四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理對(duì)接機(jī)制研究

唐 劍 李 虹

（1.西南民族大學(xué) 西南民族研究院，四川·成都 610041；2.三亞學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，海南·三亞 572000）

一、精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理對(duì)接：一個(gè)理論分析框架

精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理是以扶貧經(jīng)濟(jì)性和兼容性為導(dǎo)向，以外部幫扶者和內(nèi)部貧困戶利益共同體為著力點(diǎn)，以監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌和供需匹配，以脫貧績(jī)效長(zhǎng)效考核機(jī)制為補(bǔ)充，對(duì)貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)化治理的扶貧模式。精準(zhǔn)扶貧與治理是一個(gè)典型意義上的集體行動(dòng)，出于各種不同行為動(dòng)機(jī)，扶貧與治理對(duì)接的主體結(jié)構(gòu)大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)在內(nèi)的外部幫扶者；一類(lèi)是作為扶貧對(duì)象的內(nèi)部主體貧困戶。這種“雙向聯(lián)動(dòng)”的主體結(jié)構(gòu)中每個(gè)扶貧主體的角色定位各有側(cè)重，各自發(fā)揮作用，又相互關(guān)聯(lián)，除了相互監(jiān)督的牽制，彼此之間相互產(chǎn)生影響。如：表1所示。[1]

從上表可看出，兩類(lèi)扶貧主體又各有職責(zé)，政府擔(dān)任頂層設(shè)計(jì)角色、市場(chǎng)擔(dān)任資源配置角色、貧困戶擔(dān)任反饋者角色、社會(huì)擔(dān)任推動(dòng)者角色、社區(qū)擔(dān)任銜接者角色政府的角色。具體而言，政府是主導(dǎo)者，做好頂層設(shè)計(jì)。制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，完善各項(xiàng)規(guī)章制度、法律法規(guī)，提供其他扶貧主體參與的準(zhǔn)入條件，建立集聚啟動(dòng)機(jī)制，規(guī)范扶貧行為。同時(shí)也是監(jiān)測(cè)和調(diào)控者，監(jiān)督、考核各主體的扶貧行為，及時(shí)反饋扶貧成效，并完善扶貧政策；市場(chǎng)則在政府的調(diào)控下一方面發(fā)揮在投融資上的作用，一方面提供扶貧基礎(chǔ)物資供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)益貧性。通過(guò)啟動(dòng)激勵(lì)機(jī)制主體來(lái)看在社會(huì)組織由于組織形式靈活、專業(yè)性好，從而成為在某些區(qū)域聯(lián)結(jié)政府和貧困戶的樞紐，提高可用資源集聚效率，實(shí)現(xiàn)資源銜接，同時(shí)發(fā)揮自身動(dòng)員力優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目實(shí)施中激勵(lì)貧困戶參與，推動(dòng)內(nèi)部扶貧，達(dá)到可持續(xù)運(yùn)行；社區(qū)則是距離貧困戶最近，對(duì)于了解貧苦程度、幫扶差距都有其他主體沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。賦予社區(qū)扶貧權(quán)限能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)與其他外部主體扶貧和內(nèi)部主體脫貧有效鏈接，能夠較好地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧前期監(jiān)測(cè)和普查，也能成為扶貧主體的積極構(gòu)建者，通過(guò)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造扶貧就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，作為扶貧對(duì)象的貧困戶應(yīng)該積極參與自我脫貧，提高自我發(fā)展能力，充分利用外部幫扶主體提供的扶貧渠道，表達(dá)自身實(shí)際需求，參與扶貧規(guī)劃。同時(shí)，積極監(jiān)督反饋扶貧情況。

