建設(shè)黑龍江省社會治理協(xié)同機制研究

梁春光

[摘 要]新時期，如何推進共建共治共享的社會治理新形勢，滿足人民美好生活新需求，已經(jīng)成為緊迫的時代命題。構(gòu)建社會治理協(xié)同機制，就成為新時期創(chuàng)新社會治理的新模式，具有非常重要的作用。社會治理協(xié)同機制的內(nèi)容，主要包括政府主導(dǎo)機制、責(zé)任分擔(dān)機制、信息共享機制、平等協(xié)商機制、集體形同機制。當(dāng)前，黑龍江省社會治理協(xié)同機制建設(shè)仍處于初級階段，存在一些問題，影響協(xié)同機制的建立和深入發(fā)展，這些問題主要體現(xiàn)為：思想觀念的影響，協(xié)同主體難以形成合力、社會發(fā)育不成熟以及相應(yīng)制度保障不到位。多元社會主體協(xié)同共治，是社會治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。針對社會治理協(xié)同機制建設(shè)存在的問題，我們可以通過以下措施，積極推進協(xié)同機制進一步發(fā)展，取得良好的治理效果。第一，通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用、增強協(xié)同主體功能的整合來加強協(xié)同機制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo);第二，通過樹立顧全大局的理念、牢固統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念、加強依法參與的理念等方式，進一步強化協(xié)同理念，促進協(xié)同共識;第三，通過加強社會組織建設(shè)、提高群眾參與能力和水平、加強社會信任建設(shè)的途徑，為協(xié)同機制建設(shè)建造良好的社會環(huán)境;第四，通過不斷完善和落實群眾自治制度、完善信息溝通和信息共享制度、加強協(xié)同法治建設(shè)、加強協(xié)同機制監(jiān)督建設(shè)的方式，為協(xié)同機制建設(shè)提供完備的制度保障。

[關(guān)鍵詞]社會治理協(xié)同機制;制度;黑龍江

[中圖分類號]C4 [文獻標(biāo)志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）05-0120-05

在加強和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域，黨的十九大報告提出要建立“共建、共治、共享”的社會治理格局。在新時代新形勢下，加強社會治理協(xié)同機制建設(shè)，是創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵和核心。政府不是全能政府，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，政府更要承擔(dān)起自身職責(zé)，以更加開放的心態(tài)，整合各種社會資源自覺參與社會治理，促進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。加強黑龍江省社會治理協(xié)同機制建設(shè)具有非常重要的作用，有利于優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，解決各類社會問題，推進經(jīng)濟社會深入發(fā)展，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)。

一、社會治理協(xié)同機制的內(nèi)涵與架構(gòu)

（一）社會治理協(xié)同機制的內(nèi)涵闡釋

“協(xié)同治理”源于德國著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯。他在20世紀(jì)70年代創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)，他認(rèn)為“在某些條件下，由于構(gòu)成系統(tǒng)和大量子系統(tǒng)之間相互協(xié)同的作用，在臨界點上質(zhì)變，使系統(tǒng)從無規(guī)則混亂狀態(tài)形成一個新的宏觀有序的狀態(tài)”[1]。協(xié)同治理建立在協(xié)同學(xué)基礎(chǔ)之上，主要是指在社會治理過程中，各類社會治理主體，充分利用各自的資源、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，通過推動落實相應(yīng)的制度建設(shè)和政策措施，進行合作治理，從而形成的一種新的治理方式和治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會的善治。

所謂社會治理協(xié)同機制，就是在社會治理過程中形成的，與一定的社會治理制度、體制相適應(yīng)的，規(guī)范、協(xié)調(diào)、制約社會治理主體的治理活動，以實現(xiàn)共同治理目標(biāo)的規(guī)則體系。社會治理協(xié)調(diào)機制包括協(xié)同作用、協(xié)同動力、協(xié)同目標(biāo)等要素。

（二）社會治理協(xié)同機制的內(nèi)容架構(gòu)

