鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的公共性危機及破解路徑

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家在新時代中國特色社會主義背景下做出的重大決策，農(nóng)村職業(yè)教育作為支撐鄉(xiāng)村振興的重要力量，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中自然不可缺位。然而，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展中卻陷入了“公共性危機”的旋渦，集中表現(xiàn)在“普教化”傾向、代際躍遷功能的淪落、價值取向和目標(biāo)定位的異化、缺乏社會認(rèn)同度和吸引力等多個方面。面向鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求，新時代農(nóng)村職業(yè)教育要著力突破公共性危機的鉗束，加快體制機制變革，樹立起服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)和價值取向，培養(yǎng)多層次職業(yè)技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民，進一步增強自身的發(fā)展效能。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)村職業(yè)教育 代際躍遷 新型職業(yè)農(nóng)民

[作者簡介]劉軍（1982- ），男，湖南衡南人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（湖南 長沙 410018）

[中圖分類號]G719.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）13-0012-08

2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。2018年2月4日，中央一號文件正式公布，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯骸皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決中國特色社會主義新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的迫切要求，是引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民教育科技文化進步的重要抓手?！雹賹嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村職業(yè)教育大有可為，《意見》所提出的多項工作，都需要農(nóng)村職業(yè)教育的參與。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)差、底子薄，不僅難以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還面臨著動能孱弱、后勁不足的公共性危機。如果不能全方位解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所面臨的障礙和困難，必將影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村職業(yè)教育大有可為

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，同時著重強調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”②；在《意見》中，黨中央、國務(wù)院也指出要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”③。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也必將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施提供方方面面的支持。

1.鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。習(xí)近平總書記明確指出在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”④，《意見》也強調(diào)要“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”⑤。強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，除了要增強廣大農(nóng)村對全社會各類人才的吸引力，創(chuàng)新人才引進使用機制，讓人才愿意來、用得好、留得住以外，更重要的是立足當(dāng)?shù)?，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，增強農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育擺在突出位置。首先，培育新型農(nóng)民需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育?！兑庖姟分赋?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”⑥。習(xí)近平總書記在參加2017年“兩會”四川代表團審議時提出要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”⑦?？梢姡夹g(shù)、善經(jīng)營是新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)，不論是技術(shù)還是經(jīng)營，無疑都需要專業(yè)的知識和技能，而職業(yè)教育正是為農(nóng)民提供專業(yè)知識、技能教育、培訓(xùn)服務(wù)的最重要途徑。其次，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育?！兑庖姟分赋觯瑢嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍”，在具體實踐中，要“支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等”⑧。鄉(xiāng)村振興是一項綜合性系統(tǒng)工程，僅僅有新型職業(yè)農(nóng)民是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要大量各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，而培養(yǎng)具有專業(yè)知識、技術(shù)、技能的人才正是職業(yè)教育的“強項”，因此強化鄉(xiāng)村振興人才支撐必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是黨中央對鄉(xiāng)村振興工作所提出的第一個總體要求，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”是黨中央對鄉(xiāng)村振興工作所做出的總體部署。《意見》中明確提出要“培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化”⑨，即通過促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑來促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。第一，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要大力發(fā)展職業(yè)教育。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。在過去，廣大農(nóng)村之所以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，最重要的原因之一就是農(nóng)村對新知識、新技術(shù)的運用嚴(yán)重不足。職業(yè)教育除了能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育必要的專業(yè)技術(shù)技能人才以外，還擁有提供現(xiàn)代信息服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等多種專業(yè)能力，可以說職業(yè)教育是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的寶貴資源。第二，提升農(nóng)村創(chuàng)新能力需要大力發(fā)展職業(yè)教育。鄉(xiāng)村振興不能再重復(fù)過去農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的老路，需要在積極運用新知識、新技術(shù)的同時，突破體制機制障礙，變革農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展模式，探索各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑、新方法、新形態(tài)，這就對農(nóng)村的創(chuàng)新能力提出了不同以往的要求。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，一方面能夠為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興培養(yǎng)大量具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)技能人才，另一方面能夠發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的智力資源優(yōu)勢，從而提升農(nóng)村的整體創(chuàng)新能力。第三，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的綠色發(fā)展需要大力發(fā)展職業(yè)教育。鄉(xiāng)村振興在促進各個產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，要把握和踐行綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化的和諧發(fā)展、平衡發(fā)展，而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的綠色發(fā)展，也離不開職業(yè)教育的支撐。首先，綠色發(fā)展需要各行各業(yè)的從業(yè)者既具有綠色環(huán)保意識，又擁有運用綠色技術(shù)和知識的能力，現(xiàn)階段我國廣大農(nóng)村勞動者的綠色環(huán)保意識和綠色發(fā)展能力都很不足，這尤其需要職業(yè)教育發(fā)揮綠色教育和培訓(xùn)的社會功能；其次，綠色工作內(nèi)容不是一成不變的，它必然隨著科學(xué)技術(shù)的進步而不斷動態(tài)發(fā)展，這就要求勞動者不斷更新自己的綠色知識和技能，增強終身學(xué)習(xí)的意識和能力，而這種素質(zhì)恰恰需要終身農(nóng)村職業(yè)教育體系的構(gòu)建。

