動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題及對(duì)策

丁浩恩

摘 要 我國(guó)推行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，“免疫結(jié)合撲殺”成為重大動(dòng)物疫病防控政策主導(dǎo)，防控成效顯著，但是成績(jī)的背后同樣存在不少問題。本文根據(jù)動(dòng)物疾病防控工作中遇到的問題，提出了一些對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物疫??；防控工作；問題；對(duì)策建議

1 工作中存在的問題

1.1 強(qiáng)制免疫工作落實(shí)有難度

1.1.1 經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、省、地方各級(jí)財(cái)政分擔(dān)，國(guó)家經(jīng)費(fèi)明顯是得到解決了，但是地方財(cái)政卻存在這樣那樣的問題，實(shí)際工作中往往較難到位，而且采樣補(bǔ)助方面也缺少相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持。

1.1.2 工作量大，基層的工作人員面對(duì)的是成千上萬的散養(yǎng)戶為主，進(jìn)行免疫工作時(shí)需要我們的基層防疫員全體出動(dòng)，在交通和通訊都極為困難的情況下艱苦的完成任務(wù)，期間付出的艱辛凡是見過基層工作人員辛勤勞作場(chǎng)面的人都會(huì)深切體會(huì)到。

1.1.3 人員隊(duì)伍上，村級(jí)防疫員待遇較差，理論基礎(chǔ)差、操作水平低的情況極為普遍，工作敷衍了事的情況難免存在，這樣的隊(duì)伍要保證強(qiáng)制免疫的質(zhì)量顯然勉為其難。

1.2 檢疫監(jiān)管工作存在較大困難

道路檢查站設(shè)置不理想；基層檢疫人員素質(zhì)較低；檢疫手段落后；監(jiān)管難以到位；動(dòng)物移動(dòng)控制不到位。

1.3 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作尚未得到根本重視

對(duì)監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠，長(zhǎng)期以來形成的“重免輕監(jiān)”的思想較難改變，制約了監(jiān)測(cè)功能的發(fā)揮；經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算；檢測(cè)設(shè)備陳舊落后；監(jiān)測(cè)能力建設(shè)不到位；監(jiān)測(cè)渠道較少；診斷試劑有待標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低。

1.4 防控保障不足

立法保障不足，防疫法規(guī)震懾力不夠；人員編制保障不足，防疫體系隊(duì)伍編制太少；經(jīng)費(fèi)保障不足，防疫體系的裝備過差；動(dòng)物防疫重要性的社會(huì)認(rèn)知度不夠。

2 對(duì)策建議

2.1 提升重大動(dòng)物疫病控制質(zhì)量

在保證疫苗經(jīng)費(fèi)的同時(shí)增加監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，用于疫病監(jiān)測(cè)以及免費(fèi)給養(yǎng)殖者提供疫苗免疫效果評(píng)估。

2.2 加強(qiáng)檢疫設(shè)施、隊(duì)伍和能力建設(shè)，避免檢疫監(jiān)督工作的盲目性

2.2.1 加強(qiáng)道路檢查站合理設(shè)置，使道路檢查站名副其實(shí)，在限制病畜移動(dòng)、控制疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮更大的作用。

2.2.2 強(qiáng)化基層檢疫隊(duì)伍建設(shè)，提高基層檢疫隊(duì)伍人員待遇，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)條件，選拔專業(yè)人員充實(shí)隊(duì)伍，加大隊(duì)伍的專業(yè)理論和實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，提高整支隊(duì)伍的工作能力。

2.2.3 改變憑肉眼檢疫的現(xiàn)狀，將檢測(cè)作為檢疫的必要手段，尤其在運(yùn)輸檢疫中，可以較好的限制帶毒動(dòng)物及免疫水平低的動(dòng)物的移動(dòng)，降低疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.4 通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)監(jiān)管。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，逐漸減少散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量，將數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。建立健全生物安全體系。

