加強(qiáng)北京市學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)的四點(diǎn)建議

蘇婧 孫璐 葉奕民 呂國(guó)瑤

隨著北京市兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011～2013年；2015～2017年）的全面實(shí)施，學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，學(xué)前教育規(guī)模有序擴(kuò)大，全市幼兒園專(zhuān)任教師和教職工總數(shù)繼續(xù)增加，幼兒“入園難”問(wèn)題有所改善。然而，由于“全面二孩”政策的實(shí)施，學(xué)位需求量持續(xù)擴(kuò)大，北京市學(xué)前教育師資隊(duì)伍仍面臨數(shù)量短缺、質(zhì)量有待提高等問(wèn)題。

為了解北京市學(xué)前教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，北京教育科學(xué)研究院早期教育研究所于2017年5月采用抽樣法對(duì)全市16個(gè)區(qū)（含燕山）的4142位教師進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)研，開(kāi)展了專(zhuān)家訪談，針對(duì)各區(qū)的學(xué)前教育科科長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)、教師代表召開(kāi)了不同層次的座談會(huì)，對(duì)北京市學(xué)前教師隊(duì)伍存在的不足進(jìn)行了調(diào)研。

（一）北京市學(xué)前教師隊(duì)伍數(shù)量不足，特別是具備專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)任教師短缺

北京市教委教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料顯示，2001年以來(lái)，北京市幼兒園在園人數(shù)從21.7萬(wàn)增加到41.7萬(wàn)，幼兒園教職工總數(shù)從2.6萬(wàn)增加到6.6萬(wàn)，專(zhuān)任教師總數(shù)從1.2萬(wàn)增加到3.6萬(wàn)；教職工師幼比從1∶8.3降至1∶6.3，專(zhuān)任教師師幼比從1∶17.4降至1∶11.6，平均每班專(zhuān)任教師配比從1.5提升至2.4。盡管北京市幼兒師資規(guī)模逐年增長(zhǎng)，但與入園人數(shù)逐年快速增長(zhǎng)相比，缺口依然很大。

當(dāng)前學(xué)前教師隊(duì)伍數(shù)量不足，專(zhuān)任教師師幼比不達(dá)標(biāo)

2016年北京市幼兒園教職工總數(shù)為65806人，按照現(xiàn)有在園兒童數(shù)（416982人）和北京市的師幼比標(biāo)準(zhǔn)，即《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1996）的規(guī)定“全日制幼兒園教職工幼兒比例1∶5.5～1∶6，每班配備2名專(zhuān)任教師1名保育員”，需要教職工數(shù)達(dá)到69497人才能合乎最低比例要求，存在3691的人數(shù)缺口。如果將16.8萬(wàn)未注冊(cè)辦園點(diǎn)內(nèi)兒童數(shù)納入在園兒童基數(shù)計(jì)算，缺口過(guò)萬(wàn)。

另一方面，如果按照學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)背景測(cè)算，北京市學(xué)前教育專(zhuān)任教師師幼比將從1∶11.6上調(diào)至1∶13.5。根據(jù)教育部標(biāo)準(zhǔn)（《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教育部教師[2013]1號(hào)）中規(guī)定，全日制幼兒園保教人員與幼兒比為1∶7～1∶9，且每班應(yīng)配備2名專(zhuān)任教師和1名保育員） 換算，可得專(zhuān)任教師與幼兒比應(yīng)為1∶10～1∶13?？梢?jiàn)，即使按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（在幼兒園師幼比方面，市頒標(biāo)準(zhǔn)高于部頒標(biāo)準(zhǔn)），北京市的專(zhuān)任教師師幼比尚未達(dá)標(biāo)。而從北京市各區(qū)的情況來(lái)看，專(zhuān)業(yè)幼兒師資的分布不均衡，部分城區(qū)能夠達(dá)到1∶10（東城、西城），而有的郊區(qū)卻達(dá)1∶24（順義），差異顯著。

未來(lái)幾年隨著在園兒童人數(shù)的增長(zhǎng)，學(xué)前教師缺口更大

1.應(yīng)在園兒童數(shù)與實(shí)際能夠達(dá)到的在園兒童數(shù)將持續(xù)增長(zhǎng)