表1：精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理對(duì)接機(jī)制主體角色定位

扶貧主體有效參與，需要健全的精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理的對(duì)接機(jī)制給予保障。從集聚啟動(dòng)機(jī)制、四層瞄準(zhǔn)機(jī)制、利益共享機(jī)制、監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制四個(gè)方面構(gòu)建扶貧與治理對(duì)接體系。扶貧與治理的對(duì)接體系主要以四種機(jī)制為依托，從內(nèi)外兩條線形成良性循環(huán)。從外部幫扶者來(lái)看，扶貧主體主要從三個(gè)方面對(duì)扶貧與治理對(duì)接提供收益機(jī)會(huì)：第一，政府先進(jìn)的扶貧政策制度、市場(chǎng)和社會(huì)組織的協(xié)作構(gòu)建啟動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)計(jì)、規(guī)劃扶貧項(xiàng)目，作為循環(huán)機(jī)制的開(kāi)端。第二，政府完善法律法規(guī)，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，社區(qū)和社會(huì)的基層動(dòng)員作用，通過(guò)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，激勵(lì)多主體參與，第三，通過(guò)目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制的導(dǎo)向，利用監(jiān)測(cè)調(diào)控指標(biāo)體系建立的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)貧困戶能力、意愿、障礙進(jìn)行普查，實(shí)施因地制宜的扶貧開(kāi)發(fā)模式，提高貧困戶扶貧收益機(jī)會(huì)。從內(nèi)部扶貧主體來(lái)看，自我脫貧主要?jiǎng)恿?lái)自兩方面：第一，長(zhǎng)期利益共享機(jī)制的驅(qū)使，加之能力的培養(yǎng)和障礙的消除，貧困戶積極參與自我脫貧，監(jiān)督、反饋扶貧成為了扶貧與治理實(shí)現(xiàn)對(duì)接的內(nèi)生動(dòng)力。外部幫扶主體提供更多的扶貧收益機(jī)會(huì)，同時(shí)內(nèi)部自我脫貧主體增強(qiáng)自我發(fā)展能力，兩條線構(gòu)成的良性循環(huán)機(jī)制促使扶貧實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性運(yùn)行。

此外，逐漸改善的貧困狀態(tài)是自我脫貧的物質(zhì)保障，在這個(gè)良性循環(huán)機(jī)制中監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制建立的指標(biāo)體系為扶貧與治理對(duì)接提供了重要的保障，通過(guò)這個(gè)指標(biāo)共建的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了扶貧的動(dòng)態(tài)化管理，為個(gè)性化的扶貧開(kāi)發(fā)決策提供支持，為外部幫扶績(jī)效考核提供重要依據(jù)，同時(shí)脫貧績(jī)效考核機(jī)制作為保障機(jī)制的補(bǔ)充作用在于促使政策、決策得到真正的執(zhí)行，監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的職能是扶貧與治理對(duì)接實(shí)現(xiàn)包容性可持續(xù)發(fā)展不可缺少的一部分。精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理的對(duì)接體系，如：圖1所示。

二、四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理現(xiàn)狀分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投入大，扶貧成本高

圖1：精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理的對(duì)接體系

四川藏區(qū)社會(huì)發(fā)展程度比較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一級(jí)公路少，密度小、等級(jí)低、通達(dá)性弱；區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)層次比較低，規(guī)模較小，以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，加之藏區(qū)擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)的職責(zé)?！笆濉逼陂g，四川藏區(qū)大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在電網(wǎng)、交通、“脫貧、教育、醫(yī)療、社保、住房”等民生工程都進(jìn)行了大量的投入，基本上形成了戶戶通電、交通基本通達(dá)便捷，六項(xiàng)民生工程累計(jì)投資達(dá)235.4億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中電網(wǎng)建設(shè)投資310億元；公路總里程超4.5萬(wàn)公里，機(jī)場(chǎng)增至4個(gè)；藏區(qū)“民生工程計(jì)劃”中教育發(fā)展方面，藏區(qū)實(shí)施的“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育共有4萬(wàn)人得以技能培養(yǎng)，醫(yī)療方面，藏區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99%。社保方面，近44.49萬(wàn)人享有城鄉(xiāng)低保，投入10.4億元貧困戶住房建設(shè)；新建住房14.2萬(wàn)套，近5.2萬(wàn)貧困戶解決住房問(wèn)題。[2]四川藏區(qū)來(lái)自于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆鲐毘杀揪哟罅朔鲐毜碾y度。

