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    基層協(xié)商民主的認(rèn)知調(diào)查與分析

    2018-05-14 11:31胡欣霞
    中國西部 2018年2期
    關(guān)鍵詞:協(xié)商民主

    胡欣霞

    [摘要]工資集體協(xié)商在化解勞資矛盾的同時,既兼顧了企業(yè)、勞動者雙方的利益,又契合了政府構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)社會穩(wěn)定的目的;既增強了廣大職工的維權(quán)意識,健全了企業(yè)民主管理機制,又完善了政府維權(quán)機制,暢通了群眾訴求渠道,因而具有重要的意義。本文通過問卷調(diào)查,對廣元市企業(yè)開展工資集體協(xié)商的關(guān)注度、知曉度、評價度、滿意度等進(jìn)行實證調(diào)查分析,有助于我們正確認(rèn)識和評價現(xiàn)階段開展的工資集體協(xié)商工作,從而提高其針對性和實效性,也為推進(jìn)基層協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展提供一定的借鑒參考。

    [關(guān)鍵詞]協(xié)商民主 工資集體協(xié)商 認(rèn)知調(diào)查

    [中圖分類號]D628 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-0694(2018)02-0102-08

    一、引言

    協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識的重要民主形式。[1]基層協(xié)商民主直接關(guān)涉人民群眾權(quán)益,是擴大公民有序政治參與的主要形式,是協(xié)商民主實踐的基礎(chǔ)和重點。

    工資集體協(xié)商是基層協(xié)商民主運用的具體實踐形式之一。工資集體協(xié)商作為一種工資形成機制,最早起源于20世紀(jì)初的西方資本主義國家,一般由工人自發(fā)組織發(fā)起,勞資雙方就工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項展開談判和博弈。我國的工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項進(jìn)行平等協(xié)商,在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。[2]

    通過開展工資集體協(xié)商,從而打破工資由企業(yè)單方面說了算的局面,讓勞動者在工資分配等關(guān)乎切身利益的問題上掌握一定的話語權(quán),形成勞資共決機制、企業(yè)和職工利益共享機制,從而構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,消除影響社會的不穩(wěn)定因素,促進(jìn)社會的和諧發(fā)展和進(jìn)步。

    二、文獻(xiàn)梳理

    集體協(xié)商制度一直都受到我國各界的重視。1994年,全國總工會正式將集體協(xié)商制度作為“工會工作總體思路”,明確在調(diào)解勞資關(guān)系中將其作為一個重要方式和制度。2000年11月,國家勞動和社會保障部頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》,提出我國境內(nèi)企業(yè)就工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等進(jìn)行集體協(xié)商,以增加工資分配的透明度,并逐步在全國推行。[3]與此同時,國內(nèi)許多專家學(xué)者還從多個學(xué)科角度對其進(jìn)行了分析探索,提出了許多有價值的觀點和建議,主要側(cè)重于以下3個方面:

    1.對于工資集體協(xié)商制度基本理論范疇的研究

    孫祖芳(2001)對工資集體協(xié)商制度的定義、在國外的起源和運用以及我國建立工資集體協(xié)商制度的原因、條件、原則等進(jìn)行了分析。[4]張瓊(2012)認(rèn)為工資集體協(xié)商制度是協(xié)商民主的典型范式,分析了工資集體協(xié)商的基本內(nèi)涵,并從協(xié)商民主視角對如何完善工資集體協(xié)商制度進(jìn)行了研究和探討。[5]翟玉娟(2003)認(rèn)為集體協(xié)商不同與集體談判,首先,目的不同,協(xié)商是為了簽訂集體合同,談判是為了改善自身狀況;其次,參加的主體不同,集體談判必然要求一方是工會組織,而我國的集體協(xié)商是企業(yè)工會或者是職工代表。[6]楊正喜、黃茂英(2015)認(rèn)為傳統(tǒng)的黨政主導(dǎo)下形式型集體協(xié)商已經(jīng)無法解決工人的工資增長訴求,自主工資集體協(xié)商成為解決集體爭議的必由之路,新時期建立起工會主導(dǎo)下制度化的工資集體協(xié)商為解決集體勞動爭議和建立和諧勞資關(guān)系提供了經(jīng)驗。[7]

    2.對于工資集體協(xié)商存在的問題、制約因素和完善對策的研究

    侯莎莎(2011)從協(xié)商民主理論出發(fā),對工資集體協(xié)商制度在我國的發(fā)展及其制約因素進(jìn)行了分析,并對國外工資集體協(xié)商制度的成功經(jīng)驗及啟示進(jìn)行了介紹和總結(jié)。[8]王海峰(2016)認(rèn)為在社會力量缺失、工人力量不足的情況下,政府主導(dǎo)的工資集體協(xié)商存在無法形成協(xié)商的均衡態(tài)勢、工會的代表性和獨立性不足,以及法律制度保障力度不夠等問題。[9]李悅明(2017)認(rèn)為工資集體協(xié)商制度在推行中會受到一些障礙因素的制約或限制,主要為:第一,勞動關(guān)系雙方信任基礎(chǔ)的缺乏制約了內(nèi)部協(xié)商自治正常運行;第二,“資強勞弱”的格局下雙方對開展工資集體協(xié)商的動力不足;第三,工會代表性和獨立性的缺乏;第四,政府執(zhí)法和監(jiān)管不到位問題等。[10]沈琴琴(2011)還從制度變遷的視角出發(fā),對工資集體協(xié)商構(gòu)架的完善與策略的選擇進(jìn)行了探討。[11]