1.政府主導(dǎo)機制。政府一直是社會治理的主體，在傳統(tǒng)的舊治理模式下政府是唯一的治理主體，而隨著社會不斷發(fā)展，政府和社會組織以及公眾一起參與治理的協(xié)同治理模式不斷發(fā)展，成為推進社會治理的重要載體。在這種新的治理格局中，政府只是社會治理的一個主體，和其他協(xié)同主體一樣處于平等的地位，但是與其他協(xié)同治理主體相比較，政府又擁有特別的優(yōu)勢，因而在社會治理中又必須發(fā)揮主導(dǎo)的作用。這主要是因為，政府擁有權(quán)利能夠行使公共權(quán)力，分配社會資源，這就決定了政府要注重發(fā)揮主導(dǎo)作用，對社會治理的協(xié)同共治做好組織安排和調(diào)節(jié)梳理，保障社會協(xié)同治理取得良好的效果。

2.責(zé)任分擔(dān)機制。在社會經(jīng)濟政治發(fā)展過程中，多元治理主體共同享有進行協(xié)同治理的權(quán)利。因為權(quán)利與義務(wù)是對等的，享有權(quán)利的同時，各多元治理主體也應(yīng)該根據(jù)履行的職能合理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不斷強化責(zé)任意識，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會和諧和增進人民福祉。

3.信息共享機制。要實現(xiàn)社會治理協(xié)同機制良好發(fā)展，就要運用現(xiàn)代治理的理念和方法，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)信息共享，不斷開放社會治理的空間。各級政府要不斷提高信息公開、信息共享的自覺性，積極構(gòu)建社會治理信息互動平臺。各種相關(guān)信息都要在信息平臺上公開和共享，有利于各主體對信息進行系統(tǒng)的分析，為進行科學(xué)合理的決策提供重要依據(jù)，同時也有利于各協(xié)同主體之間的溝通和交流，促進協(xié)同機制的建立與完善，提高社會治理能力和水平。

4.平等協(xié)商機制。政府與各類社會組織等治理主體在社會治理過程中，沒有高低貴賤之分，要彼此尊重獨立平等的地位，對治理過程中的治理目標(biāo)、各自的職責(zé)、治理方式、行為規(guī)則等要一起協(xié)商討論并最終確定解決方案，使各主體的資源與能力得到最優(yōu)配置。在治理過程中，也要通過平等協(xié)商機制進行溝通、協(xié)調(diào)，形成一致的集體行動，促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展。

5.集體行動機制。社會治理主體要實現(xiàn)協(xié)同合作，就需要建立集體行動機制，采取集體行動，共同處理社會事務(wù)。各類治理主體在集體行動之前要對集體行動流程進行設(shè)計，確定好每一步具體的實施方案及遵守的規(guī)則，并做好溝通和協(xié)調(diào)，保障集體行動的實際效果。

二、影響黑龍江社會治理協(xié)同機制建設(shè)的主要問題

近幾年來，黑龍江省一直高度重視社會治理發(fā)展，積極促進協(xié)同機制建設(shè)。但由于思想觀念束縛、協(xié)同主體難以形成合力、社會發(fā)育不成熟以及相應(yīng)制度保障不到位等問題的存在，影響了協(xié)同機制的進一步發(fā)展。

（一）思想觀念方面的束縛

1.受傳統(tǒng)思想的影響。受傳統(tǒng)思想和“舊”的社會治理觀影響，各社會治理主體和公眾對社會治理和發(fā)展理念認(rèn)識不足，阻礙了協(xié)同機制建設(shè)的步伐。一是部分基層政府仍存在包辦思想。在一些地方，基層政府仍然是“全能型政府”“管制型政府”，政府習(xí)慣性地包辦一切，變成了一種家長角色，而其他社會治理主體也習(xí)以為常了。部分政府包辦一切，管了很多不該管也管不好的領(lǐng)域，造成社會缺乏活力，政府也是不堪重負。這也導(dǎo)致在政府管理的過程中存在著許多難以觸及的“角落”，一些領(lǐng)域出現(xiàn)政府治理真空、“政府失靈”的問題。二是人治思想。有些地方政府認(rèn)為人民群眾是政府管理的對象，對人民群眾的“管、控、壓、罰”成為常用的社會治理方式。甚至有的基層部門仍然堅持實行“嚴(yán)防嚴(yán)控、嚴(yán)打嚴(yán)懲”，這種理念與保障人民群眾合法權(quán)益、政府積極為人民群眾提供服務(wù)等要求格格不入，嚴(yán)重影響社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)。三是防范思想。部分政府部門及其公務(wù)人員對社會組織的思想認(rèn)識存在防范心理，不信任社會組織，影響社會組織發(fā)展空間，甚至打壓社會組織，阻礙了協(xié)同機制的進一步發(fā)展。

