中美貿(mào)易摩擦及對策研究

夏胤磊

【摘要】近年來美國對中國貿(mào)易逆差逐年增長、美元表現(xiàn)強勢，2018年3月中美貿(mào)易戰(zhàn)拉開序幕。其根本原因在于中國產(chǎn)業(yè)鏈升級使得中美貿(mào)易關(guān)系由互補型轉(zhuǎn)向競爭型。回顧美日貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展和后續(xù)，并與本次貿(mào)易戰(zhàn)進行比較，也能為中國應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)提供更多經(jīng)驗教訓(xùn)。建立全方位的貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險應(yīng)對體系對于中國保持對外貿(mào)易的獨立性、維持貿(mào)易順差的優(yōu)勢地位有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易；貿(mào)易摩擦；應(yīng)對措施

【中圖分類號】 F752.02

一、中美貿(mào)易摩擦升溫

“貿(mào)易戰(zhàn)”指當(dāng)兩國出現(xiàn)貿(mào)易不平等的狀況時，貿(mào)易順逆差國為維護自身利益，采取提升關(guān)稅、反傾銷等手段對他國進行制裁的行為。2018年3月22日美國簽署了301調(diào)查的結(jié)果采取的行動備忘錄，規(guī)定將對中國航空、貿(mào)易通信、機械等領(lǐng)域加征25%關(guān)稅，大致涉及到中國出口到美國的600億美元的商品，次日商務(wù)部宣布也將對美國進口的豬肉、鮮水果、干果等農(nóng)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。美、中作為全球前兩大經(jīng)濟體，在當(dāng)前敏感的國際形勢下開展貿(mào)易戰(zhàn)，必有其深層次的原因，探究此次貿(mào)易戰(zhàn)開展的背景不僅能更清晰地梳理出中美貿(mào)易所處階段，也能為中國政府及企業(yè)如何應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險提供啟示。

二、中美貿(mào)易摩擦升溫的原因探索

（一）美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因在于貿(mào)易逆差和美國國內(nèi)政治壓力

美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因之一是在中美近年來的貿(mào)易往來格局中，美國始終處于貿(mào)易逆差的地位，對華貿(mào)易的比較優(yōu)勢逐漸喪失。

一方面，美中貿(mào)易逆差逐年上升，并且來自中國的貿(mào)易逆差占比逐年提升。美中貿(mào)易逆差自1992年便不斷向上突破。2008年美國總體貿(mào)易逆差高達7 000億美元，其中來自中國的逆差為2 680億美元，占比約38%，金融危機期間美國整體貿(mào)易逆差下降46%至3 800億美元，而中國僅下降15%至2 270億美元。伴隨著美國經(jīng)濟的回升，美國對中國的貿(mào)易逆差又開始迅速增長，來自中國的貿(mào)易逆差占比從2008年的38%逐漸提升至2017年的66%。另一方面，美國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差連續(xù)兩年下滑，優(yōu)勢逐漸喪失。自2004年起美國服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差一直處于增長態(tài)勢，即使在2008年金融危機期間服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差也保持了2%的增速，但2015年至2017年美國服務(wù)業(yè)的貿(mào)易順差以-5%和-2%的速度下滑。

綜合以上兩方面來看，在中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，美國面臨著對中國的貿(mào)易逆差逐年擴大的壓力，而美國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差優(yōu)勢也在逐漸喪失。因此美國為了減輕貿(mào)易逆差的壓力，采取貿(mào)易戰(zhàn)的形式來奪回國際貿(mào)易中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

