美國(guó)為何偏愛單邊主義

袁征

【摘要】作為一種外交思想和行為模式，單邊主義一直貫穿于美國(guó)外交史中，只是在不同歷史時(shí)期所表現(xiàn)的形式與程度并不相同。后冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)對(duì)外政策中的單邊主義色彩愈加濃厚。在全球化的大背景下，各國(guó)之間的相互依賴日益加深，多邊合作參與全球治理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。在這種背景下美國(guó)單邊主義抬頭，勢(shì)必會(huì)給全球治理帶來沖擊。

【關(guān)鍵詞】單邊主義 美國(guó)外交 “美國(guó)優(yōu)先” 【中圖分類號(hào)】D819 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)際關(guān)系中的單邊主義有特定的含義，有廣義和狹義之分。廣義上的單邊主義，指的就是相關(guān)國(guó)家獨(dú)自采取措施來維護(hù)本國(guó)利益的單邊行為。廣義的單邊主義既可以是霸權(quán)主義的表現(xiàn)，也可以是尋求自我保護(hù)的“抵制主義”，表現(xiàn)出一種退而自保的不合作行為模式。而狹義的單邊主義則是我行我素，唯我獨(dú)尊，一味追求絕對(duì)的行動(dòng)自由，實(shí)現(xiàn)自身狹隘的利益訴求，甚至踐踏國(guó)際行為準(zhǔn)則，不擇手段來實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。這往往是指某些特定大國(guó)的霸權(quán)主義思想和行為，一味本國(guó)利益至上，拒絕協(xié)商與合作，單方面采取政策，損害其他國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的整體利益。廣義和狹義的單邊主義內(nèi)涵上既有一定的區(qū)別，又相互交叉，我們所講的單邊主義通常是指狹義的單邊主義。

單邊主義貫穿美國(guó)外交史

美國(guó)的單邊主義傳統(tǒng)由來已久。單邊主義的沖動(dòng)一直存在于美國(guó)外交史當(dāng)中，只是單邊主義和多邊主義實(shí)際上是同時(shí)并存的，并非截然排斥。作為兩種外交取向，即使在同一時(shí)期，美國(guó)交替采取單邊主義或多邊主義的手法，以便實(shí)現(xiàn)美國(guó)的國(guó)家利益。不僅如此，不同時(shí)期的美國(guó)外交政策當(dāng)中，單邊主義和多邊主義也是此長(zhǎng)彼消的。如果單邊主義成效不佳，那么多邊主義就會(huì)抬頭；反之，如果多邊主義難以解決問題，那么單邊主義的冒險(xiǎn)就會(huì)更有吸引力。如同鐘擺的兩端，美國(guó)的對(duì)外政策實(shí)際上也是在多邊主義和單邊主義之間來回?cái)[動(dòng)。單邊主義與多邊主義的分野，表面上涉及的是一國(guó)在參與國(guó)際事務(wù)時(shí)是單干還是同其他國(guó)家合作的外交手法，實(shí)際上它關(guān)系到整個(gè)外交方略。

當(dāng)美國(guó)還比較弱小時(shí)，外交政策取向所受到的關(guān)注度相對(duì)較小。但在美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)后，一舉一動(dòng)影響巨大，單邊主義思想和行為也備受關(guān)注。如果感到自身力量有限，美國(guó)也往往需要國(guó)際社會(huì)合作；而多邊行動(dòng)也不一定排斥美國(guó)的主導(dǎo)地位。實(shí)際上，美國(guó)是當(dāng)代主要國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易體制、多邊軍控協(xié)議的主要?jiǎng)?chuàng)始國(guó)和核心成員國(guó)。如果美國(guó)能夠通過多邊合作的方式達(dá)到其目的，往往還是會(huì)通過多邊合作的方式。畢竟，那樣做的代價(jià)會(huì)小許多。

