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    工會財務(wù)內(nèi)部控制構(gòu)建與思考

    2018-05-14 08:45:49彭守意彭啟迪
    今日財富 2018年34期
    關(guān)鍵詞:財務(wù)部門體制工會

    彭守意?彭啟迪

    工會財務(wù)內(nèi)部控制是指為了保證工會各項工作的的正常開展、保證工會資產(chǎn)的保值增值、保證會計資料的真實完整,工會財務(wù)部門實施的一系列內(nèi)部控制手段、措施、方法和程序的統(tǒng)稱,其實質(zhì)是對工會發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定相互制約、相互監(jiān)督的事前、事中、事后的控制措施,使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程得到有效的質(zhì)量保證。本文結(jié)合梳理出的主要存在問題,探究加強(qiáng)工會財務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)措施,提高企業(yè)工會財務(wù)內(nèi)部控制水平。

    工會財務(wù)內(nèi)部控制主要關(guān)注工會經(jīng)費(fèi)征繳和回?fù)芮闆r,相關(guān)收入收繳情況,職工活動經(jīng)費(fèi)、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出情況等。工會財務(wù)內(nèi)部控制對加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)使用管理,增強(qiáng)工會財務(wù)監(jiān)控能力,促進(jìn)工會財務(wù)管理工作的制度化和規(guī)范化具有重要意義,這也更提醒我們要主動發(fā)現(xiàn)工會財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題,并思考解決問題的措施,來更好的加強(qiáng)工會財務(wù)內(nèi)部控制。

    一、當(dāng)前工會財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

    (一)工會財務(wù)人員配置不合理、不相容崗位職權(quán)沒有分離

    從目前來看,工會財務(wù)人員一人身兼數(shù)職是相當(dāng)一部分企業(yè)工會存在的問題。具體來說,一名財務(wù)人員兼任出納和會計兩個本應(yīng)相分離的職位。甚至出現(xiàn)從記賬、審核到付款的會計處理全過程,以及從采購到審批、管理至報賬的物資管理全過程完全由一人經(jīng)辦的情況,如此牽制缺失的業(yè)務(wù)處理流程勢必會導(dǎo)致舞弊腐敗的發(fā)生,這不僅加大了風(fēng)險發(fā)生的可能性,還會對工會正常工作的開展產(chǎn)生重大影響。因此由于一項財務(wù)工作由始至終僅由一名財務(wù)人員經(jīng)辦,內(nèi)控體制所要求的詳盡分工、彼此牽制的控制目的無法實現(xiàn),大大增加了工會財務(wù)的工作風(fēng)險。

    (二)財務(wù)內(nèi)部控制意識薄弱

    一些工會組織對內(nèi)部管理體制的擬定詳細(xì)而嚴(yán)密,但是受具體工作人員內(nèi)控制度執(zhí)行意識薄弱的影響,缺乏對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力,工作人員依舊沿襲以往故有的工作方法,并未認(rèn)真根據(jù)內(nèi)部控制制度開展工作、履行職責(zé),我行我素的工作作風(fēng)依然盛行,這樣勢必會導(dǎo)致內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。此外,當(dāng)“三重一大”重要事項的決策過程以及決策實施過程和結(jié)果發(fā)生問題時,由于業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間溝通不足,財務(wù)部門對業(yè)務(wù)處理上的來龍去脈無法完全掌握,對內(nèi)部控制制度無法開展有效的實施,僅僅發(fā)揮著“記賬”、“付款”等機(jī)械式的作用。當(dāng)產(chǎn)生事中無監(jiān)督、事后無檢查以及相對應(yīng)的獎懲作法時,無疑將內(nèi)控體制執(zhí)行的自覺性大大削弱。

