反常與回歸：美國當(dāng)前的對外戰(zhàn)略

張景全

【摘要】19世紀(jì)末至今，美國對外戰(zhàn)略經(jīng)歷了現(xiàn)實(shí)主義與顯性單邊主義時期、自由國際主義與隱性單邊主義時期。目前，美國對外戰(zhàn)略出現(xiàn)反常與回歸，在全球化時代實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，在“陷阱論”上進(jìn)行自我與他者催眠，遏制挑戰(zhàn)者、誰強(qiáng)打誰成為當(dāng)前美國對外戰(zhàn)略的典型表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】美國 現(xiàn)實(shí)主義 自由國際主義 【中圖分類號】D83/87 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

19世紀(jì)末至今，美國對外戰(zhàn)略深刻參與并塑造了國際關(guān)系的演變，盡管其對外戰(zhàn)略表現(xiàn)樣態(tài)多變且眾說紛紜，但一些基本的脈絡(luò)及典型表現(xiàn)依然值得思考。

實(shí)施現(xiàn)實(shí)主義與顯性單邊主義的對外戰(zhàn)略時期

19世紀(jì)末至20世紀(jì)50年代，美國執(zhí)行的是現(xiàn)實(shí)主義與顯性單邊主義的對外戰(zhàn)略，主要是以高成本方式為主、低成本方式為輔來實(shí)施對外戰(zhàn)略的。

經(jīng)過內(nèi)戰(zhàn)完成國家統(tǒng)一的美國，在19世紀(jì)末通過第二次工業(yè)革命進(jìn)入了較為成熟的工業(yè)化時代，國家硬實(shí)力獲得極大提升。同時，美國共和黨一黨獨(dú)強(qiáng)，極大地提升了美國國家組織能力與對外戰(zhàn)略的決策能力。因此，該時期的美國逐漸擺脫了崛起時期的外交窘境。19世紀(jì)的美國，首要的防御對象是英國。美國認(rèn)為英國人是最危險的侵略者，阻止他們的最好辦法是獲得邊緣地帶。美國開始把積累起來的經(jīng)濟(jì)力量，轉(zhuǎn)化為軍事力量與政治力量，發(fā)動美西戰(zhàn)爭，宣布“門羅主義”，參與第一次世界大戰(zhàn)，隨后又投入第二次世界大戰(zhàn)。美國的安全線不僅推向了三洋，即北冰洋、大西洋與太平洋，而且登陸了歐洲、亞洲，駐軍歐亞大陸，將安全線從美國的海洋周邊推向?qū)κ峙c潛在對手的陸地周邊。

在這個過程中，美國開啟并實(shí)施了一系列的權(quán)力轉(zhuǎn)化，沿著現(xiàn)實(shí)主義路徑一路狂奔，依靠實(shí)力獲取安全與外交空間。美國在鞏固住其周邊即西半球利益后，加快發(fā)展海洋強(qiáng)國，沖向歐亞大陸。在半個世紀(jì)的對外戰(zhàn)略實(shí)施歷程中，美國呈現(xiàn)出了赤裸裸的單邊主義，以美國的國家實(shí)力收割歐洲在美洲、亞洲的殖民地，將傳統(tǒng)的凡爾賽—華盛頓體系轉(zhuǎn)化為雅爾塔體系，將西方的歐洲中心轉(zhuǎn)化為美國中心，世界傳統(tǒng)秩序在美國面前坍塌了。

在實(shí)施現(xiàn)實(shí)主義與顯性單邊主義對外戰(zhàn)略時期，美國主要通過高成本方式，即大規(guī)模戰(zhàn)爭等，并輔之以低成本方式，即自由貿(mào)易等，實(shí)施對外戰(zhàn)略。在此期間，誕生于叢林法則中的美國，并不掩飾自己對以實(shí)力單方面表達(dá)意志與利益的熱情和沖動。在這里需要指出的是，自由貿(mào)易在對外戰(zhàn)略中的成本問題。僅就美國對外戰(zhàn)略的歷程而言，在全球化時代，自由貿(mào)易屬于低成本的對外戰(zhàn)略。因?yàn)槊绹梢砸揽孔约簭?qiáng)大的生產(chǎn)與經(jīng)貿(mào)實(shí)力，通過自由貿(mào)易而非堅(jiān)船利炮打開一國或者世界市場。在自由貿(mào)易方面，美國展現(xiàn)了其“后發(fā)優(yōu)勢”。比如，當(dāng)歐洲列強(qiáng)經(jīng)過一系列戰(zhàn)爭瓜分清王朝這個古老帝國時，美國以“門戶開放”的自由貿(mào)易之名要求分一杯羹，隨后美國獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)、政治乃至“道義”回報。