北京市自2008年以來(lái)入園人數(shù)逐年快速增長(zhǎng)，原因在于：一是人口周期波峰到來(lái)；二是外來(lái)人口聚集效應(yīng)；三是“全面二孩”政策落地，人口增長(zhǎng)壓力堆積釋放。 （“2016年北京婦產(chǎn)科專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)年會(huì)上”上，多位婦產(chǎn)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，2016年北京出生人口在30萬(wàn)左右，這一迅猛增長(zhǎng)趨勢(shì)將至少維持10年。以往，北京常年新生兒分娩量為25萬(wàn)～26萬(wàn)。）

根據(jù)表1，可以確定2017年秋季幼兒園應(yīng)在園戶(hù)籍幼兒（3～6歲）人數(shù)為412171人，2018年為406592人，2019年為427366人。保守估計(jì)，到2022年應(yīng)在園戶(hù)籍幼兒（3～6歲）人數(shù)將達(dá)到45萬(wàn)。另一方面，常住非戶(hù)籍人口中3～6歲兒童數(shù)量的變化也將持續(xù)對(duì)入園總體需求形成巨大壓力。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，近五年來(lái)，北京市在園兒童中非戶(hù)籍人數(shù)在10萬(wàn)人左右。綜合戶(hù)籍與非戶(hù)籍幼兒園學(xué)段適齡人口發(fā)展趨勢(shì)分析，可以預(yù)測(cè)2017～2022年北京市應(yīng)在園兒童數(shù)分別為52萬(wàn)（2017）、51萬(wàn)（2018）、53萬(wàn)（2019）、53萬(wàn)（2020）、54萬(wàn)（2021）、55萬(wàn)（2022）。而受師資與辦園場(chǎng)所的局限，預(yù)計(jì)2017～2022年北京市能夠?qū)嶋H達(dá)到的在園兒童數(shù)將分別為43萬(wàn)（2017）、45萬(wàn)（2018）、47萬(wàn)（2019）、49萬(wàn)（2020）、51萬(wàn)（2021）、53萬(wàn)（2022）。

2.按達(dá)標(biāo)要求，未來(lái)需年增幼兒園教職工5千人，其中專(zhuān)任教師3千人

保守估計(jì)，在保持目前幼兒園師幼比（教職工1∶6.3；專(zhuān)任教師1∶11.6）和2萬(wàn)幼兒園學(xué)位數(shù)年增幅的雙重前提下，未來(lái)北京市每年需要新增幼兒園教職工約3200人，其中專(zhuān)任教師每年約需1700人。以基本的達(dá)標(biāo)要求估計(jì)，5年內(nèi)幼兒園教職工數(shù)應(yīng)增加2.5萬(wàn)（每年5千人），其中專(zhuān)任教師增加1.5萬(wàn)（每年3千人）。而北京市大專(zhuān)院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生量?jī)H為1500人，與師資需求量的差距很大。

（二）教師專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)偏低，師德建設(shè)有待加強(qiáng)

學(xué)前教師學(xué)歷偏低，資格準(zhǔn)入有待規(guī)范

此次調(diào)查結(jié)果表明，目前學(xué)前教師的初始學(xué)歷多以大中專(zhuān)為主，本科較少，經(jīng)過(guò)在職進(jìn)修以后，學(xué)歷水平有了明顯提升，本科學(xué)歷占主體（表3）。幼兒教師資格準(zhǔn)入關(guān)口較寬，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，難以篩選出優(yōu)質(zhì)幼兒教師進(jìn)入學(xué)前教育行業(yè)，幼兒教師資格準(zhǔn)入制度有待規(guī)范。

學(xué)前教師職稱(chēng)偏低

盡管幼兒園教師與中小學(xué)教師有同樣的職稱(chēng)評(píng)定系統(tǒng)，但是幼兒園教師的職稱(chēng)數(shù)量和等級(jí)與中小學(xué)教師相比差異較大。北京市教委教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明（表4），2015～2016年度，小學(xué)高級(jí)及以上職稱(chēng)的學(xué)前教師比例僅為12.3%，而小學(xué)教師的比例則為49.19%。

學(xué)前教師隊(duì)伍趨向年輕化，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

此次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，年輕教師是學(xué)前教師的主體，30歲以下的年輕教師占教師總數(shù)的61.4%。年輕教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)幼兒的心理特點(diǎn)不熟悉，教學(xué)方法和手段單一。學(xué)前教師在職培訓(xùn)存在的問(wèn)題主要包括：培訓(xùn)目標(biāo)不明確、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性差、培訓(xùn)形式較為單一。調(diào)查表明，有65%的教師認(rèn)為“教師培訓(xùn)的層次、項(xiàng)目繁多，工學(xué)矛盾突出”。

