認真履行“第一書記”職責打好脫貧攻堅這場硬仗
——來自南嶺新村脫貧攻堅工作的調研報告

趙曉紅

2017年11月，我來到南嶺新村駐村任第一書記。任職以來，我認真履行駐村第一書記職責，按照省委的要求，堅持沉下心、撲下身，白天積極主動參與工作、走村串戶訪貧問困，晚上則補習扶貧工作和農村工作知識，提高政策水平。在和老百姓的交流交談中，我深切感受到村民的質樸和善良，同時也感受到精準扶貧責任的重大。南嶺新村作為省級貧困村，近年來在上級黨委、政府的正確領導下，在相關職能部門和社會各界的指導幫扶下，精準脫貧工作取得了很大成績，但對照黨的十九大提出的到2020年實現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會的目標，南嶺新村的精準扶貧工作還有很多硬骨頭要啃，脫貧攻堅還有很多硬仗要打。

一、基本村情

南嶺新村位于河南省鞏義市小關鎮(zhèn)南部山區(qū)，是革命老區(qū)，省級貧困村。全村面積15平方公里（海拔最低500米，最高1100米），耕地面積758畝,公益林面積3萬畝（國家公益林面積23000畝，省級公益林面積7000畝），森林覆蓋率達83%。全村共有荻坡、虎腦、楊樹洼3個自然村24個村民小組，含813戶、2716人，常住人口1400人。村內分布著大小溝谷30多條，村民大部分居住在海拔700米至800米的溝谷內，主要收入來源是農作物種植及外出打工，村內沒有工業(yè)企業(yè)。截至2017年年底，該村建檔立卡貧困戶34戶78人。其中，一般貧困戶16戶44人，低保貧困戶18戶34人；全村建檔立卡脫貧戶28戶66人，建檔立卡未脫貧戶6戶12人。

二、脫貧攻堅的成效及所受制約

近年來，南嶺新村在各級各部門的指導幫助下，充分發(fā)揮黨建核心引領作用，艱苦奮斗、銳意進取，克服重重困難，摘窮帽拔窮根，昔日的窮山村逐步走上了致富之路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

（一） 基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用突出。該村基層組織健全，建有村黨總支、村委會和村監(jiān)委會。目前，村黨總支成員5人，下設3個黨支部、9個黨小組，有黨員108名。村委會成員2名，村監(jiān)委會成員2名。黨建強是該村的優(yōu)勢?，F(xiàn)任村黨總支書記自2002年任職以來，帶領村“兩委”班子，堅持以黨建促發(fā)展、以發(fā)展帶脫貧，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和強大動力，苦拼實干，無私奉獻，村黨總支戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用得到較好發(fā)揮，基層民主科學決策等基礎制度得到較好落實，村黨總支多次被評為鞏義市優(yōu)秀“五好”黨支部。群眾在生產(chǎn)生活中相信黨員、認可干部，民心齊、干勁足。

（二）基礎設施基本健全。行路難、吃水難、不通電、不通網(wǎng)等問題曾嚴重制約著村里的發(fā)展。近年來，村里廣大干群艱苦奮斗，在各級各部門的支持幫扶下，該村持續(xù)加強基礎設施建設。楊涉路和鞏義市南山旅游通道在村里形成十字通道，使該村并入了全市大交通網(wǎng)絡，村內道路實現(xiàn)硬化亮化，并基本實現(xiàn)入組入戶，極大改善了村民的出行條件。過去村民去鎮(zhèn)區(qū)趕集辦事來回得一整天，現(xiàn)在一個小時即可。由于交通條件的改善，村里的農副產(chǎn)品也擺進了省城的超市。安全飲水工程有序推進，修建塘壩7座、蓄水池11座，鋪設地下安全飲水管網(wǎng)2.4萬米，困擾祖祖輩輩的吃水難用水難問題基本得到解決。電力、通信、網(wǎng)絡等基礎設施也得到較大改善，打造了良好的宜居環(huán)境。

（三） 主導產(chǎn)業(yè)基本形成。該村注重引入現(xiàn)代經(jīng)營理念，調整農業(yè)種植結構，促進農民增收。一是2008年成立核桃種植專業(yè)合作社，吸納全村620個核桃種植戶入社，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一技術培訓。目前，全村種植核桃樹3200畝、苗圃30畝，基本上家家都有核桃樹，核桃成為農戶的主要收入來源；所產(chǎn)核桃被農業(yè)部認定為無公害農產(chǎn)品，該村由此成為國家“一村一品”示范村。二是2007年建立綠源農副產(chǎn)品加工廠，主要進行雜糧加工，年產(chǎn)值過百萬元；2017年改造擴建后交給村委作為村集體企業(yè)。該廠采取“公司+農戶+基地”模式，與400多戶村民簽訂無公害農產(chǎn)品聯(lián)合種植合同，每年以高出市場15%的價格就地回購村民生產(chǎn)的雜果雜糧，研發(fā)生產(chǎn)的石磨面粉、玉米糝、柿子醋、小米等11個“長齡籽”系列產(chǎn)品通過農業(yè)部無公害農產(chǎn)品認證，省農業(yè)廳認定該村為農業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地。在調整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構的同時，該村還依托優(yōu)美的自然景觀和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，通過引資、扶持，相繼發(fā)展規(guī)模型農家樂、民宿16家，能夠同時接待1300余人就餐，生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的帶動優(yōu)勢日益凸顯，每年接待近10萬人次的游客，村民的錢袋子鼓起來了。