實(shí)施自由國際主義與隱性單邊主義的對外戰(zhàn)略時期

20世紀(jì)50年代中期至21世紀(jì)第二個十年的末期，美國執(zhí)行的是自由國際主義與隱性單邊主義的對外戰(zhàn)略，主要是以低成本方式為主、高成本方式為輔來實(shí)施對外戰(zhàn)略的。

第二次世界大戰(zhàn)之后，尤其是朝鮮戰(zhàn)爭后，美國面對的是殘破的歐亞大陸，傳統(tǒng)歐洲強(qiáng)國風(fēng)光不再，需要靜養(yǎng)療傷。此時，美國經(jīng)濟(jì)、軍事與政治實(shí)力獨(dú)大，美國內(nèi)部共和黨與民主黨勢力大致平衡，雖然依然存在爭論，但黨派共識很快達(dá)成，即堅(jiān)決遏制彼時實(shí)力強(qiáng)大的蘇聯(lián)。這一次，美國可以把自己的槍放在身邊，然后按照自己的意志來宣示與構(gòu)建世界秩序，在自認(rèn)為關(guān)鍵的時刻與關(guān)鍵的地點(diǎn)扣動扳機(jī)?；旌现绹鴻?quán)力與國際規(guī)則、國際制度的自由國際主義對外戰(zhàn)略時代來臨了。有學(xué)者指出，與現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力政治和僅作為國際關(guān)系理念的自由國際主義不同，美國的自由國際主義戰(zhàn)略致力于將多邊合作以及國際制度與美國在國際體系內(nèi)的強(qiáng)大權(quán)力結(jié)合起來，從而按照美國的理想和價值觀念改造國際體系，最終實(shí)現(xiàn)美國的戰(zhàn)略利益。具體而言，自由國際主義戰(zhàn)略的核心內(nèi)容主要由四點(diǎn)構(gòu)成：一是持續(xù)且規(guī)模較大的軍費(fèi)開支；二是基于自由主義原則的貿(mào)易和國際金融政策；三是對海外承諾與干涉的強(qiáng)調(diào)；四是對國際制度和多邊合作的積極態(tài)度以及相配套的行為。

然而，在自由國際主義外衣之下的，是美國隱性的單邊主義。第一，自由國際主義是依托于美國權(quán)力的，美國權(quán)力支撐并定義了國際制度。第二，自由國際主義是等級制的，國際制度依靠國家實(shí)力分配權(quán)重說明了這一點(diǎn)。第三，只要有需要，美國就會采取單邊行動維護(hù)自由主義的國際制度，其原動力來自于第一點(diǎn)。有學(xué)者指出，“作為一種外交思想和行為模式，單邊主義一直貫穿于美國外交史中，只是在不同歷史時期所表現(xiàn)的形式與程度并不相同”。在美國國家實(shí)力令其他國家無法望其項(xiàng)背時，美國開始“文明”地構(gòu)建國際秩序，但這其實(shí)只不過是在實(shí)力與單邊主義的鐵拳外，戴著天鵝絨的手套，比如國際制度、國際規(guī)范、國際法等。

在實(shí)施自由國際主義與隱性單邊主義對外戰(zhàn)略時期，美國主要通過低成本方式，即調(diào)動盟友、構(gòu)建多邊機(jī)制、支持自由貿(mào)易等，輔之以高成本的方式，即發(fā)動局部戰(zhàn)爭、奉行隱性單邊主義等，實(shí)施對外戰(zhàn)略。比如，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時期內(nèi)，美國構(gòu)筑了世界歷史上規(guī)模最大的軍事同盟體系、規(guī)模最大的國際制度體系，冷戰(zhàn)時參與了熱戰(zhàn)，冷戰(zhàn)后挑起了局部戰(zhàn)爭。

當(dāng)前美國對外戰(zhàn)略的典型表現(xiàn)

當(dāng)前，美國對外戰(zhàn)略開始逐漸回歸，即從自由國際主義與隱性單邊主義向現(xiàn)實(shí)主義與顯性單邊主義回歸。其實(shí)施外交戰(zhàn)略的方式，向主要依靠高成本方式回歸。典型的表現(xiàn)包括在全球化時代實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，在“陷阱論”上進(jìn)行自我與他者催眠，遏制挑戰(zhàn)者并堅(jiān)決實(shí)施誰強(qiáng)打誰等。

