土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接路徑分析

祖先明

摘要：本文主要是對土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接路徑進行了論述，希望能夠為提升我國土地資源的利用效率，緩解我國土地緊張問題提供一些意見上的參考。

關鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；城市；規(guī)劃

經濟建設以及城市化的發(fā)展需求，使得我國土地資源破壞情況日益嚴重，為緩解我國土地壓力，提升資源的利用效率，就需要不斷的加強土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間的銜接，進而為保護我國土地資源奠定基礎。

1 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的內容

土地利用總體規(guī)劃主要是結合區(qū)域內社會經濟條件、自然條件等對土地進行合理的開發(fā)、利用以及治理，以實現我國經濟建設的可持續(xù)發(fā)展。而城市總體規(guī)劃主要是根據該地區(qū)的歷史發(fā)展規(guī)律、資源以及生態(tài)環(huán)境的狀況對城市的發(fā)展進行合理的規(guī)劃和安排，從而提升城市建設的質量和水平，促進城市建設與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。

2 兩者之間的關系

2.1 一致性

從規(guī)劃原則來看，這兩項工作存在著一致性。這兩項工作都是對土地進行合理的規(guī)劃和設計，并將我國可持續(xù)發(fā)展的理念作為規(guī)劃和設計的核心內容，在合理利用土地資源的同時，加強對土地資源的保護力度，進而為我國城市化的發(fā)展提供重要的條件。

從任務建設的角度來看，這兩項工作也存在著一致性。這兩項工作在規(guī)劃過程中都有對城市用地進行合理規(guī)劃的事項，且城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間存在著相輔相成的關系，土地利用規(guī)劃為城市規(guī)劃提供了重要的依據，而城市規(guī)劃為土地利用規(guī)劃提供了重要指導，將這兩項內容進行有效的融合，可以為我國城市的發(fā)展提供重要的支持。

再者，從法律角度來看，兩者之間也存在著一致性。這兩項規(guī)劃內容都有相應的法律條文做支撐，并為其工作的開展提供依據。

2.2 矛盾性

首先，這兩項規(guī)劃在對象和范圍上存在差異。土地利用規(guī)劃除了包含城市總體規(guī)劃內容外，還包括農用地、建設用地以及其他用地等相關內容的規(guī)劃和設計，同時在規(guī)劃過程中，還要結合具體情況進行科學布局，以提升土地利用的效率，降低土地資源的破壞力度。而城市總體規(guī)劃主要是針對城市建設中土地的使用進行合理的布局。

其次，目標和任務方面的差異。土地利用規(guī)劃主要是對我國現有土地資源進行規(guī)劃，以提升其利用效率，降低土地資源的損毀程度；而城市總體規(guī)劃主要是在滿足城市化發(fā)展需求的前提下，對城市進行規(guī)劃和治理，以此來推進區(qū)域經濟的發(fā)展速度。

最后，兩者之間規(guī)劃的內容存在差異。城市總體規(guī)劃主要是為提升城市的發(fā)展水平，來對城市建設中所需的設施進行規(guī)劃；而土地利用規(guī)劃則是將土地利用作為核心內容，提升其結構的優(yōu)化效率，確保土地資源的合理使用。

3 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接措施

3.1 建立健全的法律規(guī)章制度

首先要對土地管理的相關法律進行不斷完善，并對兩項協(xié)調銜接中存在的問題進行詳細的標注，以確保制度實施的效率和質量。

其次，確保土地管理的相關法律與城市規(guī)劃的相關條文間的一致性，從而提升兩者銜接的效率，確保土地規(guī)劃工作的順利實施，提升土地利用和保護的質量。

3.2 構建完善的編制體系

從體系構建方面來看，土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都在空間規(guī)劃范疇內，完全可以將這兩項內容進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。所以，構建完善的編制體系，對實現這兩項統(tǒng)籌管理工作有著重要的指導意義，同時對于推動城市發(fā)展水平也有著重要的作用。

另外，在對這兩項內容進行統(tǒng)籌編制過程中，還應加強城市規(guī)劃委員會的指導作用，通過合理的分析，對這兩個部門的權利和責任進行明確劃分，提升體系構建的合理性、標準性以及規(guī)范性，從而保證體系內相應內容可以落實到具體的工作中，并為城市建設提供重要的理論支持。

3.3 提升基礎數據的統(tǒng)一性

數據資料的統(tǒng)一性對于提升兩個項目的銜接性有著重要的意義。在具體的規(guī)劃工作中，可以將土地利用規(guī)劃作為土地變更調查結果的基礎內容，之后再將城市規(guī)劃的相關內容與其進行疊加，以實現資源信息的共享。從而保證在城市規(guī)劃過程中，可以更好的提升耕地以及農田的保護效率。另外，在不影響耕地使用的情況下，明確城市規(guī)劃的目標和重點內容，提升兩個項目之間的銜接性，促進其協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展模式的開展。除此之外，為提升這兩項內容的銜接，還要根據人口數量的情況，提升規(guī)劃的合理性及科學性。

3.4 保證技術使用的一致性

①保證規(guī)劃期限一致。為了更好的適應我國國民經濟建設以及社會發(fā)展的趨勢，可以將這兩規(guī)劃工作的近期規(guī)劃期限設置在5年內。將總體規(guī)劃的期限調整到20年內，從而提升這兩項內容的管理效率，幫助兩個部門的管理人員進行規(guī)劃內容的完善和修訂，為下一輪土地利用規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃工作之間的有效銜接奠定堅實的基礎，確保我國土地資源的合理利用。

②保證用地范圍一致。在進行城市總體規(guī)劃過程中，除了要對城鎮(zhèn)居民的用地進行規(guī)劃外，還需要對周邊的農居點、交通以及工礦用地進行合理的規(guī)劃工作，這就致使總體規(guī)劃的范圍比土地利用規(guī)劃范圍要廣，不利于土地資源的合理開發(fā)和使用，因此，需要將城市總體規(guī)劃的內容進行一定程度的縮減，使其與土地利用規(guī)劃保持一致，進而提升土地規(guī)劃的質量和效率，為城市建設的發(fā)展貢獻力量。

③保證指標預測一致。在進行城市整體規(guī)劃工作時，通常都是采用人口規(guī)模預測的方式來規(guī)劃土地的使用情況，不過隨著社會的發(fā)展，這種模式已經無法適應城市發(fā)展的需求，由于人口機械增長率的變化，使得其預測數值的準確性在逐漸的降低，并影響了城市規(guī)劃的合理性。為此，就需要相關人員對人口的密度與土地集約利用之間的關系進行詳細的分析和研究，從而實現土地資源的合理利用，提升利用的效率。

4 小結

總而言之，提升土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接性可以有效的提升土地利用的效率，實現城市規(guī)劃的合理性，從而緩解我國土地資源的壓力，為實現我國可持續(xù)發(fā)展目標提供重要的支持。為此，在進行兩項規(guī)劃工作時，一定要結合區(qū)域的具體情況進行統(tǒng)籌分析，并將土地資源的合理配置作為規(guī)劃的核心，從而為城市發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

[1]劉友志，胡傳景.鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制與思考[J].城鄉(xiāng)建設，2018（06）.