公路養(yǎng)護(hù)工程財(cái)務(wù)管理問題

陳驚濤

公路養(yǎng)護(hù)工程即道路的修復(fù)與保養(yǎng)工作，是指為了保證道路竣工以后一直處于功能良好的狀態(tài)，而發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括費(fèi)用的投資，人力物力的投入。而所有關(guān)于道路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心是道路修復(fù)與保養(yǎng)費(fèi)用的投資，保養(yǎng)費(fèi)用的增加就涉及到道路工程費(fèi)用的管理工作。工程財(cái)務(wù)管理即工程的成本費(fèi)用管理，本文從道路修復(fù)與保養(yǎng)費(fèi)用管理中存在的問題入手，探討道路的修復(fù)與保養(yǎng)費(fèi)用管理問題的解決方案。

一、道路修復(fù)與保養(yǎng)費(fèi)用管理現(xiàn)狀

（一）道路建設(shè)過程中未建立費(fèi)用成本管理體系

在道路的工程建設(shè)期間，費(fèi)用控制方法主要是針對(duì)原材料的費(fèi)用管控與建設(shè)過程中的費(fèi)用把控，沒有將費(fèi)用管理與工程建設(shè)融合在一起，也無法形成科學(xué)的費(fèi)用控制系統(tǒng)。費(fèi)用管理部門無法融入道路工程建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去，最終造成道路施工項(xiàng)目整體費(fèi)用成本目標(biāo)不明確。道路施工項(xiàng)目缺乏前期費(fèi)用預(yù)估，成本控制部門無法對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的過程，材料等各種費(fèi)用的發(fā)生，損耗進(jìn)行系統(tǒng)的管理，另外道路工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，目前這種負(fù)責(zé)制與費(fèi)用管理部門存在脫節(jié)，管理部門沒有起到監(jiān)督與管控的職責(zé)，造成費(fèi)用管理體系混亂。

（二）道路工程管理與成本費(fèi)用管理不統(tǒng)一

建設(shè)單位道路工程的成本費(fèi)用管理，目前均普遍存在同樣的缺點(diǎn)，即成本費(fèi)用管理沒有在工程建設(shè)中起到應(yīng)有的作用，只負(fù)責(zé)最終的費(fèi)用統(tǒng)計(jì)工作。這種模式造成費(fèi)用管理相對(duì)于工程進(jìn)度嚴(yán)重落后，管理部門無法對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)等等部分進(jìn)行有效管理，沒有真正發(fā)揮成本管理部門的實(shí)際作用，造成項(xiàng)目初期無策劃，項(xiàng)目過程中無控制，項(xiàng)目后期做統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程項(xiàng)目失控，成本浪費(fèi)并且經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)費(fèi)用與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用不符或者超出預(yù)算的現(xiàn)象。

（三）缺乏道路修復(fù)與保養(yǎng)費(fèi)用資金

道路工程完工通車后，路面會(huì)常年受到各種環(huán)境侵蝕，載重車輛的磨損，因此道路工程的修復(fù)與保養(yǎng)是必不可少的。但由于道路的修復(fù)與保養(yǎng)需要付出很高的資金費(fèi)用，許多地方政府都只關(guān)注道路的建設(shè)而對(duì)于道路的修復(fù)與保養(yǎng)卻不太關(guān)注，這就導(dǎo)致了道路的修復(fù)與保養(yǎng)的費(fèi)用不足，道路竣工后長(zhǎng)時(shí)間不保養(yǎng)，修復(fù)，久而久之造成道路失修，損壞甚至癱瘓等嚴(yán)重的后果。

二、道路修復(fù)與保養(yǎng)費(fèi)用管理的解決方案

（一）強(qiáng)化對(duì)道路修復(fù)與保養(yǎng)的成本費(fèi)用的預(yù)算

道路修復(fù)與保養(yǎng)主要花費(fèi)的成本費(fèi)用有：路況檢測(cè)與評(píng)定費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)決策咨詢費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)施工、施工管理及質(zhì)量控制、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)估及監(jiān)理咨詢費(fèi)用等。通過對(duì)這些費(fèi)用分析與測(cè)算可以對(duì)道路的修復(fù)與保養(yǎng)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估，并形成成本預(yù)測(cè)。我國(guó)道路的維修與保養(yǎng)費(fèi)用目前有兩種途徑，一是收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金主要從車輛通行費(fèi)中解決，非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用資金主要從成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革新增收入中解決，通過成本預(yù)測(cè)與實(shí)際養(yǎng)路費(fèi)用的征收，費(fèi)用相抵，保證道路的修復(fù)與保養(yǎng)的收支費(fèi)用的平衡。

（二）增強(qiáng)道路修復(fù)與保養(yǎng)的費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)與管理

第一，增強(qiáng)道路修復(fù)與保養(yǎng)費(fèi)用的管理，積極運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程管理，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程信息化管理，各養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)，養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目庫(kù)管理。項(xiàng)目庫(kù)按照滾動(dòng)方式實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年定期進(jìn)行更新，形成新一輪項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備更新情況，合理編制養(yǎng)護(hù)工程年度實(shí)施計(jì)劃。月初做好成本費(fèi)用規(guī)劃，建立成本費(fèi)用的目標(biāo)、計(jì)劃再向相關(guān)部門申請(qǐng)審批、撥款。第二，費(fèi)用經(jīng)過審批后要對(duì)道路工程實(shí)際進(jìn)行發(fā)生的費(fèi)用支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、控制，避免實(shí)際支出與目標(biāo)費(fèi)用偏差，做到項(xiàng)目進(jìn)行中的費(fèi)用管理。第三，每月底做好項(xiàng)目成本統(tǒng)計(jì)，分析費(fèi)用的超支與盈余，修正過程中的成本問題，保證道路修復(fù)與保養(yǎng)工作的順利進(jìn)行。

（三）提高道路修復(fù)與保養(yǎng)費(fèi)用管理人員的成本意識(shí)

道路修復(fù)與保養(yǎng)項(xiàng)目前期已經(jīng)進(jìn)行了成本策劃，制定了成本目標(biāo)，但任何工程都有浪費(fèi)，都有不合理的支出，在道路修復(fù)與保養(yǎng)過程中要提高費(fèi)用管理人員成本意識(shí)，避免不合理的成本浪費(fèi)。費(fèi)用管理人員要通過成本策劃與過程管理，對(duì)各種成本支出進(jìn)行有效管理與控制，一旦發(fā)現(xiàn)成本支出與預(yù)期成本發(fā)生偏離，立即進(jìn)行控制，并分析原因。費(fèi)用管理人員的收入也要與各種成本支出掛鉤，要通過考核機(jī)制，激勵(lì)員工進(jìn)行全面的成本管理，從根本上避免不合理的費(fèi)用產(chǎn)生。

三、結(jié)語(yǔ)

道路的修復(fù)與保養(yǎng)是保證道路竣工后處于功能良好的狀態(tài)的前提，而成本費(fèi)用管理是道路的修復(fù)與保養(yǎng)工作的核心內(nèi)容之一。在路的修復(fù)與保養(yǎng)過程中，提高管理人員的成本意識(shí)，項(xiàng)目前期做好預(yù)算，設(shè)定目標(biāo)，項(xiàng)目過程中做好成本費(fèi)用統(tǒng)計(jì)、管理，是保證道路的修復(fù)與保養(yǎng)順利進(jìn)行的必然要求。（作者單位為四川遂寧公路養(yǎng)護(hù)管理總段）