師德法規(guī)不健全，師德建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，幼兒教育相關(guān)政策法規(guī)還有待進(jìn)一步完善，至今尚未出臺(tái)像“幼兒教師職業(yè)道德規(guī)范”之類(lèi)的文件。盡管各地有關(guān)教育管理部門(mén)制定了相關(guān)的規(guī)范條約，但內(nèi)容不一、約束條件參差不齊、約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而使許多幼兒教師對(duì)師德規(guī)范不以為然。

（一）進(jìn)一步拓寬學(xué)前教師來(lái)源，探索多種辦法增加幼兒教師數(shù)量

1.拓寬來(lái)源，制定符合人口發(fā)展趨勢(shì)的幼兒師資培養(yǎng)規(guī)劃

根據(jù)幼兒園發(fā)展及學(xué)位增加情況，以委托辦學(xué)、合作辦學(xué)的方式，與各類(lèi)綜合性高等院校和非師范類(lèi)高等院校開(kāi)展合作，開(kāi)辦學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，進(jìn)一步拓寬幼兒教師來(lái)源。打造一所專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)師資的院校，以解決北京學(xué)前師資隊(duì)伍不足的問(wèn)題。北京市大專(zhuān)及以上層次院校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)應(yīng)根據(jù)需求擴(kuò)大招生規(guī)模，提前2～4年制定符合幼教師資需求增減量的招生規(guī)模與培養(yǎng)方案。加強(qiáng)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，探索通過(guò)政策扶持、學(xué)費(fèi)減免、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等方式提高生源數(shù)量。同時(shí)，師范院校應(yīng)積極通過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)制改革、課程內(nèi)容改革等方式創(chuàng)新師范生培養(yǎng)方式，提高教師的培養(yǎng)質(zhì)量。

2.盤(pán)活區(qū)域內(nèi)師資存量，建立教師隊(duì)伍人才儲(chǔ)備庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)

以鼓勵(lì)小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、放寬專(zhuān)業(yè)限制等方式擴(kuò)大教師隊(duì)伍。例如房山區(qū)教委打破學(xué)段界限，不斷補(bǔ)充學(xué)前師資，2011年至今累計(jì)從中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師82人，其中近三年轉(zhuǎn)崗43人。在教師編制總量控制的情況下，2015～2017三年間為學(xué)前招聘補(bǔ)充168人，學(xué)歷層次由原來(lái)的中專(zhuān)學(xué)歷提升到本科學(xué)歷。探索員額制管理，補(bǔ)充學(xué)前師資不足。

建立區(qū)域性的學(xué)前教師隊(duì)伍人才儲(chǔ)備庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)性質(zhì)的學(xué)前師資情況進(jìn)行定期的常規(guī)檢查和統(tǒng)計(jì)，全面把握教師隊(duì)伍的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況，以此作為區(qū)域內(nèi)學(xué)前教師補(bǔ)充、編制配給等的重要參考。

（二）提升學(xué)前教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平

1.嚴(yán)格學(xué)前教師資格制度和考核制度

明確各級(jí)職能部門(mén)的職權(quán)，取消培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒教師資格準(zhǔn)入的權(quán)力，成立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格考試制度，杜絕教師資格考試流于形式的現(xiàn)象。建立配套的管理制度，加大監(jiān)管力度，對(duì)擁有教師資格證書(shū)的教師實(shí)施定期審查和認(rèn)證，將非正規(guī)途徑獲得教師資格證書(shū)的教師分流出來(lái)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化。

2.制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)前教師培訓(xùn)體系

加強(qiáng)整體規(guī)劃，建立學(xué)前教師培養(yǎng)課程體系，制定幼兒教師職前與職后教育培訓(xùn)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。搭建培訓(xùn)平臺(tái)，建立學(xué)前教師培訓(xùn)資源庫(kù)。各類(lèi)型幼兒園教師納入培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，按規(guī)定完成各級(jí)教育行政部門(mén)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立分層、分類(lèi)及與重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，定期開(kāi)展幼兒園園長(zhǎng)和教師在職培訓(xùn)。通過(guò)政府督導(dǎo)，規(guī)范幼兒教師培訓(xùn)市場(chǎng)，杜絕各類(lèi)不正規(guī)培訓(xùn)，提高幼兒教師教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，營(yíng)造良好的師德建設(shè)氛圍

