探究精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)難題及新實(shí)施路徑

汪曉玲 顏汝恒 李雁玲 廖慧玲 袁丹

摘 要 解決貧困問題是全世界各個(gè)國家都在關(guān)注的一大重要課題。同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，隨著扶貧工作的深入推廣，我國的貧困問題發(fā)生了根本性的變化，其任務(wù)艱巨性依然存在。我國的精準(zhǔn)扶貧工作還在探索與調(diào)整的不斷完善的過程中，因此本文通過實(shí)地調(diào)研和資料收集，總結(jié)出以下在扶貧過程中出現(xiàn)的實(shí)踐難題，為制定切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧路徑提供建議，助力完善“精準(zhǔn)扶貧”政策。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀；難題；實(shí)施路徑

無論社會形態(tài)和國家意識，人類文明社會共同面臨的一大難題就是貧困。解決貧困問題是全世界各個(gè)國家都在關(guān)注的一大重要課題。雖然我國扶貧事業(yè)得到了長足的發(fā)展，從新中國開始時(shí)的普遍貧困走出來，實(shí)現(xiàn)了貧困問題的基本解決，但同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，隨著扶貧工作的深入推廣，我國的貧困問題發(fā)生了根本性的變化，呈現(xiàn)出動態(tài)性的特征，不同地域條件下，不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段下的貧困狀況大不相同，其任務(wù)艱巨性依然存在。在這一背景下，以習(xí)近平主席為代表的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子表現(xiàn)出扶貧事業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注，并于2013年“精準(zhǔn)扶貧”政策被提出。

我國的精準(zhǔn)扶貧工作還在探索與調(diào)整的不斷完善的過程中，因此本文通過實(shí)地調(diào)研和資料收集，總結(jié)出以下在扶貧過程中出現(xiàn)的實(shí)踐難題，助力完善“精準(zhǔn)扶貧”政策。

一、精準(zhǔn)識別過程中的現(xiàn)實(shí)難題

精準(zhǔn)識別是開展精準(zhǔn)扶貧工作的重要基礎(chǔ)和前提，只有將貧困戶的情況準(zhǔn)確地識別、確認(rèn)，之后一系列流程才能順利進(jìn)行。然而，在其識別過程中，貧困人口的范圍、人數(shù)確定，貧困程度的劃分等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了這方面信息獲取和調(diào)研困難性很大。這種現(xiàn)實(shí)難題主要表現(xiàn)為以下兩方面：

1.農(nóng)戶對相關(guān)工作知之甚少且參與度有限

根據(jù)2005年扶貧辦頒布的政策，識別貧困戶并建檔立卡成為了國內(nèi)各級扶貧部門的首要任務(wù)，由于當(dāng)時(shí)我國的精準(zhǔn)扶貧尚在起步階段，資源和資金的有限使貧困戶在實(shí)際的扶貧過程中并沒有獲得與其貧困程度相匹配的支持。并且由于農(nóng)戶的社會流動和信息收集的缺乏，他們對建檔立卡所帶來的福利了解甚少。把握機(jī)遇、利用國家政策脫貧的主觀意識薄弱也使得針對非常貧困的農(nóng)戶的識別工作只能做個(gè)大概，具體的扶貧資源很難落實(shí)到真正需要的貧困戶上。

2.現(xiàn)有體系不完善導(dǎo)致精準(zhǔn)度較低

精準(zhǔn)扶貧之所以不同以往，關(guān)鍵在于其針對性強(qiáng)和精準(zhǔn)度高。但不可忽略的是，精準(zhǔn)度的不斷提高需要強(qiáng)有力的技術(shù)和成本支撐。而且當(dāng)前的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制尚不健全，面臨著信息失真、方法無效和社會歧視等方面的挑戰(zhàn)。加之建檔立卡工作主要是由固定的村干部負(fù)責(zé)，在村民對政策不全面了解的情況下，很容易出現(xiàn)一些利用職務(wù)之便的裙帶關(guān)系參雜。再者，人口信息采集制度的不成熟、貧困程度標(biāo)準(zhǔn)劃分的不一致和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的不暢，會導(dǎo)致不同地區(qū)對扶貧對象識別的差異。長此以往，極易出現(xiàn)扶貧對象不明確，扶貧效果不明顯以及資源配置效率低下等種種問題。

二、精準(zhǔn)幫扶過程中的執(zhí)行困難

精準(zhǔn)幫扶是在精準(zhǔn)識別之后制定相關(guān)幫扶計(jì)劃，并陸續(xù)展開扶貧開發(fā)工作的具體措施的落實(shí)，這也是精準(zhǔn)扶貧中工作量較大，難點(diǎn)最多的一步。其執(zhí)行困難主要表現(xiàn)為三方面：