（二）特色資源豐富，生態(tài)旅游扶貧成主導(dǎo)模式

四川藏區(qū)擁有獨(dú)特的民族文化和豐富的自然資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川藏區(qū)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)5個(gè)、4A級(jí)景區(qū)17個(gè)，省內(nèi)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游資源一半以上分布于藏區(qū)，優(yōu)質(zhì)旅游儲(chǔ)備資源60%以上分布于藏區(qū)，2016年藏區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入443.4億元，同比增長(zhǎng)28.8%。[3]旅游業(yè)是藏區(qū)最有潛力、最具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)旅游扶貧可以改變傳統(tǒng)的造血式扶貧，從單線的外部幫扶轉(zhuǎn)變成內(nèi)外雙線循環(huán)的模式。開(kāi)放式的扶貧帶來(lái)了外界新的觀念、新的扶貧與治理思維、現(xiàn)代化生活方式以及市場(chǎng)化的扶貧運(yùn)營(yíng)方式，這種從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從封閉到開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)藏區(qū)貧困戶精神文明上自我脫貧。同時(shí)藏區(qū)內(nèi)圍繞旅游初步形成集吃、住、行、游、購(gòu)、游于一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系也成為扶貧主體參與的重要途徑，旅游扶貧與保護(hù)生態(tài)資源結(jié)合起來(lái)將促進(jìn)藏區(qū)扶貧包容性可持續(xù)發(fā)展。[4]

（三）政策利好推動(dòng)，扶貧與治理成果顯著

經(jīng)過(guò)數(shù)年的實(shí)踐摸索，四川藏區(qū)無(wú)論是減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別還是精準(zhǔn)幫扶、扶貧管理上都有了很大的突破。從扶貧成效看，藏區(qū)貧困人口截止到2016年底下降到21萬(wàn)人，較2012年下降了40%，貧困發(fā)生率也由19.3%下降到12.9%，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)20萬(wàn)余人。[5]就精準(zhǔn)識(shí)別與管理來(lái)看，四川藏區(qū)已將全部貧困戶建檔立卡，建立了卡有戶、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫(kù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。具體采取了生產(chǎn)與就業(yè)一體、生態(tài)扶貧與移民搬遷安置同行、低保兜底、災(zāi)后重建幫扶。通過(guò)一系列的扶貧舉措和精細(xì)化的治理，藏區(qū)貧困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)扶貧蓬勃發(fā)展，貧困戶扶貧能力、扶貧意愿大幅提高，扶貧與治理成果顯著。

三、四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理對(duì)接面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）精準(zhǔn)扶貧機(jī)制中貧困農(nóng)戶識(shí)別的技術(shù)困境

健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制是實(shí)施精細(xì)扶貧與精細(xì)化治理對(duì)接的前提條件。從精準(zhǔn)政策的演化歷程來(lái)看，目前識(shí)別貧困農(nóng)戶主要采用“程序識(shí)別法”。識(shí)別到戶的精準(zhǔn)度明顯高于傳統(tǒng)扶貧模式，但在其實(shí)踐工作中面臨著諸多的技術(shù)困境。多地在識(shí)別貧困農(nóng)戶時(shí)采用由省到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村再到貧困戶的自上而下、逐級(jí)分配指標(biāo)的方法，其實(shí)施關(guān)鍵取決于村干部識(shí)別貧困戶的精準(zhǔn)度，通過(guò)采用小組長(zhǎng)確定、將指標(biāo)分到各個(gè)家族，由家族推選、或者村干部排序確定等方法識(shí)別貧困農(nóng)戶會(huì)導(dǎo)致識(shí)別出來(lái)的貧困戶無(wú)法在經(jīng)濟(jì)困難程度上進(jìn)行比較，貧困戶之間沒(méi)有橫向比較，最終可能導(dǎo)致部分貧困農(nóng)戶被排斥。對(duì)于收入貧困線更多的是采用勞動(dòng)力質(zhì)量、家庭負(fù)擔(dān)、扶貧政策對(duì)扶貧對(duì)象特殊要求、道德標(biāo)準(zhǔn)等非貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，不利于識(shí)別精度的提高。