2.治理理念不統(tǒng)一。在具體的社會治理實踐過程中，各治理主體及不同部門之間由于存在不同的價值和目標(biāo)，容易出現(xiàn)利益化問題。各治理主體會有意無意地從部門利益出發(fā)來考慮問題，影響社會經(jīng)濟發(fā)展的整體目標(biāo)和公眾權(quán)益，影響協(xié)同治理的效果和水平。

（二）協(xié)同主體難以形成合力

1.治理職能劃分存在隱患。由于每個治理主體都是獨立的，而且沒有統(tǒng)一的一個組織或者部門直接管理并指導(dǎo)所有的治理主體，在實際治理過程中，就容易出現(xiàn)各治理主體職責(zé)交叉、多頭管理或者互相推諉、管理缺失等問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致治理真空和效率降低的不合理現(xiàn)象，影響協(xié)同治理機制建設(shè)，也影響社會治理的整體績效。

2.難以形成治理合力。實際治理過程中，一些治理主體習(xí)慣于各自行動，難以形成合力。而且一些政府部門沒有真正將社會組織等視為治理主體，壓縮社會組織和群眾進行社會治理的能力和范圍，嚴(yán)重影響協(xié)同治理的進一步發(fā)展。

（三）社會發(fā)育不成熟

1.社會組織自身能力不足。社會組織是社會協(xié)同治理不可或缺的重要主體。當(dāng)前，黑龍江省的社會組織仍存在發(fā)展緩慢的問題，社會組織不僅數(shù)量較少，而且質(zhì)量也參差不齊。一些社會組織仍面臨發(fā)展嚴(yán)重不足的問題，發(fā)展過程中面臨著資金短缺、人力資源匱乏、定位困惑以及信任危機等，影響協(xié)同機制建設(shè)，也阻礙社會治理協(xié)同作用的有效發(fā)揮。

2.群眾參與水平不高。當(dāng)前黑龍江省廣大群眾的參與水平一直不高，在政策制定、公共服務(wù)供給等方面，參與程度較低、能動性不足，很多時候仍習(xí)慣于“服從命令”和“被動接受”。例如，面對各種涉及自身利益的民生問題、公共服務(wù)問題等，很多群眾的狀態(tài)就是知道這些事、稍微關(guān)注了一下，很少會采取進一步的行動。由于缺乏群眾的參與，也會導(dǎo)致各種社會、民生等問題，得不到應(yīng)有的合理解決，導(dǎo)致矛盾激化等，影響社會治理的實效。同時，與多數(shù)群眾不愿意參與相比，還有一部分群眾特別愿意參與，總是進行非理性的參與。少數(shù)群眾凡事都參與，凡事都提議，還經(jīng)常發(fā)表一些不負責(zé)任的言論，也導(dǎo)致近年來群體性事件頻發(fā)，在一定程度上危害了社會的和諧穩(wěn)定。

3.社會公共精神缺失。當(dāng)前，社會中存在著公共精神缺失的問題，一些公務(wù)人員公共責(zé)任意識缺失、宗旨意識淡漠、事業(yè)心不強，部分群眾公共意識淡薄、價值觀虛浮、功利色彩嚴(yán)重，這些都導(dǎo)致整個社會的信任感降低，缺乏合作共識的基礎(chǔ)，也影響社會協(xié)同治理的進一步發(fā)展。

（四）相應(yīng)制度保障不到位

無規(guī)矩不成方圓，社會治理協(xié)同機制建設(shè)尤其需要相應(yīng)的制度進行保障，但是當(dāng)前黑龍江省社會治理方面的制度發(fā)展仍然很不完善，影響協(xié)同治理機制的進一步發(fā)展。

1.社會自治制度不健全。黑龍江省雖然已實行社會自治很多年，但是一些制度并沒有得到很好的貫徹落實，例如，基層自治制度存在不完善及落實不利的問題，一些自治組織形同虛設(shè)，影響社會治理的進一步發(fā)展。

2.信息共享制度不完善。雖然黑龍江省也一直下大力氣推進信息公開，但是信息公開方面仍存在一些突出問題。例如，信息不公開、信息虛假公開、信息分布不均衡等問題，增加了社會治理的交易成本，影響協(xié)同治理的績效和水平。