1.資金嚴(yán)重短缺，扶持力度不夠

資金短缺在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行過程中，成為了全方位開展相關(guān)活動的最主要難題。在許多鄉(xiāng)村，雖然經(jīng)濟(jì)條件落后，但其特有的自然環(huán)境可以作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的一個(gè)重要板塊。然而，復(fù)雜的地理環(huán)境使開發(fā)相關(guān)項(xiàng)目不得不面對農(nóng)民易地搬遷的問題，而這個(gè)過程工量大、難度高、需要龐大資金基礎(chǔ)。作為旅游景點(diǎn)，相對應(yīng)的必要設(shè)施需要完善，這也是一筆不可忽略資金支出。其次，只依賴政府的扶持資金難以達(dá)到旅游開發(fā)扶貧的要求，政府即使根據(jù)發(fā)展形勢變化而調(diào)整扶持力度，也并未能改變資金來源狹窄，項(xiàng)目在前期宣傳費(fèi)用高并回報(bào)率不高的事實(shí)。

2.山區(qū)貧困人口居住分散，扶貧難度大且易返貧

各扶貧環(huán)節(jié)的開展，幫扶難度低并且較為集中的貧困人群已經(jīng)走向溫飽，而一些偏遠(yuǎn)山區(qū)滯留的貧困人群，居住分散，脫貧難度大，這給鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施工作帶來一定的挑戰(zhàn)。此外，遠(yuǎn)在偏遠(yuǎn)山區(qū)的未脫貧人群，并不具備相應(yīng)的防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)能力。受地形影響，大多數(shù)山區(qū)自然災(zāi)害種類多，頻率高，損失大，而且其不可預(yù)見性也無形中給精準(zhǔn)扶貧工作增添了難度。

3.精準(zhǔn)幫扶的方式過于單一局限

不同的貧困戶根據(jù)自家的情況對幫扶有不同的需求，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療健康、學(xué)業(yè)補(bǔ)助等各個(gè)方面。但現(xiàn)階段我國的精準(zhǔn)扶貧仍缺乏差異性，并沒有很大程度考慮農(nóng)戶貧困的具體情況，從而真正做到因地制宜、因貧制宜地采取不同的幫扶舉措。在當(dāng)前大背景下，有部分鄉(xiāng)村文化發(fā)展公司眼光獨(dú)到，從看似貧困落后的農(nóng)村找到了發(fā)展的可能性。江南優(yōu)美而原生態(tài)的古村和梯田景觀，是展現(xiàn)當(dāng)代民俗文化與農(nóng)耕文明的一大亮點(diǎn)。但與之相伴的，開發(fā)過程中面對著破壞村落公共景觀、村民古宅和資源產(chǎn)權(quán)糾分等許多棘手的問題，這也一定程度上制約了政府通過旅游業(yè)開展精準(zhǔn)扶貧的工作。而村委等組織未曾看到其中問題的深層次性，只是單一地利用資金扶貧，并沒有統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾所在，合理優(yōu)化配置，從而從根源上解決貧困問題。

三、精準(zhǔn)管理過程中所暴露的缺陷

精準(zhǔn)管理需要負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的村干部科學(xué)有效地將龐雜的貧困信息情況匯總管理，但與此同時(shí)他們還要承擔(dān)監(jiān)督扶貧資金合理使用等多項(xiàng)重要工作，必須具備應(yīng)對各種突發(fā)情況的素質(zhì)和能力。在當(dāng)前的體系下，扶貧資金在缺乏監(jiān)督或監(jiān)督機(jī)制不完善時(shí)，便容易出現(xiàn)村干部對資金的擅自挪用或貪腐。通過對部分貧困戶的訪問與調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)每個(gè)貧困戶實(shí)際得到的扶貧資金與應(yīng)該得到的金額有較大差異。究其原因，這種差額的發(fā)生便主要由缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和同步動態(tài)管理所導(dǎo)致的。由此看來，合理安排與協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧部門內(nèi)部人員的責(zé)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，才能為那些農(nóng)村貧困戶提供堅(jiān)實(shí)的權(quán)利保障。

因?yàn)槲覈两駷橹箞?zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策效果并不顯著，沒有解決地區(qū)發(fā)展不平衡對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，所以我們應(yīng)用全新的發(fā)展理念，為制定切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧路徑提供參考，特提出如下建議。