（四） 自然生態(tài)資源豐厚。該村地處鞏義南部丘陵山區(qū)，風景秀美，植被茂密，森林覆蓋率達83%，自然生態(tài)良好，是上等的天然氧吧。這里山林并茂，有奇峰幽谷，也有懸崖峭壁，匯聚了田園、山地、林海、奇石、峽谷、峭壁、紅葉等優(yōu)美景觀，具有清、秀、幽、險、奇、趣等特點，蝴蝶谷、人頭山、雞冠山、黑風寨、大圣廟等自然景觀和古建筑、古村落等人文風貌吸引了周邊游客紛至沓來。

南嶺新村脫貧攻堅工作雖然取得了一定成效，但多年來的積貧積弱不會一下子徹底改變，發(fā)展致富還存在一些“短板”。

其一，脫貧攻堅任重道遠。近年來，該村堅持實事求是，因戶因人精準施策，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、調整產(chǎn)業(yè)結構、安排就業(yè)、政策兜底保障、教育幫扶、職業(yè)教育技能培訓、發(fā)展旅游轉移就業(yè)等方式，開展精準扶貧，促進精準脫貧，目前整村已基本脫貧，但鞏固任務較重，且越往后脫貧成本越高、難度越大。一是未脫貧的群眾主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口，低保五保貧困人口脫貧任務重，因病致貧人口脫貧任務重，貧困老人脫貧任務重。二是已經(jīng)脫貧的群眾生活生產(chǎn)基礎比較脆弱，大多文化水平低、缺乏技能，稍有病災極易返貧。三是部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，以當“貧困戶”為榮，脫貧內生動力嚴重不足，出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余群眾作用發(fā)揮不足、“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”的現(xiàn)象，扶志扶智任務艱巨。四是貧困線邊緣戶多因病、因殘生活困難，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現(xiàn)保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大，需要社會救助。

其二，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。一是經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構單一。全村以核桃種植、核桃苗圃、小型農副產(chǎn)品加工等為主，沒有工業(yè)企業(yè)，居民的主要收入來源幾乎全部靠農業(yè)耕作和外出務工。村里土地資源匱乏，耕地面積較少，坡地多、小地塊多，主要種植小麥、玉米、大豆、花生、紅薯等農作物，農業(yè)規(guī)模效益低，抵御自然災害能力不強，制約農業(yè)發(fā)展的因素較多。二是集體經(jīng)濟薄弱。村集體經(jīng)濟收入來源主要靠上級撥款或相關部門扶持。盡管綠源農副產(chǎn)品加工廠交給村委后給村集體增加了一些收入，但因該村地域面積較大（15平方公里），住戶多且分散，公共基礎設施、公共服務、公共福利供給任務艱巨，僅靠單個企業(yè)難以有效保障。

其三，居住分散不利于集聚集約。該村原為20來個自然村，后整合為3個村，1996年再次整合為1個行政村。村內住戶分散，離村委直線距離最遠的超過2公里，山路起伏，群眾到村委辦事步行需兩個小時。居住過于分散既不利于土地資源的合理利用和農村公建、基礎設施的布點，也不利于農村組織生產(chǎn)，農村基礎設施配置難度較大。已配置的農村設施由于人口難以達到集聚規(guī)模而導致使用效率低，隱性浪費現(xiàn)象嚴重。

（四）人才短缺活力不足。前些年因村里基礎設施匱乏落后，生產(chǎn)生活困難，村民紛紛離村下山，剩下老弱病殘留守村莊。近年來，隨著黨的扶貧政策的落實，村里有了一定的發(fā)展，各方面條件逐漸改善，再加上環(huán)保生態(tài)意識增強，搬出去的村民陸續(xù)回遷，但多把村子作為歇腳休憩之地，年輕人過的是“兩棲”生活，發(fā)展活力不足。村里建有圖書室、文化大院，但設施功能單一，村民的業(yè)余文化生活比較單調。下一步提質發(fā)展既需要克服“故土難離”等意識的困擾，也需要解決人才短缺等困難。

三、對策建議

貧困并不可怕，只要高度重視，思路對頭，措施得力，工作扎實，貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，向全黨發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總號令，做出了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾。脫貧攻堅已成為各級黨委、政府的重要政治任務和第一民生工程，各級各部門出臺了一系列含金量很高的扶持政策并將繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度。南嶺新村作為省級貧困村，是各級關注、支持的重點，下一步既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極爭取各方面政策、資金、項目支持，又要最大限度挖掘內在潛力，解決好突出制約問題，增強脫貧攻堅實效，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，加快推進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，確保到2020年整村如期脫貧。

