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    現(xiàn)代財(cái)稅法律制度的構(gòu)建與完善

    2018-05-18 00:45:00馬志毅
    行政科學(xué)論壇 2018年4期
    關(guān)鍵詞:稅權(quán)稅種財(cái)稅

    馬志毅

    為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,全面貫徹黨的十九大精神,北京市金融與財(cái)稅法學(xué)會(huì)于近期舉辦了第七屆首都金融財(cái)稅法論壇,從財(cái)稅法律制度的角度闡述了對(duì)黨的十九大報(bào)告提出的創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度等重大方針政策的理解和認(rèn)識(shí)。

    一、充分發(fā)揮財(cái)稅法律制度在解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾中的積極作用

    黨的十九大報(bào)告提出:“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!迸c會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為,不平衡的發(fā)展包括城鄉(xiāng)之間的不平衡、東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的不平衡、個(gè)人收入和社會(huì)財(cái)富之間的不平衡等方面。財(cái)稅法律制度應(yīng)當(dāng)為解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)揮積極作用,主要途徑包括:通過(guò)科學(xué)的預(yù)算制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜,達(dá)到城市反哺農(nóng)村的目標(biāo);通過(guò)對(duì)發(fā)展不充分的領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行傾斜性的財(cái)政投資和稅收優(yōu)惠,實(shí)現(xiàn)更加平衡和充分的發(fā)展。

    二、健全地方稅體系

    黨的十九大報(bào)告提出:“深化稅收制度改革,健全地方稅體系。”與會(huì)專(zhuān)家根據(jù)這一精神,回顧了我國(guó)稅收制度改革的歷史變遷,分析了國(guó)外稅收制度對(duì)于我們的借鑒意義。他們認(rèn)為,1994年實(shí)行的分稅制改革,極大地推進(jìn)了中央和地方的稅收分配關(guān)系。但是近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),現(xiàn)行的稅收體系已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,這種不適應(yīng)突出地表現(xiàn)為房產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅等一系列稅種不屬于主體稅種,造成地方政府缺乏稅權(quán),與其所承擔(dān)的事權(quán)不匹配。

    從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,有關(guān)地方稅的立法模式主要有三種:第一種是集權(quán)模式,以英國(guó)和法國(guó)為代表。英國(guó)地方政府既不能開(kāi)征新稅,也不能制定地方稅法規(guī)。第二種是分權(quán)模式。第三種是集權(quán)分權(quán)兼顧的模式,日本和德國(guó)是非常有代表性的。日本稅收立法權(quán)和征收權(quán)比較集中,但是稅收的管理權(quán)和使用權(quán)則比較分散。地方政府有權(quán)選擇適當(dāng)?shù)亩惙N和稅率。在地方財(cái)政入不敷出的情況下,可以適當(dāng)開(kāi)征新稅。

    各國(guó)有關(guān)地方稅的執(zhí)法模式主要有四種:第一種是以法國(guó)為代表的中央集權(quán)的模式。在中央政府設(shè)立稅務(wù)管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)管全國(guó)稅收,地方?jīng)]有獨(dú)立的征稅機(jī)構(gòu)。第二種是以英國(guó)為代表的集權(quán)和分權(quán)并存的模式。英國(guó)中央稅由海關(guān)署和皇家稅務(wù)署分別征收,在地方財(cái)政局下設(shè)一些專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)部門(mén)。第三種是中央和地方分別設(shè)立稅務(wù)管理機(jī)構(gòu),共同征稅。第四種是只在地方設(shè)置稅務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

    上述國(guó)際經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是:一是突出中央政府稅權(quán)的主導(dǎo)地位,賦予地方政府一定的稅權(quán),做到各級(jí)政府的稅權(quán)與其支出責(zé)任相匹配。稅收立法權(quán)和一些主要稅種的征收管理權(quán)集中在中央政府,同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況賦予地方政府一定的自主權(quán),這樣做不會(huì)影響中央政府的主導(dǎo)地位,反而能夠發(fā)揮地方政府的積極性,適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)各地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件差異很大,適當(dāng)?shù)亩悪?quán)分配是必要的。二是建立完善稅權(quán)均衡機(jī)制和地方稅體系,防止地方稅權(quán)濫用。一方面,制定稅收基本法,確定稅收法定原則;另一方面,培養(yǎng)地方稅的主體稅種,做到稅收收入能夠保證地方政府的支出、適量增加稅收收入。比較實(shí)際的選擇是,以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅作為主體稅種。這樣,既符合稅收的受益原則和公平原則,便于稅收征管,又能建立堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的稅基。

    三、堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的稅收法定原則

    黨的十九大報(bào)告提出:“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制?!迸c會(huì)專(zhuān)家從稅法的角度暢談了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的一些認(rèn)識(shí),認(rèn)為各級(jí)政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要推動(dòng)者,要充分運(yùn)用財(cái)稅制度,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些稅制不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)為,稅制出現(xiàn)較大的差異,不同區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?,?dǎo)致產(chǎn)生了雙重征稅或者雙重不征稅的現(xiàn)象。香港、澳門(mén)的發(fā)展要同內(nèi)地的發(fā)展緊密結(jié)合,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作等都是區(qū)域發(fā)展的例子。由于內(nèi)地與港澳的發(fā)展存在巨大的差異,不同地方政府制定了不同的稅收政策。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中,遷入地和遷出地企業(yè)的變更,必然涉及相關(guān)各地財(cái)政收支和稅收分享的問(wèn)題。而根據(jù)立法法的規(guī)定,稅收征收管理基本制度只能由法律規(guī)定。因此,各地稅收政策的制定和實(shí)施在一定程度上與稅收法定的原則相違背。各地制定的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)在稅收法定的原則框架下進(jìn)行清理。

    四、完善有關(guān)房地產(chǎn)稅的制度設(shè)計(jì)

    黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,讓全體人民住有所居?!迸c會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為,加快房地產(chǎn)稅收立法,是實(shí)現(xiàn)住房制度改革的具體舉措。房地產(chǎn)稅收立法對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距、緩解收入分配不公、穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都具有重要意義。建議將房地產(chǎn)稅改革作為地方稅改革的主攻方向和突破口,發(fā)揮財(cái)稅改革的聯(lián)動(dòng)作用。

    近年,一些地方政府能夠獲得的土地出讓金越來(lái)越少,入不敷出,有時(shí)甚至出現(xiàn)了財(cái)政赤字。通過(guò)改革房地產(chǎn)稅和出臺(tái)相關(guān)立法有助于解決地方財(cái)政收入的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際上稅收改革的發(fā)展趨勢(shì),房地產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)主體稅種。它的改革應(yīng)當(dāng)遵循拓寬稅基、減并稅種、降低稅率、嚴(yán)格征管的原則。拓寬稅基就是拓寬房地產(chǎn)稅的征收范圍,盡可能將所有地區(qū)、所有納稅人的房地產(chǎn)都包括進(jìn)來(lái)。減并稅種就是將原來(lái)的土地增值稅、房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種及有關(guān)的稅費(fèi)合并為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅,以簡(jiǎn)化稅制、避免重復(fù)征稅,提高房地產(chǎn)稅的征收效率。降低稅率就是對(duì)房地產(chǎn)實(shí)行低稅率政策,不給普通房產(chǎn)所有者增加負(fù)擔(dān)。同時(shí)實(shí)行由低到高的差別稅率,以公平稅收緩解收入不公的矛盾。同時(shí),要嚴(yán)格征管,應(yīng)收盡收。

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