3.繁榮興盛鄉(xiāng)村文化需要大力發(fā)展職業(yè)教育。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一就是要實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！保l(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村振興的重要保障，也是生活富裕的重要表現(xiàn)，因為富裕既包括物質(zhì)上的富裕，也必然包括精神上的富足。2017年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣?！雹狻兑庖姟窂募訌娹r(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強農(nóng)村公共文化建設(shè)、開展移風(fēng)易俗行動四個方面對建設(shè)文明鄉(xiāng)村做出了具體行動部署。第一，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)需要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)道德教育一直是我國職業(yè)教育的重要內(nèi)容，職業(yè)道德既是思想道德的重要組成部分，也是職業(yè)者在社會工作和生活中所必須遵循的行為準(zhǔn)則。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不僅有利于推動農(nóng)村的思想道德建設(shè)，也有助于提升農(nóng)村勞動者的整體道德素養(yǎng)。第二，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需要大力發(fā)展職業(yè)教育?，F(xiàn)代學(xué)校的一個重要功能就是將上一代的文化內(nèi)容經(jīng)過價值批判和取舍，去粗取精，去偽存真，傳播給下一代?？h域職業(yè)學(xué)校的受眾主要是農(nóng)村青少年，在教育的過程中，職業(yè)院校通過充分挖掘和利用當(dāng)?shù)氐呢S厚傳統(tǒng)文化資源，把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代職業(yè)文化結(jié)合起來，就能在傳承、發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化工作中發(fā)揮作用。第三，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)需要大力發(fā)展職業(yè)教育。很多職業(yè)院校都設(shè)有藝術(shù)類專業(yè)，同時我國也有許多藝術(shù)類職業(yè)院校，通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育影視、音樂、繪畫、傳媒等領(lǐng)域的人才，就能夠大大豐富“三農(nóng)”題材的文藝創(chuàng)作，進而優(yōu)化農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)。第四，開展移風(fēng)易俗行動需要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育作為一種普及性的學(xué)校教育，本身就承擔(dān)著傳播先進文化和思想理念的社會功能。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，一方面可以通過學(xué)校教育將現(xiàn)代科學(xué)理念傳播給農(nóng)村青少年和勞動者；另一方面可以通過宣傳、培訓(xùn)、講座等活動，助力農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民知識文化素養(yǎng)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育陷入公共性危機的表現(xiàn)