1.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧對象識別

幫扶對象的確認(rèn)是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的第一步，沒有準(zhǔn)確的認(rèn)定扶貧對象，猶如行船沒有航向，你再努力往前走也到達(dá)不了目的地。為了加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧識別，需要做好以下工作。第一，建立扶貧對象分類救助機(jī)制，根據(jù)貧困對象貧困原因之間的差異進(jìn)行分類，使得扶貧不再籠統(tǒng)寬泛，變得有目的性和針對性；第二，優(yōu)化幫扶對象本來的“造血”功能機(jī)制，“授之以魚不如授之以漁”，引導(dǎo)幫扶對象實(shí)現(xiàn)自我生產(chǎn)自我發(fā)展自我創(chuàng)造，而非一味依賴國家救助，自身“造血”，需要對接到個(gè)戶個(gè)人，建立一套完備詳細(xì)的操作機(jī)制；第三，優(yōu)化幫扶對象的動態(tài)考核以及退出制度，現(xiàn)今施行的精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理考核機(jī)制不夠健全，貧困人口的退出主要采用自上而下和自下而上相結(jié)合的指標(biāo)分解方法。這種貧困人口的退出考核機(jī)制很容易產(chǎn)生“被脫貧”現(xiàn)象，脫貧人口的“造血”能力不足，因?yàn)?zāi)返貧、因疾返貧的幾率非常高，一些受助人口擔(dān)心享受不到扶貧政策拒絕簽字，但要實(shí)現(xiàn)貧困人口退出必須得到受助人的簽字，因此貧困人口“只進(jìn)不出”，同時(shí)返貧率居高不下。

2.精準(zhǔn)扶貧幫扶模式建立

為了精準(zhǔn)扶貧路徑建設(shè)更加完善，我們提出四點(diǎn)新幫扶模式的見解。第一整村推進(jìn)，減少遺漏，齊頭并進(jìn)，增進(jìn)脫貧動力。農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)能力差，為了能夠順利的促進(jìn)扶貧事業(yè)的發(fā)展，需要把全村農(nóng)民集中起來，集合整體力量與整體智慧。達(dá)到農(nóng)民脫貧致富目標(biāo)比較現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)是農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)提高，從而保證農(nóng)民個(gè)體的增收。在幫扶計(jì)劃中還應(yīng)表明如何避免脫貧的幫扶對象二次陷入經(jīng)濟(jì)困難。大力推動集體所有制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)，為幫扶對象開辟更多發(fā)展路徑，在此基礎(chǔ)上保證整體的經(jīng)濟(jì)收入。第二易地搬遷，這個(gè)政策有助于降低貧困農(nóng)民的依賴感，幫助其遠(yuǎn)離舒服區(qū)，促使受助對象在新的環(huán)境中產(chǎn)生新開始的動力，從心理層面激勵受助對象。第三產(chǎn)業(yè)化扶貧，針對受助區(qū)域的具體境況確定扶貧方針，大力支持農(nóng)村大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再引導(dǎo)他們發(fā)揮領(lǐng)頭羊的效用，落實(shí)扶貧工作，鼓勵單個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集體經(jīng)濟(jì)和復(fù)合經(jīng)濟(jì)。第四， 就地城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化有利于整合社會資源，首先解決住房問題，讓受助對象目睹城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶給自身的切實(shí)利益，獲取脫貧的信心與動力。

3.精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制

要保障精準(zhǔn)扶貧的順利有效的進(jìn)行，制定確定貧困戶的收益機(jī)制、扶貧金融管理機(jī)制、扶貧資源配置機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧支持機(jī)制。在實(shí)施這些機(jī)制的情況下，確保貧困戶能受益，不同種類等級的貧困戶所受益大小不同，對扶貧金融管理嚴(yán)格制定要求，合理配置扶貧資源，盡量是資源分配最優(yōu)，對篁嶺村的產(chǎn)業(yè)化自助“造血”實(shí)施支持機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)化扶貧更能得到保障。在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的進(jìn)程中，要對精準(zhǔn)扶貧效果確定合適的考核機(jī)制，定期考核，確保精準(zhǔn)扶貧政策的有效性。審核幫扶工作是否達(dá)到了預(yù)期的準(zhǔn)確度，是否達(dá)到了預(yù)期效果，再進(jìn)一步達(dá)到更高的突破與發(fā)展，最終達(dá)成貧困區(qū)域脫貧致富的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧是“精準(zhǔn)扶貧”政策是我國扶貧事業(yè)中的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型點(diǎn)，是與我國當(dāng)前的扶貧工作的現(xiàn)實(shí)情況相符合的，其具體實(shí)踐步驟和方案需要不斷被優(yōu)化和完善，努力把扶貧事業(yè)做到實(shí)處，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定美好基調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李海鵬.當(dāng)前我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017，（01）：20.

[2]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014， （06）：78-81.

[3]王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國科學(xué)院院刊，2016，31（03）： 289-295.

[4]莫光輝，陳正文，王友俊.新發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧的契合及實(shí)踐路徑[J].廣西社會科學(xué)，2016，（06）：158- 162.

[5]付朝歡.奏響“遷、返、融”三部曲 煥發(fā)古村落新生機(jī)[N].中國改革報(bào)，2017-06-06（001）.

注：此文為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號： 201710421111。