（一）加強組織建設，提高服務能力。把進一步增強村黨組織核心引領功能同脫貧攻堅有機結合起來，抓好班子建強隊伍，充分發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，打造一支永不離開的工作隊。一是扎實做好村“兩委”換屆選舉工作。通過換屆，選出好的班子、選出好的風氣，凝聚干群心勁。二是加強制度管人。堅持“三會一課”制度，嚴肅黨內組織生活；完善每月黨員活動日、黨員承諾服務、黨員積分管理等制度，嚴格落實廉潔自律準則，努力把村班子建成團結和諧、敢于擔當、廉潔自律、率先垂范的戰(zhàn)斗集體。三是加強培訓育人。抓好每月28日黨員活動日工作，堅持第一書記講黨課，加強對黨建理論、大政方針、重要會議精神等的學習，不斷提升政治素養(yǎng)。加強集中培訓，促使村干部盡快成為懂經(jīng)營、會管理、能吃虧、甘于奉獻的致富帶頭人。四是培養(yǎng)后備力量。在外出務工人員、退伍軍人、致富能人等人員中發(fā)現(xiàn)“好苗子”，加強黨性修養(yǎng)、工作能力、帶領村民干事創(chuàng)業(yè)等的培養(yǎng)教育，為村“兩委”和黨員隊伍建設、村莊長遠發(fā)展儲備后備人才。

（二）激發(fā)內生動力，推動精準脫貧。在用好用足各項扶貧政策的同時，精準施策，對癥“造血”，促進群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。一是堅持扶貧同扶智、扶志相結合，從改變貧困戶“等、靠、要”思想觀念入手，加強政策引導、教育引導、典型引導，發(fā)揮村規(guī)民約作用，激發(fā)內生脫貧動力，補齊貧困群眾“精神短板”，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干，拔掉思想“窮根”。二是構建“大扶貧”格局。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，繼續(xù)開展“結對幫扶”。用好國家政策資源，強化對貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體的精準幫扶，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。用好對口幫扶部門資源，“干部是代表、單位做后盾、領導負總責”，積極爭取扶貧政策、資金、項目。用好行業(yè)、社會幫扶資源，開展送溫暖、志愿服務、信貸扶持、保險救助等活動，增強貧困戶脫貧致富的信心和能力。三是全面提升農民生產(chǎn)經(jīng)營技能。圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要，充分利用“陽光工程”“雨露計劃”等培訓政策，采取集體培訓、分散學習、現(xiàn)場指導、外出參觀等多種有效方式，大力開展新型科技培訓和農村實用人才培訓，盡快培育一批有技術、懂經(jīng)營、善管理、適應市場經(jīng)濟需求的新型職業(yè)農民。四是發(fā)展集體經(jīng)濟，鞏固脫貧成效，增強村干部帶領群眾發(fā)展生產(chǎn)能力、促進共同富裕能力。

（三） 落實基礎制度，促進和諧安定。認真落實基層民主科學決策制度，運用“四議兩公開”工作法，提高村“兩委”決策管理水平，保證村級權力運行和事務管理公開、公平、公正。認真落實矛盾調解化解制度，加強民調組織，做到群眾的事情有人管、及時管，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。認真落實基層便民服務制度，實行群眾證照辦理、低保救助等事項“一站式”服務，讓村民辦事不出村，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。認真落實黨風政風監(jiān)督檢查制度，以村務公開為切入點，加強對村組干部違法違紀行為的監(jiān)督，及時提醒糾正，促使村干部遵規(guī)守紀、秉公辦事，防止侵害群眾利益的行為發(fā)生。

（四） 加快提質發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，一要自力更生，不斷改善人居環(huán)境，開展廁所革命、垃圾治理，提高群眾生活質量。二要借力發(fā)展。要充分發(fā)揮南嶺新村人文、自然、區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，借力借智，按照集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式進行全域升級改造，建設集循環(huán)農業(yè)、觀光農業(yè)、農事體驗、田園社區(qū)于一體的山地風貌田園綜合體。全域改造既要堅守生態(tài)底線，又要確保村集體和村民利益，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，讓貧困山區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)資源、自然風光等要素活起來、貴起來。

（五） 辦好惠民實事，共享發(fā)展成果。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，認真落實教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項惠民政策，提升農村公共服務水平，最大限度增加和諧因素，讓群眾過上更好的生活。強化核心價值引領，通過舉辦道德講堂、建設農家書屋等，加強精神文明建設，加強社會公德和家庭美德教育，加強傳統(tǒng)文化教育，豐富群眾精神文化生活，倡導新風尚，增進正能量，激勵全村廣大干群爭做傳統(tǒng)美德的傳承者、社會新風的倡導者和文明進步的推動者，努力建設文明南嶺、和諧南嶺。