1.“普教化”傾向。職業(yè)教育作為以實用型專業(yè)知識和技術(shù)技能為主要內(nèi)容的教育類型，與普通學(xué)校教育有明顯不同。在我國的大中型城市中，職業(yè)院校已經(jīng)基本擺脫了傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，走上了獨立、特色發(fā)展的道路。然而，在縣域一級，還有很多學(xué)校在辦學(xué)過程中未能充分尊重職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，在教學(xué)上存在普教化的傾向。第一，在考核形式上，一些地區(qū)仍然延續(xù)著中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的學(xué)生一起參加統(tǒng)考和會考的現(xiàn)象，盡管這項制度在有的地區(qū)有其必要性，但對于那些師資力量較為有限、辦學(xué)實力不足的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校而言，文化課統(tǒng)一考試的要求恰恰導(dǎo)致了其教學(xué)的普教化傾向，模糊了職業(yè)教育以實用型技術(shù)技能教育為主的定位。第二，在課程設(shè)置上，職業(yè)教育的辦學(xué)方向決定了其教育內(nèi)容應(yīng)有別于普通教育，但在很多縣域職業(yè)學(xué)校中，課程設(shè)置還是沿用普通高中的做法，一方面是文化課課時和教學(xué)內(nèi)容過多，學(xué)生不得不花費大量的時間和精力來學(xué)習(xí)文化課程；另一方面是專業(yè)知識和技術(shù)技能課程課時安排過少，尤其是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)十分薄弱，難以真正彰顯職業(yè)院校的辦學(xué)特色。第三，在教學(xué)模式上，很多縣域職業(yè)院校的教學(xué)管理人員和一線教師沒有走出傳統(tǒng)教學(xué)思想和統(tǒng)考條條框框的局限，在教學(xué)上仍然照搬傳統(tǒng)教學(xué)模式，習(xí)慣于口授而非手傳，甚至一些專業(yè)技術(shù)課程也常常采取“填鴨式”教學(xué)方法，違背了職業(yè)教育的規(guī)律。農(nóng)村職業(yè)教育普教化傾向的出現(xiàn)既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。一方面是很多縣域職業(yè)學(xué)校原本就脫胎于普通高中，專業(yè)師資力量的匱乏導(dǎo)致很多文化課教師不得不充任專業(yè)課教師，在教育思想、教學(xué)模式上存在普教化問題也就不難理解了；另一方面是縣域職業(yè)學(xué)校普遍辦學(xué)資源不足，辦學(xué)實力較弱，開展專業(yè)性強的職業(yè)課程往往力不從心，急需從資源投入和教學(xué)體制改革兩個方面著手，破解農(nóng)村職業(yè)教育普教化的難題。

2.代際躍遷功能淪落。阿蘭·圖海納（Alain Touraine）將現(xiàn)代社會的發(fā)展進程比作一場馬拉松比賽，每跑一圈，就會有人因為種種因素而掉隊，被甩到社會結(jié)構(gòu)之外，從而造成了社會結(jié)構(gòu)的斷裂，能夠始終持續(xù)地在馬拉松比賽中奔跑的人才會成為主流社會的一分子，而被甩到主流社會之外的人就成為“底層社會”的一分子，當(dāng)某個人一旦因掉隊而滑落至“底層社會”以后，就鮮有機會再次進入到主流社會的競爭中來。因此，社會中的每一個個體，都會竭力使自身在社會競爭中的優(yōu)勢最大化，不斷獲取向上發(fā)展的機會。農(nóng)民是我國社會中資源占有量極少的人群，相較于各種改變自身乃至家族命運的方法，獲取文化資源、提高子女的受教育程度無疑是最具有可行性且最具有效益的選擇。從中華人民共和國成立到改革開放初期，我國教育事業(yè)發(fā)展較為曲折，教育水平比較有限。在20世紀(jì)八九十年代，只要接受中等職業(yè)教育，就有機會顯著改善一個普通勞動者的社會地位和就業(yè)前景，來自農(nóng)村的學(xué)生還能因此在城鎮(zhèn)落戶?？梢哉f，在那個時代，接受了職業(yè)教育就相當(dāng)于打開了社會升遷的“綠色通道”。然而，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立和改革開放的深入推進，普通教育的跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，教育體制和就業(yè)體制的改革，共同造成了職業(yè)教育向生存教育的“淪落”——接受職業(yè)教育不再是改變農(nóng)村學(xué)生命運的選擇，而是獲得一技之長以養(yǎng)家糊口的手段。除了時代變遷和環(huán)境變化的因素，職業(yè)教育地位的下滑也有其內(nèi)部的因素。一方面，我國大量的縣域職業(yè)學(xué)校辦學(xué)實力不足，教育質(zhì)量不高，在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢下，沒有跟上時代發(fā)展的步伐，為社會培養(yǎng)出足量和適切的實用型優(yōu)秀人才；另一方面，我國尚未建成縱向銜接、橫向貫通的職業(yè)教育體系，使得職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展能力較差，社會吸引力不斷降低。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不充分，并非職業(yè)教育本身不重要，而是農(nóng)村職業(yè)教育沒有辦出質(zhì)量、辦出特色、辦出效益。在國家實施鄉(xiāng)村振興的背景下，更應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，讓農(nóng)村職業(yè)教育的代際躍遷功能重新回歸。

