張家口市新型城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設路徑研究

羅利君 楊存良

摘要：新型城鎮(zhèn)化強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，意在建立和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展關系，努力實現(xiàn)公共服務均等化的和諧局面，而美麗鄉(xiāng)村建設正是新型城鎮(zhèn)化的一個重要著眼點。筆者通過資料收集、實地調研等方式總結出張家口市美麗鄉(xiāng)村建設的優(yōu)勢和困境，進而分析提煉出張家口市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與發(fā)展路徑。

關鍵詞：張家口市；新型城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

城鄉(xiāng)建設是反映一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的物化表現(xiàn)，是社會經(jīng)濟轉型的新要求。新型城鎮(zhèn)化更強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化和建設美麗中國的大背景下，美麗鄉(xiāng)村的建設成為創(chuàng)建美麗中國的關鍵所在，張家口市鄉(xiāng)村地區(qū)也成為該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中重點關注的對象，筆者以張家口市王安房村、人頭山村、老龍灣村、霍家房村及鄧油坊鎮(zhèn)東西村等100余個獨具特色的村莊為研究對象，對張家口市美麗鄉(xiāng)村建設基本概況進行了調研。

一、新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村的內涵

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更重視內在質量的全面提升，它在“以人為核心”的理念的指引下，從形式城鎮(zhèn)化向內涵城鎮(zhèn)化轉變，從城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村居民向城市居民身份轉變的同時，其生活方式與生活質量也在城鎮(zhèn)化，且物質生活與精神生活水平也在隨之提升。

我國在農(nóng)村建設過程中，取得了很大的成就但也存在一些問題。美麗鄉(xiāng)村的建設是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的，其最早在2005年黨的十五屆六中全會被第一次提出，本質是將美麗鄉(xiāng)村建設提到一個重要的位置與高度，對鄉(xiāng)村進行全面而系統(tǒng)的規(guī)劃與建設。美麗鄉(xiāng)村是新型城鎮(zhèn)化路徑中非常重要的一個內容，它與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，其提出也是解決戰(zhàn)略問題的關鍵環(huán)節(jié)。

二、張家口市美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實狀況

（一）建設總體概況

張家口市美麗鄉(xiāng)村建設以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦冬奧會、建設國家可再生能源示范區(qū)三大歷史機遇，與脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設和山區(qū)綜合開發(fā)有機結合起來，按照“五改四美”要求，重點圍繞實施居民改造、安全飲水、村莊綠化、清潔能源利用、特色富民產(chǎn)業(yè)等12個專項行動，積極探索創(chuàng)新，堅持示范引領，因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌協(xié)調推進，突出區(qū)域特色，有效地改變農(nóng)村面貌，拓展了農(nóng)民脫貧致富的途徑，努力建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神沒、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設工作如火如荼進行著，取得了一些成果和先進經(jīng)驗，但也顯示出一些問題。

（二）存在問題

1.資金落實不到位

美麗鄉(xiāng)村的建設，需要符合當前的發(fā)展趨勢，資金的投入及落實是否到位是關鍵因素，需對此進行全方位的考究。美麗鄉(xiāng)村建設屬于社會公益事業(yè)的資金投入，其類型較為單一，大多來自于國家財政撥款，這樣就導致資金一旦沒有到位整體工程便會受影響。張家口這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府財政是較為緊張的，依靠百姓籌集更是艱難。調查顯示，目前為止，張家口市很多美麗鄉(xiāng)村建設的工程資金一部分是由施工隊自行墊付，工程建設或大或小都存在資金缺口，這是美麗鄉(xiāng)村建設過程中面臨的最重要的問題。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待改善

調查顯示，張家口美麗鄉(xiāng)村建設過程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理。由于文化素質低，傳統(tǒng)思想觀念停滯不前，絕大部分村民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整的認識不清晰，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構調整的主要制約因素。

3.基層管理不盡如人意

美麗鄉(xiāng)村建設工作離不開基層管理單位，而在實地調研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)張家口美麗鄉(xiāng)村基層的管理區(qū)域較大，且管理人員相對較少，加上很多的村民文化水平比較低，使得開展工作過程較為困難，效果也會大打打折扣，不盡人意。另外，基層設施建設之后，由于長期維護不到位，大大地降低了其使用壽命，從而使得之后的公共設施的建設很難順利開展。

三、張家口市美麗鄉(xiāng)村建設路徑

（一）總體規(guī)劃

張家口市新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村的建設須以“居民的生活要幸福、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要發(fā)展和景觀生態(tài)環(huán)境要美麗”的總體訴求為出發(fā)點，結合張家口市鄉(xiāng)村具體情況綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，形成關于空間、生態(tài)景觀、交通、產(chǎn)業(yè)等多位一體的格局，并且通過建設指引、行動規(guī)劃和實施辦法保障美麗鄉(xiāng)村建設，努力建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。

（二）具體對策

1.強化資金統(tǒng)籌

美麗鄉(xiāng)村建設涉及面廣，資金需求量大，村級經(jīng)濟壓力重，所以要進一步拓寬資金來源渠道。倡導多元投入，足額落實專項資金，積極引導社會資金，充分利用各類可用資金，廣泛動員多方力量參與，千方百計增加美麗鄉(xiāng)村建設投入資金。同時，要強調優(yōu)化資金投向，縣級要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃對申報項目嚴格審核把關，市級要加強對縣級資金項目資金申報的監(jiān)督指導，與美麗鄉(xiāng)村建設有效對接，以實現(xiàn)最大能力向美麗鄉(xiāng)村建設傾斜。

2.重視產(chǎn)業(yè)結構調整

美麗鄉(xiāng)村建設必須重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的引導與調整，不單純依靠第一產(chǎn)業(yè)，而是應與第二和第三產(chǎn)業(yè)形成互動，聯(lián)合發(fā)展，突出地方特色，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)地域優(yōu)勢著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、大面積養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)、療養(yǎng)服務業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，致力于提高居民收入。一心一意為村民著想，盡最大努力促進隊伍壯大持續(xù)發(fā)展，這是當務之急。

3.強化基層管理

管理不到位的關鍵點是基層的工作人員管理弱化，為此，必須強化其責任意識，注重協(xié)調配合。一方面要主動謀劃，積極作為。各村要進一步提高思想認識，發(fā)揮主觀能動性，充分利用自身優(yōu)勢謀劃美麗鄉(xiāng)村建設，主動尋找美麗鄉(xiāng)村建設的突破口和著力點，提前調研和思考鄉(xiāng)村建設新格局。另一方面要協(xié)調配合，形成合力。美麗鄉(xiāng)村建設需要各部門間的密切合作，從發(fā)展的大局出發(fā)，通力合作、齊抓共管，盡早形成建設美麗鄉(xiāng)村的強大合力。

四、結語

張家口市新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村建設進程不斷深入，獲得了成就，同時也存在一些問題，美麗鄉(xiāng)村建設應順應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，特別需要根據(jù)不同鄉(xiāng)村的特點采取不同的思路與方法，尋找適合的有效發(fā)展路徑。

參考文獻：

[1]楊程博.新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村建設的思考[J].應用與實踐，2017（2）：248.