當(dāng)前的美國政府由沿著自由國際主義的制度路徑轉(zhuǎn)向沿著現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力路徑發(fā)展，先后退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織，強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，不再愿意提供“公共產(chǎn)品”，可以說，當(dāng)前的美國正在向自由國際主義與隱性單邊主義時代說再見。從特朗普政府發(fā)布的最新版美國《國家安全戰(zhàn)略報告》可以看出，孤立主義、經(jīng)濟(jì)民族主義的觀點(diǎn)以及共和黨傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的外交理念，經(jīng)過一段時間的相互調(diào)試，得到了一定程度的融合，相同或相似的部分，比如強(qiáng)調(diào)大國競爭、注重硬實(shí)力、青睞單邊主義等得到了突出和強(qiáng)調(diào)，不同的認(rèn)知和做法相互之間做出了妥協(xié)。該報告一方面的確帶有強(qiáng)烈的特朗普色彩，另一方面也體現(xiàn)了共和黨傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的主張。在自由國際主義與隱性單邊主義時代悄然退卻的背景下，美國對外戰(zhàn)略的實(shí)施方式開始回歸于以高成本方式為主。

第一，高調(diào)宣布并實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義在全球化初期，尚屬于低成本方式。因?yàn)閷脮r各經(jīng)濟(jì)體的相互依賴程度較低，世界經(jīng)濟(jì)體系還不成熟，貿(mào)易保護(hù)主義對實(shí)施者、被實(shí)施者乃至世界經(jīng)濟(jì)體系的影響是顯見和可預(yù)期的。但是，隨著金融、投資、服務(wù)、生產(chǎn)、勞動力等的全球流動與聯(lián)動，貿(mào)易保護(hù)主義的影響是難以預(yù)知的。因此，全球化時代的貿(mào)易保護(hù)主義將在相互傷害中提高所有國際成員的對外戰(zhàn)略成本。事實(shí)上，美國政府實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，也是回歸到國家對外戰(zhàn)略的一個老問題，即國家對外戰(zhàn)略是服務(wù)于政治安全利益，還是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)利益。而當(dāng)前美國政府的對外戰(zhàn)略服務(wù)于經(jīng)濟(jì)利益的色彩似乎更濃。但是為了經(jīng)濟(jì)利益，無原則地顛覆全球化、刺激政治安全議題，無疑將付出高昂的成本。

第二，在“陷阱論”上進(jìn)行自我與他者催眠?！靶尬舻椎孪葳濉彼坪跻呀?jīng)成為無法逾越的宿命。在一個特定時期與區(qū)域內(nèi)，力量與觀念配置發(fā)生變化，就會產(chǎn)生挑戰(zhàn)者與守成者，于是，兩者之間的沖突便不可避免。從歷史發(fā)展的角度來看，“修昔底德陷阱”只是對有限區(qū)域內(nèi)某一歷史進(jìn)程的有限和有選擇的概括或總結(jié)，簡言之，它只是局部經(jīng)驗(yàn)的不完全總結(jié)。由于區(qū)域發(fā)展、國家發(fā)展存在著不同步，一些國家或個人出于各自的利益利用這種不同步，于是導(dǎo)致“修昔底德陷阱”成為人們常用的甚至無需審慎思考的詞匯或概念?！跋葳逭摗遍L期流行于美國學(xué)術(shù)界，而當(dāng)前我國也有一些人沉浸于此?！跋葳逭摗奔瓤赡艹蔀槊绹鴮ν鈶?zhàn)略的自我與他者催眠，即說著說著，自我與他者都信了；也可能成為自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言，為美國乃至世界的發(fā)展帶來難以估量的損失。

第三，實(shí)施定點(diǎn)進(jìn)攻，遏制任何挑戰(zhàn)者，并堅(jiān)決實(shí)施誰強(qiáng)打誰。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國內(nèi)一度對于“擴(kuò)張”與“收縮”無法達(dá)成共識，但在新興國家群體性崛起的背景下，美國對外戰(zhàn)略整體收縮趨勢加強(qiáng)。美國在整體收縮的背景下，仍搖擺于局部突進(jìn)的“亞太再平衡”與“印太戰(zhàn)略”之間。然而，隨著中國的崛起，隨著中國表示將繼續(xù)沿著自己的道路前行，美國國內(nèi)社會對于中國的戰(zhàn)略正在逐漸達(dá)成共識，即從對華接觸與遏制并存，到視中國為競爭者，采取遏制為主、接觸為輔的戰(zhàn)略，開始鎖定中國，展開有針對性的定點(diǎn)進(jìn)攻。