（二）鄉(xiāng)村治理精英缺失帶來(lái)的人才困境

四川藏區(qū)是典型的地廣人稀的區(qū)域，人口密度僅為8.8人/平方千米。藏區(qū)內(nèi)村落與貧困人口處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，村與村、村與城鎮(zhèn)聯(lián)系較弱。識(shí)別貧苦戶、監(jiān)督扶貧資金使用等工作主要由鄉(xiāng)村干部承擔(dān)，而在貧困村，集體經(jīng)濟(jì)基本是空殼，村干部可支配資源幾乎沒(méi)有，隨著優(yōu)惠政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村干部面臨承擔(dān)任務(wù)和工資收入極度不匹配的情形，這導(dǎo)致年輕精英流失。雖然干部駐村幫扶是一次實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要機(jī)制創(chuàng)新，但是在實(shí)踐中仍然存在駐村幫扶干部經(jīng)驗(yàn)不足、工作技能和扶貧需求錯(cuò)位；對(duì)口幫扶部門(mén)差異導(dǎo)致扶貧資源不均進(jìn)而影響駐村干部績(jī)效以及駐村干部考核機(jī)制不完善，缺乏規(guī)范、有序的“召回”機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理精英面臨引進(jìn)難、留住難的困境。

（三）扶貧政策自身制度缺陷導(dǎo)致的制度困境

精準(zhǔn)扶貧到精細(xì)化治理是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，兩者之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接離不開(kāi)績(jī)效考核、資金投入、信息完善等系列配套制度的健全。但是受到短期政績(jī)目標(biāo)的制約，考核體系不利于扶貧資源的精準(zhǔn)配置。導(dǎo)致有的地方政府熱衷于打造扶貧工作示范點(diǎn)，反而使經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好并且能力相對(duì)較強(qiáng)的村寨及家庭成為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)而獲得了更多的扶貧資源，反而貧困標(biāo)準(zhǔn)成為了瞄準(zhǔn)第二指標(biāo)。另外從各地的政策實(shí)踐來(lái)看，建卡立戶認(rèn)定的貧困人口將在三年內(nèi)持續(xù)享受扶貧資金，但三年內(nèi)農(nóng)村貧困而每年更新的識(shí)別成本又比較高昂，因而建檔立卡工作的周期性和農(nóng)戶貧困動(dòng)態(tài)性的矛盾的信息管理制度就成為對(duì)接機(jī)制的阻礙石。除此之外，明確規(guī)定用途的專項(xiàng)扶貧政策，一定程度上避免了農(nóng)戶將資金挪用，但卻忽略了農(nóng)戶自身發(fā)展需求，這種扶貧資金管理制度上的缺陷也為對(duì)接機(jī)制的實(shí)施帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（四）貧困村自我發(fā)展保障能力弱

一方面，四川藏區(qū)屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主，其扶貧必須兼顧生態(tài)建設(shè)，而目前生態(tài)建設(shè)主要形式為項(xiàng)目補(bǔ)償，途徑單一，缺乏市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這使得精準(zhǔn)扶貧與治理變得更為復(fù)雜。另一方面，人口因素也成為扶貧與治理對(duì)接的一大約束。作為平均受教育年限僅為6.4年的藏區(qū)，文盲、半文盲的中老年群體比例較高，觀念意識(shí)落后，自我發(fā)展能力水平比較低，對(duì)扶貧項(xiàng)目缺乏發(fā)展能力。且分布極為不均衡、地廣人稀的人口分布模式，藏區(qū)表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺失型貧困特點(diǎn)，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施作為精準(zhǔn)扶貧和治理的首選，然而極高的投入和運(yùn)行管理成本無(wú)疑使得扶貧難上加難。

四、創(chuàng)新四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理的對(duì)接體系

（一）創(chuàng)新集聚啟動(dòng)機(jī)制

集聚效應(yīng)通常是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也包含文化、人才、交通乃至知識(shí)等都可能產(chǎn)生集聚效應(yīng)。而精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理需要某一扶貧主體啟動(dòng)，通過(guò)有利的政策制定和機(jī)制設(shè)計(jì)將政府、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)、貧困戶等扶貧主體以及他們背后的資本、資源、能力集聚在某一貧困區(qū)。利用集聚效應(yīng)的拓展啟動(dòng)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，掌控扶貧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的深度和廣度，通過(guò)利益共享迸發(fā)出創(chuàng)新，使扶貧呈現(xiàn)可持續(xù)特征。精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理的啟動(dòng)主體是多元化的。一直以來(lái)，政府處于扶貧工作的核心地位，扮演著開(kāi)拓者、目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃者、政策制定者、資金投入者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者以及執(zhí)行者等多重角色；扶貧企業(yè)則作為主要的參與者，在扶貧中扮演經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者和社會(huì)責(zé)任履行者的角色。連片特困區(qū)的集聚啟動(dòng)機(jī)制可以從兩方面發(fā)力：一方面在充分考慮藏區(qū)內(nèi)資源與貧困人口特征、意向、能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的扶貧啟動(dòng)主體因地制宜地設(shè)計(jì)有利于貧困人口參與的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式；另一方面藏區(qū)應(yīng)該通過(guò)實(shí)施針對(duì)不同扶貧主體的計(jì)劃，聚集多主體參與。[6]如針對(duì)企業(yè)的包容性商業(yè)計(jì)劃、行業(yè)協(xié)會(huì)扶貧行動(dòng)計(jì)劃、社區(qū)志愿者計(jì)劃等等，推動(dòng)各方面力量參與扶貧區(qū)發(fā)展。