3.經(jīng)費投入不足，資源利用率偏低。經(jīng)費投入不足、資源利用率偏低是一個長期困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的實際問題。2015年的財政性教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年國家財政性教育經(jīng)費中，普通高中教育的金額是中等職業(yè)教育的1.5倍；而用于中等職業(yè)教育的經(jīng)費構(gòu)成中，用于農(nóng)村職業(yè)高中的經(jīng)費占比不到5%。由此可見，農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費是非常匱乏的，這也是長期以來我國縣域職業(yè)教育發(fā)展滯后的重要原因。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展都迫切要求我國職業(yè)教育水平和質(zhì)量的提升。在這樣的大背景下，從中央到地方各級政府都加大了對職業(yè)教育的經(jīng)費支持。但是，總體而言，用于職業(yè)教育的經(jīng)費金額仍少于普通教育，投入到農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的經(jīng)費也明顯少于城鎮(zhèn)職業(yè)教育。這說明當(dāng)前我國針對農(nóng)村職業(yè)教育的財政性經(jīng)費投入不僅存在金額不足的問題，還存在結(jié)構(gòu)失衡的問題。同時，農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是一項綜合性系統(tǒng)工程，需要縣鄉(xiāng)級地方政府以及農(nóng)業(yè)、勞動、教育、科技等政府部門和事業(yè)單位群策群力，齊抓共管，形成合力。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)村職業(yè)教育資源的整合程度還很低，一方面，農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源散布于不同的政府部門和事業(yè)單位，各個部門相對獨立地?fù)碛幸欢ǖ慕逃Y源支配權(quán)又互不統(tǒng)屬，這種管理體制本身就加大了合理配置和整合農(nóng)村職業(yè)教育資源的難度；另一方面，我國尚未建立起農(nóng)村職業(yè)教育資源的共享機制，政府部門、事業(yè)單位、社會性培訓(xùn)機構(gòu)等主體之間的合作性不強，很難形成合力，直接影響了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的實際效果。