事實(shí)上，無論美國官方與學(xué)界如何公開解讀“印太戰(zhàn)略”的“超然”，無論美國政府如何宣稱解決中美貿(mào)易不公平的“公平”問題，其背后都暴露了美國傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略的回調(diào)，即美國在重拾現(xiàn)實(shí)主義與顯性單邊主義。明知貿(mào)易保護(hù)主義相互傷害，明知“修昔底德陷阱”坑人坑己，明知世界第一大經(jīng)濟(jì)體消極鎖定第二大經(jīng)濟(jì)體會損害世界各國的利益，但是在遏制歐亞大陸任何挑戰(zhàn)者這一傳統(tǒng)地緣政治讖語的作用下，美國再次走上誰強(qiáng)打誰的老路。舉例而言，冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)成為僅次于美國的第二大強(qiáng)國，美國運(yùn)用綜合遏制戰(zhàn)略將蘇聯(lián)拖垮。冷戰(zhàn)時期日本乘勢而起，成為西方陣營里的第二大強(qiáng)國，美國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使日本陷入經(jīng)濟(jì)“停滯”。如今，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而美國的對外戰(zhàn)略似乎又在故伎重演。

中美關(guān)系的4C模式及其選擇

美國對外戰(zhàn)略以單邊主義為中軸，搖擺于現(xiàn)實(shí)主義與自由國際主義之間。中國在美國依賴權(quán)力路徑實(shí)施顯性單邊主義的對外戰(zhàn)略時期，目睹了國際關(guān)系的混亂與國家命運(yùn)的波折；中國在美國依賴制度路徑實(shí)施隱性單邊主義的對外戰(zhàn)略時期，經(jīng)歷了國際關(guān)系的無序與有序化以及國家命運(yùn)的上升。因此，處理當(dāng)前中美關(guān)系應(yīng)該思考4C模式，即沖突（conflict）、競爭（competition）、合作（cooperation）、協(xié)調(diào)（coordination）。

沖突模式，即在美國實(shí)施現(xiàn)實(shí)主義與顯性單邊主義對外戰(zhàn)略時期，中美之間往往出現(xiàn)激烈的沖突。比如，清王朝末期與新中國建立初期，中美之間曾經(jīng)爆發(fā)了正面的沖突。

競爭模式，即在美國實(shí)施自由國際主義與隱性單邊主義對外戰(zhàn)略時期，中美之間往往呈現(xiàn)出競爭關(guān)系。比如，中國實(shí)行改革開放，步入市場經(jīng)濟(jì)，中美兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與政治領(lǐng)域存在競爭關(guān)系。

合作模式，即在美國實(shí)施自由國際主義與隱性單邊主義對外戰(zhàn)略時期，中美之間出現(xiàn)合作關(guān)系。比如，冷戰(zhàn)時期中美合作對抗蘇聯(lián)、奧巴馬時期中美合作達(dá)成巴黎氣候協(xié)定。

事實(shí)上，中美關(guān)系的最優(yōu)選擇是合作模式，次劣選擇是競爭模式，最劣選擇是沖突模式。作為最優(yōu)選擇的合作模式、次劣選擇的競爭模式，均出現(xiàn)在美國實(shí)施自由國際主義與隱性單邊主義對外戰(zhàn)略時期。而作為最劣選擇的沖突模式則出現(xiàn)在美國實(shí)施現(xiàn)實(shí)主義與顯性單邊主義對外戰(zhàn)略時期?？v觀中美關(guān)系，我們往往很難實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇，努力回避最劣選擇，經(jīng)常面對次劣選擇。

目前，美國正在由自由國際主義與隱性單邊主義回歸現(xiàn)實(shí)主義與顯性單邊主義。因此，處理當(dāng)前中美關(guān)系應(yīng)著眼于協(xié)調(diào)模式，即通過協(xié)作、協(xié)商來調(diào)整、處理中美關(guān)系，努力避免中美關(guān)系的最劣選項(xiàng)，避免爆發(fā)沖突。

（作者為山東大學(xué)東北亞學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①王浩：《美國對外戰(zhàn)略變遷的動力、機(jī)制與進(jìn)程——基于“社會中心”視角的分析》，《當(dāng)代亞太》，2016年第6期。

②王棟、孫冰巖：《特朗普的對華政策前瞻》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016 年第12 期。

③袁征：《美國為何偏愛單邊主義》，《人民論壇》，2017年第12期。

④邵育群：《美國與全球化關(guān)系的再定義——高度不確定的未來》，《國際展望》，2017年第1期。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