（二）構(gòu)建四層次瞄準(zhǔn)機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧中的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制是實(shí)施精細(xì)化治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，是對(duì)接機(jī)制不可缺少的一部分。目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制的精準(zhǔn)是多層次、多維度的瞄準(zhǔn)，將瞄準(zhǔn)定位在四川藏區(qū)整個(gè)片區(qū)、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、貧困戶四個(gè)層次識(shí)別。在藏區(qū)片區(qū)層面，瞄準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)根據(jù)藏區(qū)主體功能區(qū)定位、生態(tài)自然資源特點(diǎn)，站在國(guó)家層面將其納入連片特困區(qū)就區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補(bǔ)償力度、公共服務(wù)等情況進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別；在貧困縣層面應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育、扶貧項(xiàng)目同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、片區(qū)與村級(jí)對(duì)接等方面的精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)，在貧困村層面應(yīng)該對(duì)貧困戶技能培養(yǎng)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)選擇等進(jìn)行瞄準(zhǔn)。[7]最后在貧困戶層面，開(kāi)展藏區(qū)貧困村建檔立卡立戶，貧困農(nóng)戶扶貧啟動(dòng)條件普查，結(jié)合貧困農(nóng)戶參與意愿、能力以及障礙等實(shí)際，因村因戶施策。

（三）健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是扶貧與治理對(duì)接機(jī)制的著力點(diǎn)，其核心為將貧困戶作為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激勵(lì)扶貧主體參與扶貧，進(jìn)一步共享扶貧利益。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì)要根據(jù)實(shí)際情況，大力發(fā)展貧困區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)扶貧項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)以自主創(chuàng)業(yè)和合作經(jīng)營(yíng)的方式積極參與產(chǎn)業(yè)鏈，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)增收。從藏區(qū)層面，因地制宜地在貧困區(qū)創(chuàng)新推廣“精英企業(yè)+貧困戶”、“合作社+公司+貧困戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”等扶貧模式，充分利用外部扶貧主體的作用通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金建設(shè)、小額信貸、眾籌資金以及農(nóng)村政策性保險(xiǎn)體系雙重功能解決融資難的問(wèn)題。在充分考慮扶貧模式和融資方式的基礎(chǔ)上探索建立契約型、參股合作型、利益返還型以及擔(dān)保型等多元化的扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確各主體的權(quán)益與責(zé)任，使政府、企業(yè)、社區(qū)等外部幫扶主體與貧困戶結(jié)成可持續(xù)的利益共同體。

（四）完善監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理對(duì)接中的監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制以扶貧與治理效果評(píng)價(jià)的整體目標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控，用以分析對(duì)接機(jī)制的效果和展望。其綜合目標(biāo)是：其一加深對(duì)藏區(qū)扶貧的總體認(rèn)識(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、社會(huì)等各領(lǐng)域的差異性進(jìn)行識(shí)別；其二監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果，扶貧的實(shí)際情況、現(xiàn)狀與趨勢(shì)；其三估測(cè)、評(píng)價(jià)扶貧進(jìn)展，分析、控制扶貧發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和修正偏差，從而形成一個(gè)有反饋的循環(huán)管理系統(tǒng)。[8]針對(duì)對(duì)接機(jī)制中的目標(biāo)瞄準(zhǔn)和戰(zhàn)略導(dǎo)向的定位，四川藏區(qū)的扶貧與治理對(duì)接機(jī)制中監(jiān)測(cè)調(diào)控以啟動(dòng)條件普查、扶貧的經(jīng)濟(jì)性、扶貧與治理的兼容性作為評(píng)價(jià)層設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)控的評(píng)價(jià)體系。其中考慮到貧困類(lèi)別分為區(qū)域性貧困和個(gè)體貧困、貧困幫扶因戶施測(cè)的精準(zhǔn)扶貧要求等因素的影響，該指標(biāo)體系的啟動(dòng)條件普查從貧困區(qū)和貧困戶兩個(gè)維度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目；同時(shí)根據(jù)扶貧與治理的經(jīng)濟(jì)性與兼容性特征進(jìn)一步細(xì)分評(píng)價(jià)項(xiàng)目及評(píng)價(jià)因子