三、黑龍江省社會治理協(xié)同機制建設(shè)的對策思路

當(dāng)前黑龍江省正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，在繼續(xù)深入推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要通過社會治理體制機制創(chuàng)新，來加快解決存在的社會發(fā)展相對滯后和發(fā)展不充分的問題，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的新需求。加強協(xié)同機制建設(shè)，推進各類協(xié)同治理主體實現(xiàn)積極配合、奮發(fā)作為，才能開創(chuàng)新時代社會治理新局面，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。 加強黑龍江省協(xié)同機制建設(shè)，首先要構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)和以各類社會組織為基礎(chǔ)的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，為社會治理協(xié)同機制建設(shè)提供堅強的組織保障。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黑龍江省在推進社會治理協(xié)同機制建設(shè)過程中，尤其要注重加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織也要不斷增強黨性，不斷強化政治功能，大力提升服務(wù)能力和水平。各協(xié)同主體要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下明確目標(biāo)、相互尊重、協(xié)調(diào)溝通、制定良方，共同承擔(dān)好治理的責(zé)任，實現(xiàn)良好治理，推進社會治理創(chuàng)新發(fā)展[2]。

2.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，黑龍江省各主體協(xié)同治理社會事務(wù)還處于初級階段，協(xié)同機制的不成熟狀態(tài)還需要政府作為向?qū)нM行深入指引，扎扎實實加強和創(chuàng)新協(xié)同治理，促進黑龍江省治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。第一，各級政府應(yīng)該明確社會治理的發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合其他主體合理確定協(xié)同治理的總體規(guī)劃、政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系等，并保證協(xié)同機制發(fā)展的方向和前進的基調(diào)。第二，各級政府必須要肩負起社會治理協(xié)同的主要責(zé)任，有效解決各治理主體之間的問題、矛盾、糾紛等，保證各類主體既能平等對待，又協(xié)同互動，提高協(xié)調(diào)協(xié)同主體間關(guān)系的能力。第三，政府主導(dǎo)只是實現(xiàn)協(xié)同治理的主要手段，其目的在于通過政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)援助等方式，為其他協(xié)同主體的發(fā)展提供動力支持，促進社會力量不斷發(fā)展壯大，并不斷提供各種機會鼓勵各治理主體參與治理社會事務(wù)，從而促進協(xié)同機制建設(shè)。第四，各級政府也要積極進行職能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)服務(wù)型政府、有效政府，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的新問題新矛盾，切實提高自身治理能力和治理水平。

3.增強協(xié)同主體功能的整合。各級政府要著重使各類治理主體行成合力，為了共同的治理目標(biāo)，緊緊圍繞在一起，擰成一股繩，勁往一處使。在治理共同體的內(nèi)部，厘清各協(xié)同主體的權(quán)責(zé)邊界，加強功能的整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高治理效率。各類治理主體要通過聯(lián)系、交叉、滲透等各種有效方式，對各社會治理協(xié)同主體的功能進行協(xié)調(diào)、配置、權(quán)衡、選擇，從而最大化地實現(xiàn)各個社會治理協(xié)同主體的功能優(yōu)勢，使整個社會治理系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，推進治理模式轉(zhuǎn)型升級，努力提高治理能力和水平。

（二）強化協(xié)同理念

思想是行動的先導(dǎo)，強化協(xié)同理念，是實現(xiàn)社會治理協(xié)同機制建設(shè)并保障其順利運行的先決條件。

1.樹立顧全大局的理念。因為社會事務(wù)和環(huán)境的復(fù)雜與不確定性，社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各領(lǐng)域各層面，尤其需要各個治理主體形成顧全大局的理念，為共同實現(xiàn)治理的目標(biāo)而努力。各個治理主體要從整體視角、長遠目標(biāo)來觀察思考問題，不斷提高社會治理中科學(xué)判斷形勢和進行戰(zhàn)略思維的水平，共同創(chuàng)造協(xié)同治理的良好局面[3]。

2.牢固統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。在社會治理過程中，各協(xié)同主體要以高站位、廣視野、大格局，科學(xué)謀劃、精心統(tǒng)籌，促進協(xié)同機制的建立和完善，促進社會治理的良好發(fā)展。各協(xié)同主體要認(rèn)真吃透中央和黑龍江省的各項政策決議，積極統(tǒng)攬與籌劃全省社會治理全局，統(tǒng)籌好當(dāng)前的中心工作和長遠布局，努力實現(xiàn)政府主導(dǎo)與其他主體多方參與相協(xié)調(diào)，治標(biāo)與治本相協(xié)調(diào)的體制機制，研究確定適合本地發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和方法路徑等，不斷開創(chuàng)社會治理新局面。

