生態(tài)文明視覺(jué)下的貴陽(yáng)市生物多樣性保護(hù)建議

練川 周江 李星和 王運(yùn)長(zhǎng) 陳思琳

摘要：生物多樣性在城市生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的地位和作用。分析了貴陽(yáng)市生物多樣性保護(hù)的研究現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，并提出了生態(tài)文明建設(shè)視覺(jué)下的貴陽(yáng)市生物多樣性保護(hù)建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；貴陽(yáng)市；生物多樣性；保護(hù)

中圖分類號(hào)：X176文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

生態(tài)文明建設(shè)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)要與生物多樣性的保護(hù)相協(xié)調(diào)，要保護(hù)好生物多樣性，就必須嚴(yán)格按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，謀劃科學(xué)的生物多樣性保護(hù)策略與路徑以發(fā)揮其在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。[12]

貴陽(yáng)市作為貴州省省會(huì)城市，也是我國(guó)生態(tài)文明城市的積極創(chuàng)建城市之一。自2009年以來(lái)，貴陽(yáng)市已連續(xù)承辦了十屆生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，在全世界產(chǎn)生了廣泛影響，為人類生態(tài)文明發(fā)出了持續(xù)的積極信號(hào)。2017年9月29日，貴陽(yáng)市委十屆二次全會(huì)審議通過(guò)的《中共貴陽(yáng)市委關(guān)于大生態(tài)戰(zhàn)略貴陽(yáng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》指出，貴陽(yáng)市到2020年要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品質(zhì)建成以生物多樣性為重要特征的全國(guó)生態(tài)文明示范城市。[3]因此，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，已成為貴陽(yáng)市創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市的重要內(nèi)容之一。

1 貴陽(yáng)市生物多樣性保護(hù)研究現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市生物多樣性的研究主要有政府部門和相關(guān)研究單位的學(xué)者。分別從不同的范圍、區(qū)域開(kāi)展了一些列的探索新研究。其中，貴陽(yáng)市于“十一五”期間開(kāi)展了全市林木種質(zhì)資源調(diào)查及草本植物調(diào)查，基本上摸清了全市的種子植物（尤其木本植物）物種情況、種質(zhì)資源情況與珍稀瀕危植物的分布與資源情況、主要物種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。[4]同一時(shí)期，貴陽(yáng)市兩湖一庫(kù)管理局、貴州省科學(xué)院生物研究所對(duì)“兩湖一庫(kù)”流域開(kāi)展了生物多樣性調(diào)查。[5]2013年貴陽(yáng)市開(kāi)展了全市生物資源多樣性專項(xiàng)調(diào)查，基本掌握了貴陽(yáng)市野生脊椎動(dòng)物和貴陽(yáng)市植物資源多樣性基本情況。[6]同年，觀山湖區(qū)人民政府與廈門大學(xué)在觀山湖區(qū)域開(kāi)展了生物多樣性調(diào)查。[7]

1.1 遺傳多樣性

遺傳多樣性是指生物在長(zhǎng)期進(jìn)化與發(fā)展過(guò)程中形成的自然屬性，是種內(nèi)或種間個(gè)體之間的遺傳變異總和[89]。目前，貴陽(yáng)市有一定數(shù)量的花木種質(zhì)資源從外地引進(jìn)，農(nóng)作物資源也很豐富，包括玉米、水稻、小麥、油菜、辣椒、甘薯、白菜和蠶桑等品種。

1.2 物種多樣性

物種多樣性是指物種水平的多樣性[10]。“十二五”期間，貴陽(yáng)市開(kāi)展了維管植物、脊錐動(dòng)物調(diào)查。在此期間，貴陽(yáng)市還開(kāi)展了野生蘭科植物資源調(diào)查，研究了全市野生蘭科植物的種類、分布、資源數(shù)量、空間分布特征、瀕危與受威脅現(xiàn)狀、資源價(jià)值等。另外，近年來(lái)，貴陽(yáng)市不同的單位或部門在貴陽(yáng)市局部區(qū)域開(kāi)展了生物多樣性的研究，其中以貴陽(yáng)市兩湖一庫(kù)流域和觀山湖區(qū)的研究較為系統(tǒng)。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)多樣性

生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生境、生物群落和生態(tài)過(guò)程的多樣化，以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過(guò)程變化多樣性[10]。貴陽(yáng)市的生態(tài)類型分區(qū)主要有森林生態(tài)系統(tǒng)、水域（濕地）生態(tài)系統(tǒng)區(qū)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)等。目前，隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張與人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，部分生態(tài)系統(tǒng)面臨著破壞的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是分布于城市周邊的生態(tài)系統(tǒng)。

2 貴陽(yáng)市生物多樣性保護(hù)存在的問(wèn)題

一是完成的生物多樣性調(diào)查只局限于物種調(diào)查，且部分類群缺失，沒(méi)有進(jìn)行資源評(píng)估，缺乏空間關(guān)系與區(qū)域間的比較分析，不利于資源的科學(xué)保護(hù)與合理利用。

