中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷及目標(biāo)模式探索

蘇琳琳

摘要：國(guó)有企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占領(lǐng)著舉足輕重的地位，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革不斷深化，國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的關(guān)注度也越來(lái)越高，有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的話題也不絕于耳。本文將探析國(guó)有企業(yè)制度變遷及目標(biāo)模式探索，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)制度改革的深入研究。

關(guān)鍵詞：中國(guó)國(guó)有企業(yè)；制度變遷；目標(biāo)模式

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-0-01

前言

自改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的制度變遷經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，國(guó)有企業(yè)的改革成功與否關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但由于改革過(guò)程中的指向不明等因素為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，因此必須加強(qiáng)對(duì)改革工作的規(guī)劃與把握，加強(qiáng)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，制定新的目標(biāo)與發(fā)展方向。

一、中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度的變遷分析

1.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷

早在第二次國(guó)內(nèi)革命時(shí)期，我國(guó)就已建立起小規(guī)模的國(guó)營(yíng)企業(yè)，其中包括為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的軍需品以及手工業(yè)等企業(yè)。建國(guó)初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平極低，國(guó)家需要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)營(yíng)企業(yè)取得了快速的發(fā)展，并成為政府的附屬機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)只負(fù)責(zé)按照上級(jí)的命令進(jìn)行生產(chǎn)加工，其余事項(xiàng)均由國(guó)家進(jìn)行分配。

20世紀(jì)70年代，我黨在第十一屆三種全會(huì)上提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的權(quán)利過(guò)于集中的觀點(diǎn)，并表示要改善政府與企業(yè)間的關(guān)系、四川省的六家國(guó)營(yíng)企業(yè)成為最早的試點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，為職工提供一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。但由于國(guó)有企業(yè)的體制框架沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，因此改革的成效也是微乎其微。

進(jìn)入八十年代，國(guó)家對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)政企職權(quán)的分離，國(guó)有企業(yè)可以對(duì)小企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)制。隨后出現(xiàn)的股份制，更是有效的改善了單一的全民所有制經(jīng)營(yíng)形式，國(guó)有企業(yè)可以有效的吸收社會(huì)閑散資金，加大資本積累，極大的環(huán)節(jié)了國(guó)家資金供需上的矛盾，同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離，企業(yè)脫離政府管制，自負(fù)盈虧，更利于形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步[1]。

進(jìn)入九十年代后，我國(guó)提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，這一觀點(diǎn)的提出更加明確了國(guó)家與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，也是從這一刻起，國(guó)有企業(yè)的改革有了突破性進(jìn)展，確立了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

2.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的變遷

利改稅后，國(guó)有企業(yè)的成本上升，造成經(jīng)濟(jì)效益下滑，國(guó)務(wù)院頒布有關(guān)條令，提出承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的措施，該制度是對(duì)我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種延伸，它通過(guò)契約的形式來(lái)明確企業(yè)與國(guó)家間的權(quán)責(zé)分配關(guān)系，一定程度上改善了企業(yè)與國(guó)家間上下級(jí)隸屬關(guān)系，但該制度也存在企業(yè)行為短期化等一系列弊端。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并對(duì)當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行調(diào)整，表明在保證國(guó)有企業(yè)為國(guó)家所有的前提下，政府應(yīng)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)也在這次會(huì)議后成長(zhǎng)為自主經(jīng)營(yíng)主體。由此可見(jiàn)，我國(guó)面對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的態(tài)度更加專業(yè)化與科學(xué)化。

2000年，國(guó)務(wù)院頒布相關(guān)法令，明確指出經(jīng)營(yíng)較好的大型國(guó)有企業(yè)，經(jīng)政府授權(quán)后，對(duì)其全資、控股以及參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制有了極大的進(jìn)步，內(nèi)部管理體系也更加完善，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到新的階段。

二、中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度目標(biāo)模式探索

1.建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)有企業(yè)

國(guó)有企業(yè)是一種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，它的經(jīng)營(yíng)目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，它的盈利性也體現(xiàn)在追求國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)改革不斷深入，國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的功能性要求更高，我國(guó)國(guó)有企業(yè)雖經(jīng)歷了多次的改革，但自身仍存在大量問(wèn)題，目前國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用仍不盡人意，因此國(guó)家還需要加強(qiáng)對(duì)其制度的進(jìn)一步完善。

我國(guó)對(duì)于國(guó)有企業(yè)一直抱有很大的希望，這也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的動(dòng)力之一，在國(guó)民心目中，國(guó)有企業(yè)始終是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表，它理應(yīng)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，因此“十二五”期間，我國(guó)再次提出對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，并指明了其未來(lái)改革的方向，這就表示，未來(lái)的國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中仍發(fā)揮著重要的作用。

2.從各個(gè)層面出發(fā)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的合理規(guī)劃

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，國(guó)家及有關(guān)部門還需要從多個(gè)角度出發(fā)，合理的進(jìn)行規(guī)劃。

首先，將企業(yè)改革工作集中在關(guān)鍵領(lǐng)域，例如裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵與有色金屬等，指明國(guó)有企業(yè)發(fā)展的大方向。但這一方向的制定應(yīng)當(dāng)具有靈活性，在保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能夠隨著發(fā)展?fàn)顩r作出階段性調(diào)整。此外，國(guó)有企業(yè)并不需要退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)力能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)力作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)制度的改革，切不可過(guò)度依賴國(guó)家的政策扶持[2]。

其次，將經(jīng)濟(jì)降低至適宜比例，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)收縮戰(zhàn)線，促進(jìn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并適當(dāng)降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重。

再次，通過(guò)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，發(fā)揮國(guó)資委的監(jiān)管作用，積極發(fā)展公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域適當(dāng)退出，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬市場(chǎng)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的監(jiān)督與考核力度，使國(guó)有企業(yè)能夠快速崛起，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要分析了中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度變遷及目標(biāo)模式的模索，了解了國(guó)有企業(yè)的改革歷程。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家也加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展路徑的探索，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)制度改革的最佳目標(biāo)模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅虎.“國(guó)企模式”：中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的制度路徑[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2017（Z1）：72-77.

[2]艾德洲.科斯定律與國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)的強(qiáng)制性制度變遷研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2016（6）：109-111.