    (三)工會財務(wù)內(nèi)部控制體系不健全

    當(dāng)下,除去一些國有大中型企業(yè)之外,某些私營企業(yè)、小型企業(yè)、合營企業(yè)以及地方工會,對財務(wù)體制的管理體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)性,內(nèi)部控制體制的不足更加嚴(yán)重, 諸多因素直接導(dǎo)致企業(yè)在處理工會業(yè)務(wù)上沒有具體依據(jù),通常情況下業(yè)務(wù)執(zhí)行部門皆僅憑管理層及領(lǐng)導(dǎo)的一句話,便領(lǐng)命立即去辦,此命令是否合規(guī)、需要具體履行何種程序,則是無法可依、無規(guī)可循,使企業(yè)在處理業(yè)務(wù)問題上缺乏“合法性、合理性以及合規(guī)性”的監(jiān)督。故此,當(dāng)工會內(nèi)部財務(wù)控制制度不完善、不健全時,企業(yè)工會的管理者因沒有制度牽制較容易形成獨(dú)斷專權(quán),工會也會因為內(nèi)部控制制度缺失而逐漸成為貪污腐敗的溫床。當(dāng)缺乏制度建設(shè)僅憑習(xí)慣處理業(yè)務(wù)、履行程序時,必然會發(fā)生有問題找不著解決方法,出事故找不著責(zé)任人的現(xiàn)象。所以,工會需要率先在財務(wù)部門將建立各項規(guī)章制度作為體制建設(shè)的切入點,一步步改進(jìn)、完善財務(wù)內(nèi)部控制,壓縮管理風(fēng)險形成的可能性。

    二、建議及措施

    (一)建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)控意識

    企業(yè)負(fù)責(zé)人作為企業(yè)內(nèi)控體制的責(zé)任主體,在內(nèi)控體制的執(zhí)行與學(xué)習(xí)上要充分發(fā)揮表率作用,加強(qiáng)企業(yè)源頭控制力度,對創(chuàng)設(shè) 、改進(jìn)及完善內(nèi)控體制的有效實施肩負(fù)全責(zé)。

    企業(yè)人員的素質(zhì)是企業(yè)內(nèi)控體制的動力要素。要建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)控意識,就要強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),不斷提高人員素質(zhì)。內(nèi)部控制的成敗取決于人員的控制意識和行為,工會組織要在提高會計人員和相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)方面下功夫,持續(xù)不斷地開展職業(yè)道德及法律、法規(guī)教育,促使其自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度;在進(jìn)行政治素質(zhì)教育的同時,還要開展專業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高專業(yè)知識和實際操作能力,促進(jìn)財務(wù)管理水平提升。

    企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)控體制的基本要素。要建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)控意識,一是要關(guān)注對業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作人員的內(nèi)控體制的教育與宣傳,不要將內(nèi)部控制看作僅僅為財務(wù)部門所要關(guān)心的事;二是要在工會內(nèi)部構(gòu)建、培養(yǎng)良好的內(nèi)控氛圍,讓工會的每個層面皆形成自覺的風(fēng)險防范理念,將業(yè)務(wù)所需注意的事項及辦理流程理順,加大財務(wù)工作人員的內(nèi)控職責(zé)上的認(rèn)識、加強(qiáng)職業(yè)道德教育,讓財務(wù)工作者皆能自覺地遵循內(nèi)部控制體制,嚴(yán)格抓好業(yè)務(wù)處理上的最后一道防線。

    (二)建立健全財務(wù)內(nèi)控制度,強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

    完善分工控制、不相容職務(wù)相分離的控制機(jī)制是建立健全內(nèi)控制度重要的組成部分。分工控制是指對不相容的職務(wù)必須分工負(fù)責(zé)不能由一個人同時兼任,這一控制方式使參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的有關(guān)人員能夠相互制約。所謂不相容職務(wù),是指工會內(nèi)部某些相互關(guān)聯(lián)的職務(wù),如果集中于一人身上,就會增加發(fā)生差錯和舞弊的可能性,或者增加發(fā)生了差錯和舞弊后進(jìn)行掩飾的可能性。對于不相容職務(wù)進(jìn)行分工負(fù)責(zé),可以防止差錯、堵塞漏洞,對于保護(hù)財產(chǎn)安全起積極作用。不相容職務(wù)相分離控制,凡是管錢管物的崗位不能由一個人來完成,如出納與稽核、授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄與財產(chǎn)保管、財產(chǎn)保管與財產(chǎn)清查、開票與收款等等,都必須實行崗位分離,明確責(zé)任,相互監(jiān)督,相互制約,預(yù)防錯誤或舞弊行為的產(chǎn)生。