3.加強依法參與的理念。要不斷強化各協(xié)同治理主體的依法參與理念，加強對社會治理各主體的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，保障各治理主體在治理過程中遵法、守法、護法，促進協(xié)同治理的活力與創(chuàng)造力，促進協(xié)同共治的實現(xiàn)。

（三）加強社會建設(shè)

1.加強社會組織建設(shè)。各類社會組織是社會協(xié)同治理的重要主體，它們能夠通過發(fā)揮自身知識和技能方面的優(yōu)勢，有效填補政府進行社會管理和服務(wù)的“盲區(qū)”，協(xié)同政府一起維護社會公共利益和增進人民群眾福祉。因此，要不斷提高協(xié)同治理績效，尤其需要通過各種方式不斷促進社會組織的發(fā)展與壯大，提高社會組織的治理能力和水平。第一，進行社會組織管理改革。針對全省社會組織存在的問題，通過改革社會組織管理方式等措施，充分發(fā)揮社會組織在推進經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)美麗龍江等方面的重要作用，為社會協(xié)同機制建設(shè)提供重要組織保障。第二，向社會組織購買服務(wù)，為社會組織提供資金支持和籌資渠道，實現(xiàn)“輸血”與“造血”的統(tǒng)一，推進社會組織健康發(fā)展，并鼓勵和扶持各類社會組織承擔(dān)起自身職責(zé)，自覺參與到公共服務(wù)和社會治理中去。第三，各級社會組織也要通過不斷加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，塑造自身良好形象，提高社會組織的認(rèn)同度和社會公信力，為協(xié)同機制建設(shè)打造良好基礎(chǔ)。

2.提高群眾參與能力和水平。不斷保障人民群眾的參與能力和水平，是創(chuàng)新社會治理、推進協(xié)同治理機制建設(shè)的前提和關(guān)鍵。第一，通過各種方式引導(dǎo)廣大群眾自覺主動地參與到治理社會事務(wù)的活動中來，切實發(fā)揮群眾治理的重要作用，切實提高治理績效。第二，各級政府要積極探索，不斷擴大群眾參與的途徑和方式，引導(dǎo)群眾通過合法、制度化的途徑，理性地參與到社會治理中。新時代，各級政府部門也應(yīng)該充分利用各種網(wǎng)絡(luò)媒體為群眾參與治理提供便捷、有效的途徑，促進參與途徑多樣化，擴大群眾參與的廣度和深度。第三，要切實保障群眾的參與權(quán)利。堅持人民主體地位，大力建設(shè)和發(fā)展公民社會，不斷促進民主的發(fā)展和社會的成長，保障群眾的各項權(quán)利，實現(xiàn)“以人為本”和公民社會，提高協(xié)同治理績效和水平。

3.加強社會信任建設(shè)。各協(xié)同主體之間的信任度越高，相互合作協(xié)同治理的可能性就越大。因此，要多措并舉，著力加強社會信任建設(shè)。第一，推新社會“誠信建設(shè)”。針對近幾年社會誠信下滑的問題，提升政府公信力和全社會的“誠信意識”，維護好公共利益，不斷打牢社會信任的基礎(chǔ)。第二，還要建立一套制度，對各治理主體的行為進行監(jiān)督，對其不誠信行為予以嚴(yán)厲的批評、懲罰，以此促進保持社會信任的可持續(xù)性。第三，各級政府要不斷增強道德自律意識，提高社會成員道德意識、法治意識、民主參與意識、公共責(zé)任感等，建立社會信任的道德屏障，積累社會信任資本，提高各個治理主體的協(xié)同治理意識。

（四）加強制度建設(shè)

當(dāng)前黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些突出問題，與社會治理相對落后，相關(guān)制度缺失、滯后和不規(guī)范等密切相關(guān)。因此，推進社會治理全面深入發(fā)展，尤其需要不斷完善相關(guān)制度，給協(xié)同機制建設(shè)提供必要的保障條件。

