新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位與思考

趙文靜

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在國家財(cái)政中發(fā)揮著不可忽視的作用，尤其是在新的經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村財(cái)政改革不斷深入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，卻使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政問題更加突出，這樣一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能也逐漸被弱化，為了能夠進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的效力，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是非常必要的。本文以新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的地位為內(nèi)容，進(jìn)行幾方面研究。旨在促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速、健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能；定位；思考

中圖分類號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-0-01

引言

農(nóng)村綜合整改，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也使得一部分政府財(cái)政職能有所弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)保障職能萎縮，服務(wù)農(nóng)民與經(jīng)濟(jì)的職能提升。此時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職能已經(jīng)由征管型逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，面對(duì)這樣的改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要及時(shí)調(diào)整和完善自身財(cái)政職能，優(yōu)化工作方式，提高服務(wù)能力，如此才能夠滿足當(dāng)前國家的建設(shè)發(fā)展需要。

一、在變革中找準(zhǔn)職能定位

由于社會(huì)各地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能認(rèn)識(shí)不同，一部分人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無非是發(fā)放一部分補(bǔ)助，并沒有實(shí)質(zhì)上的作用。正是由于認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，造成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)定位不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部也因此對(duì)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政失去信心，這進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的弱化，同時(shí)也動(dòng)搖了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。基于此，想要準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能，首要目標(biāo)是解決認(rèn)識(shí)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政最關(guān)鍵的職能，是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此需要以農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為前提，合理調(diào)控和轉(zhuǎn)變政府職能。

在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的過程中，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)工作在各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和分配、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源等方面，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮自身作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。在財(cái)政部門與政府發(fā)展關(guān)系的角度，財(cái)政對(duì)于政府發(fā)展來說，就是屬于一個(gè)整體。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要以抓“三農(nóng)”發(fā)展為主，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。因此，現(xiàn)階段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的地位可以概括為：做好政府的“后勤”，促進(jìn)“三農(nóng)”落實(shí)，強(qiáng)化宣傳力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能的全面轉(zhuǎn)化，使社會(huì)各界能夠正確定位和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能，為其各項(xiàng)工作開展創(chuàng)建良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、在學(xué)習(xí)中提升服務(wù)能力

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的干部人員來說，需要強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)和理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力與政策理論的學(xué)習(xí)，要做到會(huì)算大賬，算政治賬，算法律賬，算宏觀賬，如此才能夠更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

第一，對(duì)政治業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)有正確認(rèn)識(shí)，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，不僅要學(xué)習(xí)自身專業(yè)知識(shí)，對(duì)于其他部門的相關(guān)者知識(shí)也需要一并學(xué)習(xí)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)以及土地治理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理、稅收政策、集鎮(zhèn)建設(shè)、招標(biāo)工作等為主要財(cái)政參與形式，在這些工作中，財(cái)政干部必須要充分發(fā)揮自身職能，做好管理與服務(wù)工作，全面掌握相關(guān)的法律、制度、法規(guī)等知識(shí)，財(cái)政工作除了服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)之外，還需要服務(wù)于人民群眾，為民眾提供理財(cái)服務(wù)。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要定期參加相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，以此不斷提高自身的政策理論水平以及為人民服務(wù)的意識(shí)。

第二，需要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)，開闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的發(fā)展視野?？茖W(xué)制定財(cái)政所所長、業(yè)務(wù)骨干的教育培訓(xùn)計(jì)劃，安排其進(jìn)入高等財(cái)經(jīng)院校參與學(xué)習(xí)，掌握最新的財(cái)政管理知識(shí)。能夠以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為前提，制定完善的財(cái)政政策，并能夠切實(shí)有效的落實(shí)下去，加深財(cái)政干部對(duì)財(cái)政政策的領(lǐng)悟與認(rèn)識(shí)能力?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部必須要具備服務(wù)于民、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，以及長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，還要具備客觀看待自身工作，樹立科學(xué)的價(jià)值觀，能夠積極參與培訓(xùn)活動(dòng)，拓展自身能力與視野，堅(jiān)持平等、公平的工作原則，加大各種涉農(nóng)補(bǔ)貼以及檢查力度，真正把黨的惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去。 這樣才能夠真正促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)變。

三、在服務(wù)中轉(zhuǎn)變作風(fēng)

解放思想、更新觀念，是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的關(guān)鍵。在這樣的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要適應(yīng)財(cái)政改變，以財(cái)政情況為依據(jù)合理調(diào)整工作方式與方法，提高服務(wù)水平與財(cái)政管理能力。

第一，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要具備突破、創(chuàng)新的意識(shí)，敢于破除現(xiàn)有束縛，改變一成不變的工作方式與思維。能夠積極參與創(chuàng)新與學(xué)習(xí)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)思想的進(jìn)步與技術(shù)的提升。以大局為重，具有憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、服從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，具備縱觀財(cái)政局勢(shì)的能力，可以投身于經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮之中，為推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)入小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要摒除傳統(tǒng)衙門作風(fēng)，能夠深入基層，走入群眾，走出辦公室空間的限制，積極進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，搞清楚基層情況與農(nóng)民意愿，與農(nóng)民群眾保持緊密聯(lián)系，堅(jiān)持黨的光榮傳統(tǒng)，將人民群眾作為工作的基礎(chǔ)和依靠。利用服務(wù)水平提高，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)化的財(cái)政管理，通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的有效性，以此使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門能夠與百姓和諧相處，使相關(guān)工作人員，能夠明確樹立正確的心態(tài)，不斷優(yōu)化管理，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能更全面的發(fā)揮其有效的作用。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的本質(zhì)是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在新的經(jīng)濟(jì)背景下，科學(xué)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能內(nèi)容，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利開展以及財(cái)政職能的履行。從本文研究中能夠看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能轉(zhuǎn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政現(xiàn)狀，積極進(jìn)行職能定位與轉(zhuǎn)變，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，才能發(fā)揮管理效率，全面服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)。

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