4.價值取向和目標(biāo)定位異化，陷入“離農(nóng)”“去農(nóng)”“輕農(nóng)”的旋渦。職業(yè)教育發(fā)展具有一定的區(qū)域性特征，即一個地方的職業(yè)院校所培養(yǎng)的人才大部分會在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)。職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域性特征既符合職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律，也是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的要求。農(nóng)村職業(yè)教育作為面向廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口的教育類型，理應(yīng)立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題做出貢獻。然而，在實際發(fā)展過程中，很多地方的農(nóng)村職業(yè)教育背離了“為農(nóng)”的本質(zhì)，在一定程度上出現(xiàn)了“離農(nóng)”“去農(nóng)”“輕農(nóng)”的傾向。長期以來，由于我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后于城市，大量農(nóng)村勞動力和青少年都希望借助教育來擺脫貧困的家庭經(jīng)濟狀況。這本無可厚非，甚至可以加以引導(dǎo)，使之成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在動力。但定，部分地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在功利化、工具化的辦學(xué)思想引導(dǎo)下，一味迎合家長和學(xué)生的期望，開始大辦“離農(nóng)”教育，走上“輕農(nóng)”甚至“去農(nóng)”的道路。例如，一些地方的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校模仿普通教育的辦學(xué)方式，將學(xué)校變成高考、升學(xué)的輔導(dǎo)班；有的學(xué)校則為了擴大生源，選擇盡量少開設(shè)甚至不開設(shè)有關(guān)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的專業(yè)課程，將原本就很有限的教育資源全部投入到計算機技術(shù)、電子商務(wù)、藝術(shù)設(shè)計等所謂的“時髦”“熱門”專業(yè)上去。農(nóng)村職業(yè)教育價值取向和目標(biāo)定位的異化，一方面是源于縣域職業(yè)院校缺乏高素質(zhì)的教育管理人才，職業(yè)學(xué)校的管理者缺乏先進的辦學(xué)理念和教育思想，在生存發(fā)展的壓力下，出現(xiàn)辦學(xué)理念的偏差，導(dǎo)致職業(yè)院校辦學(xué)陷入“離農(nóng)”“去農(nóng)”“輕農(nóng)”的旋渦；另一方面是源于農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育管理工作不到位，縣鄉(xiāng)級地方政府和教育主管部門對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的日常教學(xué)疏于管理，致使其發(fā)展出現(xiàn)盲目化、無序化傾向。

5.農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量薄弱，缺乏社會認(rèn)同度和吸引力。農(nóng)村職業(yè)教育面向的是占我國人口總量43.7%的鄉(xiāng)村常住人口，2015年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國的中等職業(yè)學(xué)校將近1.2萬所，招生總數(shù)近630萬，其中來自農(nóng)村的學(xué)生占比超過70%，這說明我國廣大農(nóng)村有著旺盛的職業(yè)教育需求。然而，占據(jù)我國職業(yè)教育“半壁江山”的農(nóng)村職業(yè)教育，實際發(fā)展程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的整體教育質(zhì)量也遠(yuǎn)遜于城鎮(zhèn)職業(yè)教育，這說明我國職業(yè)教育發(fā)展不平衡的問題十分突出。首先，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)。職業(yè)教育作為一種實用型技術(shù)技能教育，特別強調(diào)學(xué)生實際操作能力的培養(yǎng)，這就要求職業(yè)學(xué)校必須擁有滿足日常教學(xué)需求和學(xué)生實訓(xùn)需求的實踐教學(xué)場地和設(shè)施設(shè)備，但我國很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教育基礎(chǔ)設(shè)施連最基本的教學(xué)需求都無法滿足，自然難以保證教學(xué)質(zhì)量。其次，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的師資力量薄弱，教師隊伍整體水平不高。教師是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，但由于種種原因，當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的師資不僅數(shù)量不足，質(zhì)量也不高，年齡、職稱結(jié)構(gòu)失調(diào)，“雙師型”教師匱乏，一部分學(xué)校教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)率在20%左右。最后，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量較差，缺乏社會認(rèn)同度和吸引力。究其原因，一方面，農(nóng)村往往是受傳統(tǒng)文化影響最深重的地區(qū)，“學(xué)而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”的封建思想仍大行其道；另一方面，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育條件差，教育質(zhì)量不高，畢業(yè)生就業(yè)前景不佳。《中國青年報》一項針對西部農(nóng)村學(xué)生的專題調(diào)研顯示：“農(nóng)村初中畢業(yè)學(xué)生中愿意選擇中職就讀的僅有22.7%，希望升入高中繼續(xù)學(xué)習(xí)的高達(dá)70%以上?！?1這充分反映了當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所面臨的尷尬局面。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下破解農(nóng)村職業(yè)教育公共性危機的實踐策略