1.不斷完善和落實群眾自治制度。貫徹落實各種群眾自治制度，加強社會的自我組織和自我管理，是促進協(xié)同治理發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第一，要認(rèn)真貫徹落實基層群眾自治制度，不斷擴大基層群眾自治范圍，提高對社會事務(wù)的參與度和發(fā)言權(quán)。尤其要針對當(dāng)前社會發(fā)展中的新矛盾、新問題，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，提高社會治理水平和服務(wù)能力。第二，著力解決廣大群眾最關(guān)切的涉及切身利益的公共安全、公共服務(wù)等問題，讓廣大群眾通過自治在社會治理中享有更多的安全感、幸福感、獲得感。

2.完善信息溝通、信息共享制度。及時有效的信息溝通和信息共享是社會協(xié)同實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，只有群眾和各社會組織及時充分地掌握有效的信息，才能理性地參與到治理過程中來，建立治理共同體，實現(xiàn)高效良好的治理機制。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等為代表的新媒介的出現(xiàn)及發(fā)展，為社會治理模式的轉(zhuǎn)型升級提供了更多機會。黑龍江省在加強協(xié)同機制建設(shè)過程中，也應(yīng)該積極利用好各種媒體，建設(shè)一個現(xiàn)代化的、多功能的信息共享平臺。第一，通過推進電子政務(wù)和政務(wù)公開等方式，建立各協(xié)同治理主體間的有效溝通與信息傳遞機制，加強政府與其他各類主體圍繞公共事務(wù)開展平等、自由協(xié)商與溝通交流，為協(xié)同機制建設(shè)夯實基礎(chǔ)。第二，建立協(xié)同主體間的信息共享機制。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建社會協(xié)同治理信息平臺，大力加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成信息貢獻、信息共享、互動協(xié)商的格局。

3.加強協(xié)同法治建設(shè)。法治能夠保障社會環(huán)境，為社會治理健康發(fā)展提供基本準(zhǔn)則和手段。要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為各治理主體協(xié)同行動提供基本依據(jù)和規(guī)范，著力推進法治化治理機制建設(shè)，為社會治理協(xié)同機制建設(shè)和發(fā)展保駕護航。第一，明確權(quán)責(zé)劃分。要對以政府為核心的各協(xié)同治理主體的權(quán)責(zé)和行動邊際進行界定，強化各協(xié)同主體的法治意識和合作意識，規(guī)范各協(xié)同主體治理行為，形成良好的協(xié)同運行機制，提高協(xié)同治理的有效性。第二，根據(jù)各治理領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和空白點，針對存在的突出問題，開展相關(guān)立法調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定推進社會治理協(xié)同機制建立和運行的各種基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性的法律法規(guī)，并著力提升法律法規(guī)的針對性和實用性。第三，強化各類治理主體的法治意識，不斷培養(yǎng)協(xié)同治理的法治思維和法治方式，切實提高治理績效和水平。第四，不斷健全和完善各種利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制等，有效化解各種矛盾，規(guī)范治理行為，加強監(jiān)督和管理，為我省協(xié)同治理機制建設(shè)營造良好的法律環(huán)境。

4.加強協(xié)同機制監(jiān)督建設(shè)。如果缺乏有效的監(jiān)督與懲罰，各協(xié)同治理主體可能會有意偏離合法合理的軌道，為了自身利益，肆意妄為，損害群眾合法權(quán)益，也阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，要建立治理主體間相互監(jiān)督的制度，讓各個主體相互督促，規(guī)范治理行為，共同推進協(xié)同治理。還要建立獨立的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等技術(shù)，動員最廣泛的社會力量參與到社會治理協(xié)同機制的監(jiān)督中，保證各協(xié)同治理主體在治理過程中的公平、公正性，保證治理協(xié)同機制的合理性，推進社會治理的深入發(fā)展。

現(xiàn)代社會治理是一個“共建、共治、共享”的過程。在這一進程中，各級政府和社會組織等協(xié)同治理主體要自覺主動地參與到各種社會事務(wù)中，根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展新形勢新特征，針對社會新問題新矛盾，及時更新治理理念、深入推進治理體制改革、豐富完善治理體系、努力提高治理能力，推進經(jīng)濟社會深入發(fā)展，讓人民群眾過上美好幸福生活。

[參 考 文 獻]

[1] 孫中一.耗散結(jié)構(gòu)論·協(xié)同論·突變論[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1989：41.

[2] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：98.

[3] 褚添有.社會治理機制：概念界說及其框架構(gòu)想[J]. 廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版） ，2017，53（2）：42-45.

〔責(zé)任編輯：劉 陽〕