    (三)加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督職能,完善監(jiān)督堵塞漏洞

    要充分發(fā)揮各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的監(jiān)督職能。各級經(jīng)審委員會作為工會系統(tǒng)的法定監(jiān)督部門,承擔(dān)了工會經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的常規(guī)審查監(jiān)督職能。一是要合理配備經(jīng)審委員。各級經(jīng)審委員會中應(yīng)配備具有財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識的專業(yè)人員,比如同級審計、財政等部門的人員,以加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)決算實質(zhì)性審查力度,盡量避免走過場。二是工會領(lǐng)導(dǎo)要重視經(jīng)審工作,為經(jīng)審委員會及其辦公室開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,配備專業(yè)的審計力量,突出其監(jiān)管地位,為經(jīng)審工作開展?fàn)I造良好的氛圍。三是要強(qiáng)化審計結(jié)果的運(yùn)用,將經(jīng)審依法提出的處理處罰意見和合理化建議落到實處,充分發(fā)揮其內(nèi)部審計監(jiān)督職能。

    (四)突出財務(wù)部門在內(nèi)控體系的中心地位

    內(nèi)控體制與昔日的單純性的會計控制存有不同,其為“會計與管理控制”的結(jié)合體。因此擬定內(nèi)部控制體制,就要做到對企業(yè)日常工作的每個細(xì)節(jié)展開全方位的有效控制與實施,達(dá)到系統(tǒng)擬定的完整性,并且務(wù)必對重點控制環(huán)節(jié)展開重點控制。作為控制點之一的會計控制,于整個內(nèi)控系統(tǒng)里發(fā)揮著主導(dǎo)效用。所以在內(nèi)部控制制度的運(yùn)轉(zhuǎn)中,財務(wù)部門必須對工會進(jìn)行的各項活動尤其是對工會經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行實時監(jiān)督,積極參與到重要業(yè)務(wù)事項的決策與實施的每個環(huán)節(jié)中,而不單單是承擔(dān)事后報銷結(jié)賬的責(zé)任。

    此外,建設(shè)結(jié)算中心控制制度是財務(wù)部門成為內(nèi)部控制體系中心地位的重要措施。結(jié)算中心是在財務(wù)會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的辦理內(nèi)部各成員單位或分支機(jī)構(gòu),資金收付和往來結(jié)算業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是集中管理各成員單位和分支機(jī)構(gòu)的資金收付和往來結(jié)算,監(jiān)控貨幣資金的使用方向,尤其對工會經(jīng)費(fèi)的使用起到監(jiān)控監(jiān)督作用;此外還可以做到調(diào)節(jié)資金余缺,控制有效使用資金。通過結(jié)算中心控制,可強(qiáng)化工會資金管理,控制財務(wù)收支,完善工會內(nèi)部管理機(jī)制。

    總之,加強(qiáng)工會財務(wù)內(nèi)部控制有利于工會各項活動正常有序地開展;有利于工會經(jīng)費(fèi)的使用更加合理、規(guī)范,最大限度地發(fā)揮工會資金的使用效率;有利于工會的廉政建設(shè),增強(qiáng)工會凝聚力。工會財務(wù)的內(nèi)控體系建設(shè)工作,要以《工會法》、《工會會計制度》、《加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》為基礎(chǔ),以防范風(fēng)險、有效監(jiān)管為目的,通過抓住工會工作的關(guān)鍵控制點,形成系列的財務(wù)管理規(guī)范,促進(jìn)工會財務(wù)內(nèi)部控制管理不斷完善。(第一作者單位為山東菏澤煙草有限公司;第二作者單位為國網(wǎng)山東省電力公司曹縣供電公司)

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