1.加強農(nóng)村職業(yè)教育體制機制改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。體制機制是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的總體框架和運作規(guī)范，農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)展，就必須從體制機制上進行創(chuàng)新，形成既符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，又契合農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展實際的制度框架和發(fā)展模式。首先，要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展觀念，用城鄉(xiāng)一體化思想統(tǒng)籌職業(yè)教育改革。一方面，要摒除長期以來城市優(yōu)先的職業(yè)教育發(fā)展理念，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對職業(yè)教育分離發(fā)展的束縛，要把農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展擺在更加突出的位置上，優(yōu)先滿足農(nóng)村人口對職業(yè)教育的需求。另一方面，要始終堅持教育公平的原則，把城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為一個統(tǒng)一體來進行規(guī)劃和改革，注重城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的全局性和發(fā)展速度的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育內(nèi)部各要素相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型戰(zhàn)略，不斷發(fā)展和完善職業(yè)教育新體系。其次，要正確把握農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展導(dǎo)向，既要堅持農(nóng)村職業(yè)教育的市場化辦學(xué)，也要注重發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的社會功能。在專業(yè)設(shè)置上，各個地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，由一線教師、行業(yè)資深人士和教育課程專家共同擬定，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求的有效對接。在教學(xué)內(nèi)容的打造上，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要注重靈活性和實效性，不能一味照抄照搬同類或其他職業(yè)學(xué)校的教材，而要根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)生的知識程度和自身發(fā)展需求來選擇和制定。第三，要創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)形式，走產(chǎn)教融合的發(fā)展道路。農(nóng)村職業(yè)教育之所以發(fā)展滯后，有很大一部分原因是資源不足、資金不足，創(chuàng)新辦學(xué)形式就是要打破以往的以政府辦學(xué)為主的單一形式，鼓勵社會力量參與辦學(xué)。同時，要貫徹落實國家關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策措施，推動農(nóng)村職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)展開全方位、多層次的合作，改善職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境，夯實農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.提升經(jīng)費投入，增強農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展效能。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，也關(guān)系到我國人力資源整體素質(zhì)的提升，是一項惠及全社會的事業(yè)。長期以來，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)村職業(yè)教育自我投入能力不足，加之各級地方政府用于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的財政預(yù)算經(jīng)費一直偏低，社會性籌資渠道不暢，從而造成了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費緊張、資源匱乏。因此，破解農(nóng)村職業(yè)教育的公共性危機，還必須從提升教育經(jīng)費入手。第一，要進一步加大政府對農(nóng)村職業(yè)教育的財政預(yù)算投入力度，同時要加強對農(nóng)村職業(yè)教育專項資金使用情況的監(jiān)督管理和績效考核。我國農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費來源是以國家財政投入為主，由于部分地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的忽視，縣域以下的職業(yè)教育專項經(jīng)費很多時候難以保障，一些地方甚至存在挪用、取締農(nóng)村職業(yè)教育專項經(jīng)費的情況。因此，要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，除了在財政預(yù)算方面做出適當(dāng)傾斜以外，更重要的是要加強對農(nóng)村職業(yè)教育專項資金使用情況的監(jiān)督管理和績效考核。第二，要打破以往農(nóng)村職業(yè)教育投資主體過于單一，嚴(yán)重依賴國家財政投入的格局，加大城鄉(xiāng)社會資本介入農(nóng)村職業(yè)教育的力度。長期以來，我國職業(yè)教育的發(fā)展完全是在政府的主導(dǎo)和管理之下進行的。近年來，在國家的大力推動下，民辦職業(yè)院校數(shù)量與日俱增，混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)探索方興未艾。各級地方政府應(yīng)當(dāng)借助職業(yè)教育改革深化的政策“東風(fēng)”，積極探索，主動作為，通過增加民間資本對農(nóng)村職業(yè)教育的扶助力度，鼓勵社會資本以入股等形式投入到農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)中來，建立健全以補助、貼息、稅收等手段支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策體系。