此外，美國國內(nèi)日益加深的政治壓力，也是美國在此階段正面對中國展開貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因。2017年2月特朗普上臺后，美國民眾對于新總統(tǒng)的支持率降為40%，創(chuàng)下歷屆總統(tǒng)新低，比歷史上總統(tǒng)上任一個月的平均支持率低21%，然而到了2018年2月，特朗普的支持率下降至35%，再次觸及最低支持率點，而2018年11月即將展開的美國總統(tǒng)中期選舉無疑讓特朗普面臨更大壓力。為了贏得更多選民支持，同時將國內(nèi)政治矛盾的注意力轉(zhuǎn)移至國際事務(wù)，特朗普上臺至今已采取多項針對性措施來限制中國對美國的出口，力求縮小貿(mào)易逆差、維護美國利益。2017年4月1日，美總統(tǒng)啟動232調(diào)查，主要針對進口鋼鐵及鋁產(chǎn)品；2017年8月14日，美總統(tǒng)授權(quán)貿(mào)易代表辦公室根據(jù)301條例審查中國貿(mào)易中是否有知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為；2017年11月1日，美國商務(wù)部針對從中國進口的鋁合金板進行審查，并于2018年1月1日宣布來自中國的鋁合金板應(yīng)征收23.5%的關(guān)稅。由此可見，此次貿(mào)易戰(zhàn)并非美國一時興起，而是美國政府企圖通過壓制中國進口以縮小貿(mào)易逆差，促進美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)，緩解國內(nèi)政治矛盾，贏得更多選民的支持。

（二）中美貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)原因是美國為了維持高新技術(shù)領(lǐng)域的霸權(quán)

早在2001年中國加入WTO后，美國對中國的貿(mào)易便已出現(xiàn)顯著的逆差，而在過去美國對于貿(mào)易逆差的反擊并未擴大至貿(mào)易戰(zhàn)的程度。究其原因，中國在21世紀(jì)初期以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，出口商品價格低廉、附加價值低，此類出口商品便利了美國民眾的生活，并未威脅到美國的高端制造業(yè)，與美國高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成貿(mào)易互補。近年來中國制造業(yè)不斷升級換代，出口產(chǎn)品也由過去單一的服飾、低廉消費品等初級加工產(chǎn)品逐漸升級為航空、信息、通信等高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品，此類出口產(chǎn)品極大動搖了美國先進制造業(yè)在美國甚至全球的地位，中美的貿(mào)易結(jié)構(gòu)由互補結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幗Y(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新精神是發(fā)展的重要驅(qū)動力，也是生產(chǎn)力進步的根本動力，而高端制造業(yè)作為先進生產(chǎn)力的代表，始終是中美雙方都希望牢牢把握市場龍頭地位的領(lǐng)域。因此美國發(fā)動此次貿(mào)易戰(zhàn)，征稅領(lǐng)域直指《中國制造2025》的根本原因在于中國近年來科技產(chǎn)業(yè)飛速升級、發(fā)展，中美雙方在高端制造鏈中的沖突和競爭已經(jīng)凸顯，美國企圖限制中國高端制造業(yè)在全球的快速擴張，以繼續(xù)維護其本國的科技霸主地位。

（三）理論依據(jù)

中美貿(mào)易摩擦升溫，從貿(mào)易保護的理論高度來看，美國對中國采取貿(mào)易戰(zhàn)的手段也是大概率事件。之前有學(xué)者以貿(mào)易保護為基礎(chǔ)從多個角度對貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的原因進行了理論探究。（1）國際收支平衡的角度：林學(xué)訪認(rèn)為在全球化背景下，一國消費者出于利益最大化考慮出發(fā)，會優(yōu)先選擇進口產(chǎn)品，如美國消費者選擇高性價比的中國產(chǎn)品，從而導(dǎo)致兩國間出現(xiàn)巨大貿(mào)易逆差。（2）生產(chǎn)力進步的角度：Gomory與Baumol對傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢模型進行修正，他們認(rèn)為一個新興經(jīng)濟體在生產(chǎn)力進步的早期階段會使發(fā)達國家在國際貿(mào)易中受益，但當(dāng)新興經(jīng)濟體通過技術(shù)擴散等手段使得不具備比較優(yōu)勢的部門發(fā)生生產(chǎn)率革命時，發(fā)達國家的利益就會受損。因此，美國對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)試圖遏制中國的技術(shù)進步（如“中國制造2025”）。（3）政治經(jīng)濟學(xué)的角度：Joanne Gowa[3]提出了“霸權(quán)穩(wěn)定理論”，認(rèn)為霸權(quán)國家為了維持霸權(quán)地位，受到挑戰(zhàn)時會對內(nèi)轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義，同時迫使他國建立開放的貿(mào)易體系。迫使中國進一步開放市場便是美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的重要訴求。