五、促進(jìn)四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理深度對(duì)接的對(duì)策建議

（一）理清多元化扶貧參與主體權(quán)責(zé)

扶貧工作在很大程度上可認(rèn)為是扶貧工作者與貧困區(qū)、戶的合作與博弈，兩者之間在價(jià)值觀、利益觀以及大量信息等方面都存在不對(duì)稱、不協(xié)調(diào)的狀況，如，扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目選擇與貧困戶需求矛盾、扶貧效益評(píng)價(jià)等。[9]因此精準(zhǔn)化扶貧、精細(xì)化治理尤其是兩者之間實(shí)現(xiàn)良性對(duì)接需要厘清多元化扶貧主體之間的權(quán)責(zé)。其中政府作為政策的制定者在激勵(lì)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)該充當(dāng)風(fēng)向標(biāo)的角色，把控精準(zhǔn)扶貧與治理的目標(biāo)導(dǎo)向，在宏觀上進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查與考核；鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)作為精準(zhǔn)扶貧與治理的領(lǐng)導(dǎo)者和施工員應(yīng)該參與對(duì)接機(jī)制整個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)施過(guò)程，分清權(quán)與責(zé)；貧困區(qū)、戶作為被實(shí)施對(duì)象在享受政府優(yōu)惠政策同時(shí)也要積極參與扶貧與治理機(jī)制中，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（二）樹(shù)立系統(tǒng)思維，提高扶貧與治理綜合效益

從系統(tǒng)科學(xué)的角度來(lái)分析，精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理之間涉及多重維度，涵蓋制度、科技、財(cái)稅等眾多領(lǐng)域，必須通過(guò)有效的科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，推動(dòng)兩者協(xié)同推進(jìn)和良性對(duì)接。而且當(dāng)前貧困問(wèn)題體現(xiàn)為明顯的結(jié)構(gòu)性特征，四川藏區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理對(duì)接工作需要進(jìn)一步樹(shù)立系統(tǒng)思維，對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行綜合剖析及準(zhǔn)確界定，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)、分類(lèi)幫扶等多項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理對(duì)接機(jī)制的構(gòu)建也要重視系統(tǒng)性，全面分析并充分論證各類(lèi)機(jī)制之間的互動(dòng)性、協(xié)同性，提高精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理的綜合效益。

（三）以先進(jìn)科技為支撐，促進(jìn)扶貧與治理深度對(duì)接

精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理對(duì)接既需要多元主體的積極配合，也需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的支撐。四川藏區(qū)作為特殊的連片特困區(qū)，扶貧與治理對(duì)接過(guò)程中無(wú)論是貧困戶的識(shí)別與退出、扶貧資金使用檢測(cè)、區(qū)內(nèi)貧困程度估算還是貧困治理效益評(píng)估都是一項(xiàng)大工程，加之地廣人稀，鄉(xiāng)村基層干部負(fù)責(zé)面廣，精英人才流失等一系列困境，四川藏區(qū)迫切需要以數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的先進(jìn)技術(shù)支撐。[10]因此，四川藏區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理對(duì)接機(jī)制的完善需要加大對(duì)技術(shù)的投入力度，強(qiáng)化檢測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)性研究，全面建立精準(zhǔn)扶貧原始資料的檔案庫(kù)，盡量全面地掌握精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中的總體規(guī)律，為精準(zhǔn)扶貧與精細(xì)化治理實(shí)現(xiàn)智慧化對(duì)接提供重要支撐。

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