1.加強(qiáng)幼兒教師師德師風(fēng)教育

多渠道、分層次地開(kāi)展各種形式的師德教育。建立和完善幼兒教師師德培訓(xùn)制度，對(duì)幼兒教師、中層管理干部和園長(zhǎng)進(jìn)行師德教育專(zhuān)題培訓(xùn)。建立和完善新教師崗前師德師風(fēng)教育制度，把師德師風(fēng)教育作為幼兒園教職工全員培訓(xùn)的首要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容。促進(jìn)教師樹(shù)立正確的職業(yè)理想，引導(dǎo)教師自覺(jué)規(guī)范教育教學(xué)行為，不斷提高依法治教、廉潔從教的自覺(jué)性。

2.加強(qiáng)師德師風(fēng)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

制定科學(xué)合理的幼兒教師評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，體現(xiàn)正確導(dǎo)向，為師德師風(fēng)建設(shè)提供制度保障；加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，充分發(fā)揮正面典型示范教育和反面典型警示作用；建立健全監(jiān)管機(jī)制，建立教師師德師風(fēng)檔案。

已入職人員每年要重新接受一次師德考核，考核不合格的教師不得評(píng)選先進(jìn)，且暫緩轉(zhuǎn)正、評(píng)聘、晉級(jí)。對(duì)嚴(yán)重違反教師師德規(guī)范的教師，按師德“一票否決制”轉(zhuǎn)崗或辭退，嚴(yán)肅處理。

3.重視輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的師德建設(shè)氛圍

向社會(huì)廣泛宣傳幼兒教育的重要意義，肯定幼兒教師的價(jià)值，采取切實(shí)有效的措施提高幼兒教師的物質(zhì)待遇和社會(huì)地位。梳理身邊的先進(jìn)典型，大力宣傳優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，組織開(kāi)展多種形式的師德師風(fēng)教育宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)對(duì)幼兒教師的認(rèn)可度及教師的自我認(rèn)可度，增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，為幼兒教師創(chuàng)設(shè)良好的工作和發(fā)展環(huán)境。對(duì)師德高尚的教師給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師給予優(yōu)厚獎(jiǎng)勵(lì)。使廣大幼兒教師學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，形成人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

（四）加大學(xué)前師資的財(cái)政激勵(lì)力度，逐步形成財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制

1.加強(qiáng)制度創(chuàng)新，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)在編與非在編教師同工同酬

通過(guò)生均財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方式提高公辦園非在編教師待遇，逐步實(shí)現(xiàn)在編與非在編教師同工同酬，從而保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。例如海淀區(qū)加大對(duì)駐區(qū)單位辦園的支持，其中生均補(bǔ)助均用于彌補(bǔ)運(yùn)行成本、人員支出等。企事業(yè)單位辦園和部隊(duì)辦園的教師工資由舉辦者依法保障，區(qū)教委依據(jù)情況予以補(bǔ)助并進(jìn)行檢查，保障教職工的工資及福利待遇按時(shí)、足額發(fā)放。江蘇省高郵市教育局為留住優(yōu)秀幼兒教師，將提升幼兒教師尤其是編外幼兒教師收入水平作為“一把手工程”，出臺(tái)了《幼兒園自聘教職工工資待遇指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確編外幼兒教師新工資標(biāo)準(zhǔn)由“資格工資”“工教齡工資”“學(xué)歷工資”“職稱(chēng)工資”“獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資”組成，并按規(guī)定為編外幼兒教師繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2016年，該市編外幼兒教師年人均增資15000元，增幅達(dá)45%，對(duì)于穩(wěn)定教師隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。

2.建立民辦園教師的最低工資保障制度，提升其薪酬待遇

在積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量舉辦多種類(lèi)型的托幼機(jī)構(gòu)、支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)積極探索新的管理機(jī)制，加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，制定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立民辦幼兒園教師最低工資保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。

例如，江蘇省鎮(zhèn)江市出臺(tái)了《關(guān)于幼兒園非事業(yè)編制教師實(shí)行人事代理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，將幼兒教師招聘與培養(yǎng)納入中小學(xué)教師統(tǒng)一規(guī)劃，每年給予一定編制作為幼兒教師的補(bǔ)充。對(duì)非在編教師統(tǒng)一實(shí)施人事代理制度，使非在編教師享受事業(yè)單位工作人員待遇，其工資、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)由各縣區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以撥付；同時(shí)，非在編教師可以平等地參與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)先等。到2018年保障已經(jīng)實(shí)施人事代理的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的非在編教師工資不低于在編教師平均工資的60%。