三、以史為鑒——日美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的啟示

（一）六次日美貿(mào)易戰(zhàn)

縱觀1960～1990年日本高速發(fā)展時期，日美之間也爆發(fā)了六次規(guī)模較大的貿(mào)易戰(zhàn)（見表1），分別是1957年紡織品戰(zhàn)、1968～1978年鋼鐵戰(zhàn)、1970～1980年彩電戰(zhàn)、1979～1987年汽車戰(zhàn)、1987～1991年半導(dǎo)體戰(zhàn)和1980～1990年電信戰(zhàn)。這六次貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的背景與中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的背景有諸多類似之處。

首先，1960～1978年日本經(jīng)濟保持10%以上的高速增長，一躍成為世界前5大經(jīng)濟體，日本對美國的貿(mào)易順差也逐年擴大，美國貿(mào)易逆差有40%來自日美貿(mào)易。日本的崛起已經(jīng)威脅了美國的制造業(yè)。而目前中國產(chǎn)業(yè)不斷升級，與美國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不再是分工合作而是互相競爭，中國貿(mào)易逆差占美國總貿(mào)易逆差的比重達66%，中美目前的貿(mào)易關(guān)系與當(dāng)時日美關(guān)系類似。其次，中美貿(mào)易戰(zhàn)和中日貿(mào)易戰(zhàn)均處于美元表現(xiàn)強勢的大背景下，1985年美國經(jīng)濟發(fā)展陷入滯脹狀態(tài)，里根政府力圖通過對進口日本產(chǎn)品進行限制等舉措避免美元繼續(xù)走強，提升出口量，保護本國勞動力就業(yè)穩(wěn)定。目前特朗普政府減稅、增加政府開支等一系列政策也助長美元升值，使得貿(mào)易逆差面臨進一步增加的壓力，為了保持國際收支平衡，美國對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，以緩解這種兩難局面。最后，中美貿(mào)易戰(zhàn)和中日貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的根本原因均在于中國或者日本的快速崛起在一定程度上威脅了美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，出于利益爭執(zhí)美國發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。

不同之處在于，日美在20世紀(jì)80年代結(jié)成了軍事同盟，日本在軍事上和政治上更依賴于美國，而中國始終堅持不結(jié)盟政策，在國際談判中始終持有為人民服務(wù)的態(tài)度，堅持獨立自主的原則，在貿(mào)易戰(zhàn)的處理中也將更主動、更客觀。

（二）日本的失敗

美日貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)了轟轟烈烈30年，最終日本以失敗告終，落入了“失落的十年”中，直至目前經(jīng)濟依然疲軟，究其原因，主要有以下幾點。首先，日本經(jīng)濟獨立性不足，過多依賴出口，20世紀(jì)60～90年代里日本的暢銷出口品包括輕紡品、鋼鐵、家電、汽車、半導(dǎo)體等，出口激增帶動經(jīng)濟快速增長。但是日本民眾本身儲蓄率高而內(nèi)需不足，而日本政府也認(rèn)為消費是一種內(nèi)在損耗，不能為社會創(chuàng)造價值，導(dǎo)致日本內(nèi)需嚴(yán)重不足，未能實現(xiàn)“消費、出口、投資”三駕馬車共同拉動經(jīng)濟。第二是日本政府未能實現(xiàn)對市場有效的控制，缺乏監(jiān)管與決策能力。日本政府對金融體系缺乏有效監(jiān)管，90年代大量國際資本流入日本房地產(chǎn)市場和股市，并未引起日本的重視，以至于整個日本的金融體系面臨巨大風(fēng)險，金融體系中的風(fēng)險逐漸傳導(dǎo)至國際貿(mào)易，使得日本貿(mào)易缺乏金融政策的支持。另外日本政府過早向美國妥協(xié)，1985年簽訂的廣場協(xié)議更是直接給發(fā)展火熱的日本經(jīng)濟潑上一桶冷水，加速日本90年代泡沫的破滅。