并非只有在美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)后才推行單邊主義。歷史上，美國(guó)所推行的“孤立主義”、中立政策、干涉主義等和單邊主義并不沖突，甚至是相輔相成，如同一枚硬幣的正反兩面。美國(guó)建國(guó)之初，開國(guó)之父華盛頓就曾告誡美國(guó)人不要輕易結(jié)盟，不要介入歐洲的紛爭(zhēng)，避免承擔(dān)不必要的義務(wù)，保持自身行動(dòng)的自由。作為一種戰(zhàn)略選擇，美國(guó)隔岸觀火，單方面決定不介入歐洲的紛爭(zhēng)。1823年“門羅宣言”的發(fā)布同樣是美國(guó)單邊主義外交的大膽嘗試，本來英國(guó)提議要和美國(guó)聯(lián)手發(fā)布聲明，阻止歐洲的“神圣同盟”干預(yù)美洲事務(wù)，結(jié)果深思熟慮的詹姆斯·門羅總統(tǒng)決定拋開英國(guó)，單方面發(fā)布了由約翰·昆西·亞當(dāng)斯擬定的國(guó)情咨文，拋出了“門羅宣言”，提出了三項(xiàng)基本原則，即“美洲體系原則”“互不干涉原則”“非殖民原則”。美國(guó)提出“門羅主義”之后一再被賦予新的內(nèi)涵，這也成為美國(guó)用以反對(duì)歐洲國(guó)家干涉美洲事務(wù)的“擋箭牌”，并為美國(guó)在西半球的擴(kuò)張打下了基礎(chǔ)。第一次世界大戰(zhàn)后，出于對(duì)承擔(dān)過多國(guó)際義務(wù)的擔(dān)憂，美國(guó)拒絕加入國(guó)聯(lián)，以尋求自身行動(dòng)的靈活性。面對(duì)歐亞大陸戰(zhàn)火重燃，美國(guó)再次推行中立政策，對(duì)交戰(zhàn)國(guó)實(shí)施武器禁運(yùn)。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)單邊主義外交實(shí)踐也時(shí)有發(fā)生，1984年美國(guó)單方面退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，同樣是一種單邊主義的行為。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的單邊主義行為變得愈加突出。早期美國(guó)對(duì)外關(guān)系中，廣義上的單邊主義思想和行為居于主導(dǎo)地位。但二戰(zhàn)后美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)，狹義的單邊主義思想和行為逐步抬頭。到了冷戰(zhàn)后這種傾向更為明顯。小布什政府任期內(nèi)，由于受到恐怖主義襲擊的刺激，美國(guó)的單邊主義發(fā)展到前所未有的極致程度。小布什政府高舉單邊主義大旗，確立了先發(fā)制人的安全戰(zhàn)略，追求美國(guó)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)安全。小布什政府一意孤行，拋開聯(lián)合國(guó)，建立“自愿聯(lián)盟”，發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)還單方面退出《京都議定書》和《反彈道導(dǎo)彈條約》、反對(duì)《全面禁止核試驗(yàn)條約》、拒絕參加《禁止生物武器公約》和國(guó)際刑事法庭等。小布什政府不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，構(gòu)建國(guó)家導(dǎo)彈防御體系，從而沖擊了全球戰(zhàn)略平衡。

同樣，美國(guó)共和、民主兩黨在單邊主義和多邊主義的政策抉擇問題上也有一些差異。通常來講，共和黨對(duì)于國(guó)際體系的看法更多帶有現(xiàn)實(shí)主義的色彩，質(zhì)疑聯(lián)合國(guó)這類國(guó)際組織所能發(fā)揮的作用，因而，更易在對(duì)外交往中推行單邊主義的政策；而民主黨則相對(duì)更多帶有理想主義的色彩，注重國(guó)際合作，認(rèn)為美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用需要盟友和國(guó)際機(jī)制的支持，因此，其推行的對(duì)外政策多邊主義的色彩濃厚一點(diǎn)。在小布什政府將單邊主義推到極致之后，民主黨奧巴馬政府則推出“巧實(shí)力”，側(cè)重多邊協(xié)調(diào)與合作。

冷戰(zhàn)后美國(guó)推行單邊主義的根源

冷戰(zhàn)后，美國(guó)單邊主義對(duì)外政策的主要表現(xiàn)為：唯我獨(dú)尊，強(qiáng)調(diào)美國(guó)國(guó)家利益至高無上；推崇先發(fā)制人戰(zhàn)略，追求絕對(duì)安全，不惜發(fā)動(dòng)預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)；藐視國(guó)際組織，漠視國(guó)際義務(wù)；信奉“民主和平論”，大力推廣美國(guó)的價(jià)值理念；動(dòng)輒揮舞制裁大棒，單方面施壓相關(guān)國(guó)家。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)對(duì)外政策中的單邊主義傾向愈加明顯，其背后有著深層的原因。

