子進(jìn)入美國(guó)的國(guó)家保護(hù)計(jì)劃”政令以及新的旅行禁令等，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和批評(píng)。

“美國(guó)優(yōu)先”最為突出的表現(xiàn)就是退出《巴黎協(xié)定》。在特朗普政府看來(lái)，提振經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的主要手段是復(fù)興制造業(yè)和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在客觀(guān)上需要更低的能源成本和更寬松的環(huán)境管制。美國(guó)是全球第二大溫室氣體排放國(guó)，碳排放量占全球總排放量的15%。在《巴黎協(xié)定》中，美國(guó)承諾將在2025年前把溫室氣體排放量在2005年的水平上減少26%—28%。但對(duì)于特朗普政府而言，《巴黎協(xié)定》是不利于其經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的，因此，堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》。

對(duì)華戰(zhàn)略由接觸與遏制并重變?yōu)榻佑|、遏制和對(duì)抗并重

1972年，尼克松總統(tǒng)訪(fǎng)華，打開(kāi)了中美關(guān)系的大門(mén)。1979年，中美建立正式外交關(guān)系。蘇東劇變后，西方國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)注集中指向了社會(huì)主義國(guó)家中國(guó)，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行接觸與遏制并重的戰(zhàn)略，導(dǎo)致中美關(guān)系較為復(fù)雜。

在政治和外交上，一方面，中美兩國(guó)保持和深化了各個(gè)層次和各種級(jí)別的接觸，兩國(guó)之間高層交往和民間交往日益頻繁；另一方面，美國(guó)在人權(quán)、宗教等方面攻擊中國(guó)，并且利用各種場(chǎng)合和各種方式對(duì)中國(guó)施壓。在經(jīng)濟(jì)上，一方面，中美兩國(guó)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，在經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中獲得了大量經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，美國(guó)利用人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、禁止對(duì)華出口高新技術(shù)等措施，制約中國(guó)的發(fā)展，并試圖把經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為促使中國(guó)發(fā)生變革的重要手段，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)的滲透。在安全上，一方面，美國(guó)要求中國(guó)在反對(duì)恐怖主義、防止核擴(kuò)散、打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域給予合作和配合；另一方面，美國(guó)不斷散布“中國(guó)威脅論”，在中國(guó)周?chē)貐^(qū)加強(qiáng)軍事部署。同時(shí)，向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器，破壞中國(guó)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。在文化和意識(shí)形態(tài)上，一方面，美國(guó)大力發(fā)展與中國(guó)的文化交往，促進(jìn)兩國(guó)文化教育事業(yè)的發(fā)展；另一方面，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的思想和文化滲透，試圖達(dá)到和平演變中國(guó)的目的。美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行接觸與遏制并重的戰(zhàn)略，使得中美關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，難以平穩(wěn)發(fā)展。

現(xiàn)今，美國(guó)對(duì)華政策仍存在接觸與遏制并重的特點(diǎn)，但是較之以前卻多了一些對(duì)抗的成分，使得中美關(guān)系變得更加復(fù)雜。近來(lái)美國(guó)政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》都反映了美國(guó)對(duì)華政策的變化。特朗普政府將經(jīng)濟(jì)繁榮和貿(mào)易平衡視為國(guó)家安全的組成部分，將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中美競(jìng)爭(zhēng)，視為美國(guó)戰(zhàn)略安全的威脅?！秶?guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)和俄羅斯視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，稱(chēng)中俄兩國(guó)挑戰(zhàn)了美國(guó)的實(shí)力、影響力和利益，是兩個(gè)意圖侵蝕美國(guó)安全和繁榮的“修正主義國(guó)家”，就是最好的證明。

對(duì)外戰(zhàn)略由多邊手段和單邊手段并用變?yōu)橹饕\(yùn)用單邊手段

蘇聯(lián)解體后，美國(guó)認(rèn)為自己獲得了單極霸權(quán)的機(jī)遇，力圖建立美國(guó)統(tǒng)治下的、用西方政治經(jīng)濟(jì)模式和價(jià)值觀(guān)念領(lǐng)導(dǎo)的單極世界，以確保21世紀(jì)成為美國(guó)主宰的“美國(guó)世紀(jì)”。美國(guó)政府及主流思想認(rèn)為，美國(guó)作為世界上綜合國(guó)力最強(qiáng)大的國(guó)家是不容置疑的，美國(guó)在現(xiàn)在與將來(lái)的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)是不可挑戰(zhàn)的；國(guó)際社會(huì)缺乏美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用，將難以對(duì)那些危害共同安全的挑戰(zhàn)作出有效的反應(yīng)；在許多情況下，美國(guó)甚至是唯一能對(duì)共同挑戰(zhàn)做出國(guó)際反應(yīng)的具有領(lǐng)導(dǎo)能力的國(guó)家。

但事實(shí)上，美國(guó)的力量是有限的，美國(guó)的霸權(quán)國(guó)地位會(huì)受到多種力量的挑戰(zhàn)和制約。正如美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓所說(shuō)的，當(dāng)代世界體系并不適合單極體系、多極體系、無(wú)極體系三種模式，取而代之的應(yīng)是一個(gè)新的復(fù)合式的單極—多極體系，其中應(yīng)存在一個(gè)超級(jí)大國(guó)和多個(gè)重要力量。重大國(guó)際問(wèn)題的解決需要超級(jí)大國(guó)的行動(dòng)，也需要其他重要力量的聯(lián)合性行動(dòng)。也就是說(shuō)，盡管美國(guó)是一個(gè)超級(jí)大國(guó)，但它也受到其他力量的制約，其并沒(méi)有強(qiáng)大到可以為所欲為的地步。美國(guó)為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，必須借助其他力量，因此，美國(guó)很多時(shí)候會(huì)選擇多邊主義手段。同時(shí)，美國(guó)霸權(quán)的一個(gè)典型特征就在于其制度霸權(quán)，美國(guó)在許多全球性國(guó)際組織中處于主導(dǎo)地位，這也使得美國(guó)能夠運(yùn)用多邊機(jī)制來(lái)達(dá)到自己的目的。不過(guò)，當(dāng)多邊手段難以達(dá)到其目標(biāo)時(shí)，美國(guó)就會(huì)選擇單邊手段。

當(dāng)前，美國(guó)政府的單邊主義色彩更加明顯。特朗普政府在外交上奉行“美國(guó)優(yōu)先”策略，回避?chē)?guó)際義務(wù)，經(jīng)常采取單邊主義行動(dòng)。比如，2017年1月，特朗普簽署行政命令，正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。2017年6月，特朗普宣布退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。2017年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，美國(guó)決定退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。在中美貿(mào)易問(wèn)題上，美國(guó)的單邊主義行動(dòng)表現(xiàn)得更為突出。2017年8月，美國(guó)宣布正式對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，這一舉動(dòng)給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展蒙上了陰影。2018年3月9日，特朗普正式簽署關(guān)稅法令，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅。2018年4月4日，美國(guó)政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，對(duì)中國(guó)輸美的1333項(xiàng)500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。這不但使得中美貿(mào)易摩擦越來(lái)越嚴(yán)重，也暴露了美國(guó)單邊主義的強(qiáng)橫與霸道。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

【注：本文系北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平對(duì)外開(kāi)放思想體系研究”的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉明：《博弈：冷戰(zhàn)后的美國(guó)與中國(guó)》，北京：北京廣播學(xué)院出版社，2005年。

②劉若楠：《美國(guó)權(quán)威如何塑造亞太盟國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略》，《當(dāng)代亞太》，2015年第4期。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