四、中國面對貿(mào)易摩擦升溫的對策探討

如同二十年前的日本，中國如今也面臨著美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的威脅。盡管中美貿(mào)易戰(zhàn)的激烈程度尚未最終確定，但中國政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)審視日本在日美貿(mào)易戰(zhàn)中所做出的一系列戰(zhàn)略性決策，吸取其失敗的教訓(xùn)，并早日突破中等收入陷阱。

（一）政府：尋求與美國達成共識，積極應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)

中國國內(nèi)正處于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的關(guān)鍵時刻，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚處于調(diào)整階段，此外還面臨老齡化時代即將來臨的問題。因此國內(nèi)政府方面應(yīng)當(dāng)尋求與美國達成共識，避免貿(mào)易戰(zhàn)進一步升溫，為國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型爭取穩(wěn)定的外部環(huán)境。但面臨美方的無理要求，政府也不能過于軟弱，要有底氣采取反制措施，以斗爭求和平。

第一，中美雙方要認(rèn)清中美貿(mào)易是互補型貿(mào)易，其本質(zhì)是互利共贏，加強合作才是兩國正確的貿(mào)易選擇。因此，中國政府可以有選擇性的進一步提高雙向開放水平，并在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易保護等方面做出努力。此外，中國政府還應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)美國貿(mào)易政策審議程序，建立起多層次的中美溝通機制，形成更加友好的中美貿(mào)易政策環(huán)境。

第二，中國應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的步伐。中國政府應(yīng)當(dāng)進一步推動“中國智造”，在芯片、機器人、高檔數(shù)控機床等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，加速完成國產(chǎn)替代，降低對美國的技術(shù)依賴。此外，中國政府還應(yīng)當(dāng)進一步改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強消費對經(jīng)濟的拉動作用。政府還應(yīng)尋找替代方案，加強“一帶一路”建設(shè)，增加對沿線國家的出口額，從容應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)可能造成的對美出口額的減少。

（二）企業(yè)：加快建立風(fēng)險防控體系

面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)進一步升溫的可能，中國企業(yè)（尤其有對美貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)）應(yīng)當(dāng)做好充分的心理準(zhǔn)備，提前調(diào)研貿(mào)易戰(zhàn)涉及本行業(yè)的可能性以及對本公司業(yè)務(wù)造成的影響，并做好風(fēng)險防范與控制工作，最大程度避免可能的經(jīng)濟損失。

第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重自身品牌以及產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注，不斷提高自身的品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。這樣做不但有利于國際市場的開拓，也增強了應(yīng)對貿(mào)易摩擦升溫的能力。即使美國提升了對本行業(yè)的關(guān)稅，只要企業(yè)的產(chǎn)品在所屬細(xì)分市場上還能保持高性價比或者消費者缺乏其他可替代產(chǎn)品，那么企業(yè)就能有效降低貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的負(fù)面影響。

第二，中美貿(mào)易戰(zhàn)一旦爆發(fā)，中美匯率可能出現(xiàn)極大幅度的變化，出口業(yè)務(wù)占營收較大比例的企業(yè)將蒙受匯兌損失，如安防行業(yè)的海康威視以及家電行業(yè)的美的、格力等企業(yè)。這類企業(yè)可以開展遠(yuǎn)期外匯業(yè)務(wù)，通過外匯衍生產(chǎn)品對沖匯率波動帶來的風(fēng)險。

第三，匯率波動以及進出口政策的變化，也會導(dǎo)致企業(yè)的進出口貨物價格會出現(xiàn)較大幅度的波動。如電子產(chǎn)品制造企業(yè)，大部分芯片依賴進口，一旦貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，原材料進口價格可能大幅提升。這類企業(yè)可以利用期貨期權(quán)等方式鎖定原材料的成本，合理規(guī)避貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的風(fēng)險。

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