堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

張士金

黨的十九大報告提出，要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅定不移為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗的根本遵循和真理武器，必須在實際工作中全面準(zhǔn)確把握并不折不扣地抓好落實。

一、堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論和實踐創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利，實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。”習(xí)近平總書記的重要論述，深刻揭示了治黨和治國、黨紀(jì)和國法的內(nèi)在聯(lián)系，是對馬克思主義國家理論、政黨理論、法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，對于始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，具有重要的理論意義和實踐意義。

1.堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的、體現(xiàn)人民意志的行為規(guī)范，是所有組織和全體公民的基本行為指引;黨內(nèi)法規(guī)是黨的各級組織和全體黨員的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的根本保證。二者共同貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中，依法治國是根本性法治保障，依規(guī)治黨則是根本性政治保障。這是因為不推進(jìn)全面依法治國，國家秩序和社會活動就不能有序運行，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展;不推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到始終先進(jìn)，就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署的車之兩輪、機之兩翼，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)、同步建設(shè)。

2.堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十九大報告指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這也是到21世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容和標(biāo)志。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須同時推進(jìn)法律制度體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系現(xiàn)代化。沒有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，國家治理體系和法治體系就不可能完備有效;沒有完備的國家法律制度體系以及法律制度的后盾作用，黨內(nèi)法規(guī)就缺乏足夠的剛性和強制力，難以有效發(fā)揮管黨治黨的作用。堅持依法治國與依規(guī)治黨有機結(jié)合，把依法治國的基本方略同依法執(zhí)政的基本方式有機統(tǒng)一起來，有助于全面提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，有助于全面提升我們黨的執(zhí)政能力，履行好執(zhí)政興國這一重大歷史使命。

3.堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾、實現(xiàn)偉大夢想、進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)，必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，用黨章黨規(guī)和憲法法律規(guī)范全民的行為、統(tǒng)一全黨全國的行動，調(diào)動黨內(nèi)黨外一切力量同向思考、共同發(fā)力。堅持依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，既是對中國特色社會主義理論的豐富與深化，更深刻反映了新時代黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民治國理政的內(nèi)在規(guī)律，有助于黨和國家有效解決一系列錯綜復(fù)雜的問題，妥善應(yīng)對面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圓滿實現(xiàn)黨的十九大擘畫的宏偉奮斗目標(biāo)。

二、依法治國和依規(guī)治黨辯證統(tǒng)一于以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政之中

習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”在中國特色社會主義偉大實踐中，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。要始終堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，通過依法治國，用憲法法律明確黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，為進(jìn)一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供制度上的保障;通過依規(guī)治黨，進(jìn)一步提升黨的建設(shè)和黨的工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，為依法治國提供良好示范和營造良好氛圍。

1.依法治國和依規(guī)治黨在價值目標(biāo)上是統(tǒng)一的。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。依法治國和依規(guī)治黨都旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，都是落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一的具體表現(xiàn)形式，是實現(xiàn)黨的執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)有機統(tǒng)一的有效載體。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國和自我建章立制，具有相同的價值目標(biāo)，都是為了實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的法定化、穩(wěn)定化、長期化，更好地維護(hù)我們黨的長期執(zhí)政地位。

2.依法治國和依規(guī)治黨在內(nèi)在邏輯上是統(tǒng)一的。黨的十八屆四中全會提出，中國特色社會主義法治體系是一個包含完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的系統(tǒng)工程。這“五大體系”既包括以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系，也包括以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這既確立了黨內(nèi)法規(guī)在建設(shè)社會主義法治國家中的重要地位，又明確了黨內(nèi)法規(guī)在建設(shè)社會主義法治國家中的重要內(nèi)容，進(jìn)一步闡明了依法治國和依規(guī)治黨在規(guī)制內(nèi)容上具有相互協(xié)調(diào)性，在規(guī)制界限上具有相互融合性，其中依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障。