國(guó)際格局發(fā)生重大變化，美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)，其他國(guó)家難以形成有效制衡。冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際格局呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”態(tài)勢(shì)，美國(guó)成為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)。軍事上，美國(guó)擁有世界上最龐大的戰(zhàn)略核武庫(kù)；經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)是世界上第一大經(jīng)濟(jì)體。在科技教育領(lǐng)域，美國(guó)的科技創(chuàng)新與研發(fā)能力在世界上排位靠前。在軟實(shí)力方面，這也是美國(guó)人所自詡的領(lǐng)域。小布什執(zhí)政期間，新保人士認(rèn)為，既然世界已是單極化，那么美國(guó)就要奉行和這種單極化所匹配的單邊主義政策，“拒絕多邊束縛，恢復(fù)行動(dòng)自由”。

美國(guó)人對(duì)于國(guó)際機(jī)制的效用抱有天然的懷疑，而國(guó)際社會(huì)的無政府狀態(tài)更強(qiáng)化了美國(guó)的這一認(rèn)知。盡管全球治理合作大勢(shì)所趨，但國(guó)際體系中的無政府狀態(tài)是客觀現(xiàn)實(shí)，各國(guó)利益不盡相同，難以在諸多問題上達(dá)成共識(shí)。況且，國(guó)際體系中的等級(jí)制度客觀存在著，國(guó)際組織還難以充分發(fā)揮作用。而非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，尤其是恐怖主義威脅，更刺激了美國(guó)人的不安全感，單邊主義傾向明顯上升。

在美國(guó)成長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中形成的政治文化，包括文化理念、價(jià)值取向和思維范式，都會(huì)對(duì)美國(guó)對(duì)外政策產(chǎn)生潛移默化地影響，同樣會(huì)助長(zhǎng)美國(guó)單邊主義的取向。

其一，美國(guó)社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義的價(jià)值理念。美國(guó)社會(huì)重視個(gè)性發(fā)展，主張自主獨(dú)立。由于美國(guó)特殊的歷史經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人主義的理念在新大陸更加得到了固化和彰顯。早期美國(guó)移民千辛萬(wàn)苦橫跨大西洋來到北美大陸尋求個(gè)人發(fā)展和幸福生活，進(jìn)一步塑造了美國(guó)人追求個(gè)人權(quán)益與自由的特性。個(gè)人主義的理念之后又在西進(jìn)運(yùn)動(dòng)中進(jìn)一步強(qiáng)化。美國(guó)的個(gè)人主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值，推崇自我實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，個(gè)人主義走到極致，也會(huì)導(dǎo)致自私自利，甚至不擇手段追求個(gè)人利益。具體到對(duì)外政策領(lǐng)域，則是美國(guó)利益至上，不惜踐踏國(guó)際準(zhǔn)則，我行我素，漠視其他國(guó)家的利益?！睹绹?guó)傳統(tǒng)英語(yǔ)詞典》（第四版）對(duì)于單邊主義的解釋，就充分說明了個(gè)人主義價(jià)值理念對(duì)于美國(guó)單邊主義的影響：“國(guó)家依個(gè)人主義方式開展外交活動(dòng)的一種傾向，具體特征表現(xiàn)為最低限度地與其它國(guó)家進(jìn)行磋商和吸收其它國(guó)家參與，即使這些國(guó)家是其盟國(guó)?！睋Q句話說，單邊主義就是把個(gè)人主義價(jià)值理念用于處理外交事務(wù)，側(cè)重自我為中心，毫不顧忌其他國(guó)家的利益和感受。

其二，“美國(guó)例外論”與天賦使命的價(jià)值理念?！懊绹?guó)例外論”是理解美國(guó)自我形象、民族主義、政治文化和外交政策的關(guān)鍵。所謂例外，無非是獨(dú)特，與眾不同。“美國(guó)例外論”宣揚(yáng)了一種觀念：“美國(guó)人組成了一個(gè)異常優(yōu)秀和偉大的民族，他們首先代表了對(duì)個(gè)人主義和自由的信奉；他們建立在個(gè)人自由主義的理念基礎(chǔ)上的神話和國(guó)家，樹立了值得向世界其他地方輸出的榜樣?！泵绹?guó)人不僅認(rèn)為美國(guó)同其他國(guó)家不同，而且比其他國(guó)家要完美。這種經(jīng)典的自由哲學(xué)可以追溯到第一批到達(dá)北美的歐洲移民時(shí)期。那時(shí)到達(dá)北美大陸的盎格魯-撒克遜人中許多是清教徒，他們自認(rèn)為是上帝的選民，而新大陸是實(shí)現(xiàn)宗教理想的“凈土”之所在。美國(guó)版圖的不斷擴(kuò)張和實(shí)力的日益強(qiáng)大進(jìn)一步強(qiáng)化了優(yōu)越感。不僅如此，美國(guó)的例外論、自由主義和道義的思想促使美國(guó)產(chǎn)生一種使命感，進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)去重塑世界。美國(guó)人認(rèn)定自己肩負(fù)著上帝所賦予的使命，打造一座“山巔之城”，把世界從野蠻、落后、無知、頹廢、腐敗中拯救出來。如同宗教領(lǐng)袖約翰·溫思羅普（John Winthrop）所言，“我們將建成整個(gè)世界的山巔之城，為全世界人民所瞻仰”！