3.確立農(nóng)村職業(yè)教育“離農(nóng)”“向農(nóng)”雙向并舉的目標(biāo)和價值定位。農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)展，除了需要外部環(huán)境和資源的支持以外，還要充分挖掘農(nóng)村職業(yè)教育自身的內(nèi)生性動力，科學(xué)地確立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)和價值定位，豐富農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵。關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)“離農(nóng)”還是“向農(nóng)”的問題，當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成較為一致的共識。有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育的“離農(nóng)”傾向會造成農(nóng)村人力資源質(zhì)量和數(shù)量的下降，削弱農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展動能，影響國家制定的農(nóng)村脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)，更不利于阻斷農(nóng)村貧困的代際傳遞；有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育的“向農(nóng)”傾向不利于全國范圍內(nèi)人力資源要素的合理流動，會阻塞農(nóng)村青年人群向城市發(fā)展的通道，并在一定程度上影響到國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。實際上，農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域是一個復(fù)雜開放的系統(tǒng)，其與社會互動的形式是多維、立體的，在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的方向上，并非只能做非此即彼的單一化選擇。因此，確立農(nóng)村職業(yè)教育“離農(nóng)”“向農(nóng)”雙向并舉的目標(biāo)和價值定位，堅持“兩條腿走路”的戰(zhàn)略，才是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的正確選擇。第一，農(nóng)村職業(yè)教育要做好“離農(nóng)”教育，要持續(xù)為國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進培養(yǎng)擁有較高素質(zhì)和一技之長的轉(zhuǎn)移勞動力?？h域級職業(yè)學(xué)校要深入研判區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置上充分體現(xiàn)時代特征和辦學(xué)特色，要加大針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)工作力度，破解代際貧困，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。第二，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施推進的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育要立足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)體系，重點加強農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)推廣、農(nóng)村旅游、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能、職業(yè)道德、鄉(xiāng)土文化等方面的培訓(xùn)，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)村致富的帶頭人，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供充沛而優(yōu)秀的人力資源支持。

4.強化政府責(zé)任，發(fā)揮政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，因此特別需要發(fā)揮政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用，通過制度安排、政策制定、資源調(diào)配的方式為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供資源保障。在我國，政府是一個具有層級結(jié)構(gòu)的“集合體”，包括中央政府、省級政府、地市級政府等。在理想的狀態(tài)下，各級地方政府應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)分明，各司其職，緊密配合，高效有序地推進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的各項工作。然而，當(dāng)前各級政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的過程中存在職責(zé)界定模糊、協(xié)調(diào)性不足的問題，在一定程度上制約了農(nóng)村職業(yè)教育水平和質(zhì)量的提高。要發(fā)揮出政府推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)作用，就必須先厘清各級政府的教育職責(zé)，杜絕“缺位”和“越位”現(xiàn)象。第一，在中央政府層面，國務(wù)院、教育部應(yīng)當(dāng)重點做好全國職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展事務(wù)，制定城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的宏觀教育政策，并進一步健全完善教育財政轉(zhuǎn)移支付體系。第二，在省級政府層面，省級政府和教育廳要認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的各項政策和制度，并根據(jù)中央精神制定地方職業(yè)教育發(fā)展政策，統(tǒng)籌規(guī)劃省級行政區(qū)域內(nèi)的各項職業(yè)教育發(fā)展工作。第三，地市級政府要在貫徹執(zhí)行中央、省級政府的教育政策和指令的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展實際，做好職業(yè)教育的統(tǒng)籌和管理工作。第四，縣鄉(xiāng)級政府則應(yīng)當(dāng)履行好農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的管理職責(zé)，強化農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的政府主體責(zé)任。