3.依法治國和依規(guī)治黨在針對的重點對象上是統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出，高級干部爭做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記還指出，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部做起。依規(guī)治黨重點和關(guān)鍵是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，高級干部是重中之重。無論是依法治國還是依規(guī)治黨，都強調(diào)突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點、抓住這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的表率作用、示范帶頭作用。

4.依法治國和依規(guī)治黨在功能上是統(tǒng)一的。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線，黨規(guī)黨紀(jì)是黨員必須遵循的規(guī)矩標(biāo)尺，都是對人的行為進(jìn)行規(guī)范，對人的思想進(jìn)行引領(lǐng)，對法治建設(shè)進(jìn)行推動。各級黨組織和全體黨員不僅要模范遵守憲法法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在社會上形成自覺遵紀(jì)守法的示范效應(yīng)，帶動全體人民依法辦事，為依法治國提供良好示范和有利氛圍。特別是當(dāng)有些規(guī)范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以先對黨員提出，在黨內(nèi)施行，條件成熟時再通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹，有利于實現(xiàn)黨的主張和人民的意愿有機相容。

三、必須緊密結(jié)合實際堅定不移把堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一要求落到實處

近年來，全國上下深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞跨越式發(fā)展大局，堅決推進(jìn)全面依法治國和依規(guī)治黨，堅持兩手抓兩手都要硬，各方面工作取得了較為明顯成效。但是，在工作中還存在許多不容忽視的問題。在依法治國方面：有的地方法規(guī)針對性、可操作性不強，立法工作中存在部門化傾向和爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象或區(qū)域性的狹隘民族保護(hù)問題;有的地方和部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在;有的執(zhí)法司法活動不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明，人情案、關(guān)系案、金錢案時有發(fā)生，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈;農(nóng)村、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)普法宣傳工作還有很大短板，部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在;法治工作隊伍建設(shè)滯后，法治人才嚴(yán)重不足，等等。在依規(guī)治黨方面：一些黨內(nèi)法規(guī)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要;部分黨組織和黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重視不夠，依規(guī)治黨理念還沒有完全樹立起來;一些黨內(nèi)法規(guī)落實不到位，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行仍然存在形式主義、執(zhí)行不力等問題;有的黨員不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)重違紀(jì)違法;有的管黨治黨責(zé)任壓得不夠?qū)?，存在寬松軟問題;有的基層組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力凝聚力有待提高，等等。

問題是時代的聲音。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，必須增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，敢于正視問題、勇于解決問題。一是堅決維護(hù)黨的執(zhí)政地位。始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺維護(hù)黨的政策和憲法法律的權(quán)威，確保黨的政策和憲法法律得到統(tǒng)一正確實施，決不能將兩者對立起來、割裂開來。二是加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。積極參與重點領(lǐng)域立法和黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)研、論證等工作，結(jié)合工作實際提出相關(guān)意見建議，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，推動完善中國特色社會主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。三是堅決促進(jìn)憲法法律正確實施。把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求，始終堅持嚴(yán)格公正司法，通過正確行使執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，把抽象的法律規(guī)范與具體的案件事實結(jié)合起來，把寫在紙上的法律貫徹落實在活生生的現(xiàn)實生活之中，切實維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，增強人民群眾的幸福感獲得感安全感。四是扎實推動全民守法。加大普法工作力度，加強黨規(guī)國法宣傳教育，把法治理念、法治思維和法治方式貫穿依法治國和依規(guī)治黨的全過程和各方面，自覺養(yǎng)成學(xué)法用法懂法守法的堅定法治意識，促進(jìn)全社會形成守法光榮、違法可恥的氛圍。五是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵規(guī)守法。立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己、不搞特權(quán)、不謀私利，知敬畏、存戒懼、守底線，做遵規(guī)守法的模范，推動形成良好黨內(nèi)政治生態(tài)，并以黨風(fēng)帶政風(fēng)社風(fēng)，在全社會構(gòu)建依法治國和依規(guī)治黨的良好氛圍。

（作者系中共云南省委政策研究室副主任）

〔責(zé)任編輯：徐雪野 田丹婷〕