其三，種族主義意識(shí)。最早來到北美大陸的新移民為白人清教徒，以“上帝選民”身份開始了在新大陸的宗教理想的實(shí)驗(yàn)。一方面，“上帝選民”的意識(shí)激勵(lì)著他們勇敢面對(duì)各種艱難困苦；另一方面，這種意識(shí)也讓他們滋生了種族優(yōu)越感。雖然種族主義理念在當(dāng)今美國(guó)社會(huì)中受到批判并為許多人所不齒，但根深蒂固的種族優(yōu)越感依然影響著美國(guó)對(duì)異族他國(guó)人的看法，并在美國(guó)處理與其他不同文化的國(guó)家的關(guān)系中表現(xiàn)出來。

縱觀美國(guó)的歷史進(jìn)程，人們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)實(shí)力不濟(jì)時(shí)，美國(guó)人的優(yōu)越感就推動(dòng)美國(guó)采取“孤立主義”的做法，避免卷入歐洲紛爭(zhēng)，同時(shí)著力構(gòu)建“山巔之城”，為世界樹立榜樣。當(dāng)美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)之時(shí)，內(nèi)心深處的優(yōu)越感和使命感一直存在著，美國(guó)人往往不能抑制內(nèi)心的沖動(dòng)，利用實(shí)力來實(shí)現(xiàn)自身的利益，至于其他國(guó)家的合作與否就會(huì)顯得無足輕重，單邊主義就會(huì)大行其道，一切都是那么順理成章。

“美國(guó)優(yōu)先論”與單邊主義

特朗普?qǐng)?zhí)政以來一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，“美國(guó)優(yōu)先”（American First）是其對(duì)外政策的主基調(diào)。所謂“美國(guó)優(yōu)先”實(shí)際上就是美國(guó)利益至上，“把美國(guó)人民和美國(guó)安全利益放在第一位”，而不必考慮其他國(guó)家乃至盟友的想法。而對(duì)于多邊國(guó)際合作，則采取消極的態(tài)度，不愿承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)，特朗普政府對(duì)外政策的單邊主義傾向日趨明顯。

在全球化的大背景下，各國(guó)之間的相互依賴日益加深，多邊合作參與全球治理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。在這種背景下美國(guó)單邊主義抬頭，勢(shì)必會(huì)給全球治理帶來沖擊。

一是破壞平等的國(guó)際秩序，對(duì)多邊合作造成沖擊；當(dāng)年小布什發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，使得多邊國(guó)際體系遭受重創(chuàng)，國(guó)際局勢(shì)緊張。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南曾十分憂慮地指出，繞開安理會(huì)“采取單邊主義或通過集團(tuán)聯(lián)盟采取行動(dòng)”的邏輯一旦被接受，“將開創(chuàng)先例，導(dǎo)致單邊和不合法地使用武力的行動(dòng)泛濫”。二是破壞全球的游戲規(guī)則，甚至對(duì)國(guó)際法構(gòu)成重大沖擊，給國(guó)際社會(huì)帶來不安因素；三是在單邊主義思維模式下的貿(mào)易保護(hù)主義容易引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，不利于世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展?？梢源_定，逆潮流而動(dòng)，藐視多邊合作，只顧自身的單邊主義行為很難行得通，最終會(huì)被國(guó)際社會(huì)所唾棄。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①布熱津斯基：《大棋局——美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國(guó)國(guó)際問題研究所譯，上海：上海人民出版社，1998年。

②王聯(lián)合：《美國(guó)單邊主義：傳統(tǒng)、歷史與現(xiàn)實(shí)的透視》，《國(guó)際觀察》，2006年第5期。

③王曉德：《美國(guó)文化與外交》，北京：世界知識(shí)出版社，2000年。