2.3 轉(zhuǎn)變觀念，使監(jiān)測(cè)成為疫病控制的主要抓手

2.3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高重視程度

嚴(yán)格按照國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求，真正將全年動(dòng)物疫病測(cè)報(bào)工作落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

2.3.2 將各級(jí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算

不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和疫情信息分析系統(tǒng)的建設(shè)力度，加大監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)和更新的投入。

2.3.3 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.3.4 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性和科學(xué)性。

2.4 加快防控保障能力建設(shè)

2.4.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決人員編制及其工資待遇問題，從根本解除基層防疫人員的后顧之憂，從而使他們真正認(rèn)真肩負(fù)起動(dòng)物疫病防控重任。

2.4.2 建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，必須把動(dòng)物疫病免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立起科學(xué)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。保障動(dòng)物疫病防控工作人員經(jīng)費(fèi)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用；保障基層動(dòng)物疫病防控人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇；要建立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急儲(chǔ)備金制度。

2.4.3 加大防控知識(shí)的宣傳力度，宣傳科學(xué)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖知識(shí)，提高養(yǎng)殖者的整體素質(zhì)。充分應(yīng)用各種宣傳媒體，并編發(fā)防控知識(shí)手冊(cè)和掛圖，廣泛宣傳動(dòng)物疫病防控知識(shí)，提高廣大群眾的防疫意識(shí)及配合國(guó)家搞好動(dòng)物疫病的積極態(tài)度。

2.5 完善應(yīng)急機(jī)制

2.5.1 應(yīng)急準(zhǔn)備。繼續(xù)完善應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，適時(shí)舉辦應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備、送運(yùn)能力。

2.5.2 監(jiān)測(cè)疫情。增設(shè)流行病學(xué)調(diào)查點(diǎn)，持續(xù)監(jiān)測(cè)畜禽養(yǎng)殖、免疫、流通、屠宰環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素變化情況，重點(diǎn)關(guān)注畜禽異常發(fā)病死亡等情況，做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行性病學(xué)調(diào)查和預(yù)警預(yù)報(bào)，并結(jié)合特定動(dòng)物疫病的血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)結(jié)果，準(zhǔn)確掌握疫情動(dòng)態(tài)、評(píng)估疫病防控效果，優(yōu)化防治路線、科學(xué)指導(dǎo)防控。

2.5.3 監(jiān)檢促防。以“智慧動(dòng)檢”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管痕跡化管理，提高信息化監(jiān)管能力和規(guī)范執(zhí)法辦案能力，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫出證，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)指定通道、收購(gòu)販運(yùn)登記備案等制度，健全家禽定點(diǎn)屠宰、“殺白”上市管理體系，開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與病死畜禽無害化處理與運(yùn)營(yíng)，有效控制、高效管理從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。

2.6 增大財(cái)物支撐

2.6.1 加大經(jīng)費(fèi)保障。建立檢疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化強(qiáng)制免疫、完善強(qiáng)制撲殺等補(bǔ)助政策，將動(dòng)物疫病預(yù)防控制、疫情監(jiān)測(cè)、免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)償和重大動(dòng)物疫病撲殺、病死動(dòng)物無害化處理等費(fèi)用，納入財(cái)政預(yù)算足額安排、據(jù)實(shí)報(bào)銷。

2.6.2 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道，新建基礎(chǔ)設(shè)施，裝備疫（菌）苗冷藏、檢測(cè)檢驗(yàn)、交通工具、技術(shù)服務(wù)設(shè)備，進(jìn)一步改善工作條件，使基層獸醫(yī)從業(yè)人員切實(shí)履行好強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫、疫情報(bào)告、監(jiān)督病死畜禽無害化處理和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督等職責(zé)職能。

2.6.3 豐富監(jiān)管手段。建設(shè)動(dòng)物疫病防控信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化智能化管理，加快畜禽養(yǎng)殖信息化建設(shè)步伐，使動(dòng)物防疫工作“橫向全覆蓋、縱向到畜禽”，實(shí)現(xiàn)“有病不成災(zāi)、有疫不流行”的總體目標(biāo)。