二是只進(jìn)行物種多樣性層次，沒(méi)有開(kāi)展遺傳多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、景觀多樣性層次調(diào)查，調(diào)查評(píng)估的系統(tǒng)性缺失，全市生態(tài)系統(tǒng)格局與總體特征不明

三是未建立生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和拯救急需保護(hù)的資源，難以科學(xué)有效保護(hù)

四是未開(kāi)展外來(lái)入侵物種調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)全市生物多樣性受威脅的風(fēng)險(xiǎn)不明，未形成外來(lái)生物入侵的防控機(jī)制

五是未建立地方性資源保護(hù)名錄與政策法規(guī)，部分珍稀瀕危物種與關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)得不到法律保護(hù)，造成資源破壞、流失甚至喪失。

3 貴陽(yáng)市生物多樣性保護(hù)建議

3.1 開(kāi)展全市生物多樣性普查，掌握全市生物多樣性基本特征

“十二五”期間，貴陽(yáng)市完成的生物多樣性調(diào)查只局限于物種調(diào)查，且部分類群缺失，同時(shí)沒(méi)有開(kāi)展遺傳多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性層次調(diào)查，調(diào)查評(píng)估的系統(tǒng)性缺失，全市生物多樣性基本特征不明。因此，有必要在原有工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展全市生物多樣性普查，弄清全市生物多樣性的基本特征、掌握其主要層次、分布規(guī)律及其空間關(guān)系等特點(diǎn)，便于因地制宜地采取保護(hù)措施。

3.2 完善生物多樣性保護(hù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施，處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系

切實(shí)完善生物多樣性保護(hù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立及完善以保護(hù)重要生物物種為目標(biāo)的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園等保護(hù)設(shè)施，避免生物物種資源的喪失與流失。采用保護(hù)生物物種資源的科學(xué)技術(shù)，積極開(kāi)展特、稀、危生物的科學(xué)研究，為挽救物種和豐富生物資源提供科學(xué)依據(jù)；對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)工程，做好前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

3.3 保護(hù)本土特有物種，嚴(yán)防外來(lái)物種入侵

建立地方性資源保護(hù)名錄與政策法規(guī)，重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危物種與關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)。城市綠化及人工濕地構(gòu)建等應(yīng)以鄉(xiāng)土植物為主并注重生物多樣性搭配。盡早啟動(dòng)貴陽(yáng)外來(lái)生物物種專項(xiàng)調(diào)查，編制貴陽(yáng)外來(lái)生物和外來(lái)入侵有害生物名錄，完善監(jiān)測(cè)和防治體系建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)和管理體系建設(shè)，提高科學(xué)管理水平

生物多樣性的行政監(jiān)督管理權(quán)多集中于林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門，其具體保護(hù)職能則分散在農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保和國(guó)土等部門，這就導(dǎo)致規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)部門職責(zé)不清問(wèn)題，故應(yīng)加強(qiáng)管理體系以統(tǒng)一管理。同時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境及物種變化的調(diào)查和檢測(cè)，建立信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善生物多樣性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，借助數(shù)據(jù)庫(kù)適時(shí)查清貴陽(yáng)市生物多樣性，監(jiān)測(cè)生物多樣性動(dòng)態(tài)變化規(guī)律等。

3.5 加強(qiáng)生物物種和棲息地保護(hù)

加強(qiáng)貴陽(yáng)關(guān)鍵區(qū)域的生物多樣性保護(hù)。深化以森林保護(hù)地為骨干、自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)、各類風(fēng)景區(qū)為支撐的生物物種和棲息地保護(hù)體系。重要保護(hù)地建立生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及瀕危物種觀測(cè)站和基因庫(kù)。

3.6 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育，樹(shù)立全民保護(hù)意識(shí)

貴陽(yáng)市生物多樣性的保護(hù)離不開(kāi)廣大公眾的參與與支持。應(yīng)多形式、多渠道、經(jīng)常性地對(duì)周邊群眾進(jìn)行相關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大群眾的生物多樣性保護(hù)意識(shí)，確保生物多樣性保護(hù)的有關(guān)措施的順利實(shí)施。

3.7 完善政策法規(guī)，強(qiáng)化依法管理

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，根據(jù)貴陽(yáng)市實(shí)際情況逐步建立健全針對(duì)全市生物多樣性保護(hù)的政策法規(guī)體系，使各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)在法制的軌道下有序地進(jìn)行。在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)專職執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)教育，全面地、不斷地加大執(zhí)法力度，確保生物多樣性保護(hù)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.8 加大經(jīng)費(fèi)投入，為生物多樣性保護(hù)提供有效保障

充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，將生物多樣性保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步建立生物多樣性保護(hù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。積極探索生物多樣性保護(hù)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本參與優(yōu)先區(qū)域生物多樣性保護(hù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目的信貸支持。

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基金項(xiàng)目：貴陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)院研究項(xiàng)目（筑社科研[2017]41號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：第一作者練川（1973），女，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)研究、環(huán)境管理等。

*通訊作者：周江（1985），男，工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。