5.培養(yǎng)面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多層次職業(yè)技能人才。要“統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)”12，需要一支龐大的多元化、多層次職業(yè)技術(shù)技能人才隊伍，相應(yīng)地就會對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提出更高的要求。要破解農(nóng)村職業(yè)教育的公共性危機，就必須充分發(fā)揮職業(yè)教育為生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的社會職能，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進提供人才支撐。第一，農(nóng)村職業(yè)教育工作者要以更加開闊的思維看待和理解農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育模式和教學(xué)方法，通過深化教學(xué)改革來推動農(nóng)村職業(yè)教育水平和質(zhì)量的提升。在具體操作上，縣域職業(yè)學(xué)校可以與辦學(xué)實力強、教學(xué)質(zhì)量高的城鎮(zhèn)職業(yè)院校開展合作，通過函授、遠(yuǎn)程教學(xué)等新興教學(xué)方式，借助城鎮(zhèn)職業(yè)院校的優(yōu)勢師資力量和教育資源來彌補自身教學(xué)水平的短板，尤其是要重點加強生態(tài)種植業(yè)、綠色人工養(yǎng)殖業(yè)等與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，為農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)適用人才。第二，農(nóng)村職業(yè)教育工作者要積極貫徹落實國家關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策，一方面要利用職業(yè)院校自身的技術(shù)力量和智力資源為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，另一方面要拓展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)企業(yè)的合作渠道，通過職業(yè)教育貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日常教學(xué)貼近企業(yè)生產(chǎn)的方式，加強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一大批符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地域特點、農(nóng)作物特點、養(yǎng)殖業(yè)特點、資源優(yōu)勢和企業(yè)發(fā)展類型的高端應(yīng)用技能型人才。

6.支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型職業(yè)農(nóng)民?！兑庖姟分赋?，要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”。13農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)在培育新型職業(yè)農(nóng)民的工程中發(fā)揮作用，充分彰顯惠農(nóng)、富農(nóng)的社會價值。第一，政府應(yīng)當(dāng)加大對職業(yè)農(nóng)民培育的投資力度。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)機構(gòu)，將縣域職業(yè)教育中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校作為這樣的培訓(xùn)機構(gòu)是合理又現(xiàn)實的選擇。省級、市級政府可以撥出專項資金，委托縣域職業(yè)教育中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校具體實施職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，并對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督、管理、考核。第二，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系。農(nóng)業(yè)涉及的子產(chǎn)業(yè)門類眾多，產(chǎn)業(yè)鏈條較長，新型職業(yè)農(nóng)民的類型也應(yīng)當(dāng)具有多樣性和層次性，因此各級地方政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)溝通，建立橫向貫通、縱向銜接的新型職業(yè)農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系。例如，依托省級農(nóng)業(yè)類高校和涉農(nóng)高職院校設(shè)立農(nóng)民大學(xué)，依托市級涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校設(shè)立農(nóng)民學(xué)院，依托縣級職業(yè)教育中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校設(shè)立農(nóng)民學(xué)校，各學(xué)校之間展開合作辦學(xué)，建立不同層次、立體多元、相互貫通的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)新日常教學(xué)管理制度和方式，適應(yīng)農(nóng)民“半耕半讀”的學(xué)習(xí)方式。農(nóng)民不同于青少年學(xué)生，學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技術(shù)技能往往只能在務(wù)農(nóng)之余來進行。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)新教學(xué)方式方法，解決廣大農(nóng)民“務(wù)農(nóng)”與“學(xué)習(xí)”的矛盾，把現(xiàn)場指導(dǎo)和集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)和教師輔導(dǎo)、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，針對不同農(nóng)民家庭和個體的情況，差別化制訂培訓(xùn)方案，通過靈活多樣的教學(xué)方式將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營知識和技能傳授給農(nóng)民。

[注釋]

①③⑤⑥⑧⑨1213新華社.中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

②④習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：46，32.

⑦新華社.習(xí)近平總書記參加四川代表團審議時的重要講話在會場內(nèi)外引起熱烈反響[EB/OL].（2017-03-09）[2018-

02-10].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-03/09/c_1295049

18.htm.

⑩呂曉勛.人民日報評論員觀察：把文化種子播入精神土壤——關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思考（下）[N].人民日報，2017-12-18.

11謝湘.上中職成為農(nóng)村初中生最不情愿的選擇[N].中國青年報，2011-05-30.