    3.對于各地工資集體協(xié)商具體實踐的總結(jié)提升

    此類研究較多且涉及的地域和領(lǐng)域都比較廣泛。陳文正(2009)對浙江省溫嶺市的行業(yè)工資集體協(xié)商進(jìn)行了調(diào)查分析。[12]韓志明、潘玉華(2014)歸納總結(jié)了天津市近年來推進(jìn)工資集體協(xié)商所做的各項具體工作。[13]郭瑞(2015)對西寧市南川工業(yè)園區(qū)區(qū)域性工資集體協(xié)商的主要做法、存在的問題及對策建議進(jìn)行了調(diào)查分析。[14]欒卉(2017)通過對7個主要城市的實證調(diào)查,評估了工資集體協(xié)商制度的實施及其對農(nóng)民工工資的影響。[15]

    綜上所述,近年來專家學(xué)者對工資集體協(xié)商的理論和實踐都給予了密切的關(guān)注和研究,在工資集體協(xié)商的基本理論與概念范疇、存在的問題、完善路徑及各地具體實踐的總結(jié)概括等方面都有了較為充分的認(rèn)識和研究。但對工資集體協(xié)商的關(guān)注度、知曉度、評價度、滿意度等認(rèn)知狀況的調(diào)查分析還較欠缺,而關(guān)于這些認(rèn)知狀況的調(diào)查研究更有助于我們清晰地分析和判斷工資集體協(xié)商具體的實施操作狀態(tài),從而有利于更進(jìn)一步完善工資集體協(xié)商制度。

    三、對廣元市企業(yè)開展工資集體協(xié)商的認(rèn)知調(diào)查分析

    工資集體協(xié)商的內(nèi)容涉及勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利等等各方面,既與企業(yè)職工的自身利益息息相關(guān),又與企業(yè)本身的發(fā)展利益密切相關(guān)。因此,在實行工資集體協(xié)商的過程中,企業(yè)和職工對工資集體協(xié)商制度是否關(guān)注?對協(xié)商過程和工資專項集體合同的具體內(nèi)容是否知曉?對目前開展的工資集體協(xié)商如何評價?對工資集體協(xié)商的效果是否滿意?這些問題都值得我們重視。本文通過問卷調(diào)查的方法,對廣元市企業(yè)開展工資集體協(xié)商的關(guān)注度、知曉度、評價度、滿意度等進(jìn)行實證調(diào)查分析,有助于我們正確認(rèn)識和評價現(xiàn)階段開展的工資集體協(xié)商工作,從而提高其針對性和實效性,也為推進(jìn)基層協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展提供一定的借鑒參考。

    截止到2017年6月,廣元市共簽訂工資集體協(xié)議2728份(其中行業(yè)性、區(qū)域性協(xié)議235份)。此次調(diào)查共發(fā)放問卷4110份,收回3956份,回收率96.25%,統(tǒng)計有效問卷3927份,有效率99.27%。被調(diào)查人員共3927人,被調(diào)查企業(yè)共101個,其中:國有企業(yè)9個,占8.91%,民營企業(yè)89個,占88.12%,外商投資企業(yè)3個,占2.97%。

    從企業(yè)所屬行業(yè)分布來看,農(nóng)林牧漁業(yè)有7個,占6.93%;采礦業(yè)有17個,占16.83%;制造業(yè)有49個,占48.52%;電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)有3個,占2.97%;建筑業(yè)有8個,占7.92%;交通、運輸、倉儲和郵政業(yè)有6個,占5.94%;住宿和餐飲業(yè)有2個,占1.98%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)有5個,占4.95%;居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)有2個,占1.98%;文化、體育和娛樂業(yè)有2個,占1.98%。

    從被調(diào)查人員類型來看:領(lǐng)導(dǎo)層220人,占5.60%;中層干部485人,占12.35%;企業(yè)工會干部486人,占12.38%;一線職工2736人,占69.67%。

    1.對企業(yè)開展工資集體協(xié)商關(guān)注度的調(diào)查分析

    此項調(diào)查主要是想反映企業(yè)開展工資集體協(xié)商被關(guān)注的程度,一方面反映出企業(yè)開展工資集體協(xié)商與被調(diào)查人員利益的相關(guān)性;另一方面也會直接影響調(diào)查人員的參與程度。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看83.07%的被調(diào)查人員都非常關(guān)注本企業(yè)開展的工資集體協(xié)商并參與其中(詳見表1)。職工關(guān)注度高有利于勞資關(guān)系的和諧乃至社會的和諧穩(wěn)定,反之亦成立。

    2.對企業(yè)開展工資集體協(xié)商知曉度的調(diào)查分析

    此項調(diào)查一方面反映出職工對企業(yè)開展工資集體協(xié)商的知曉程度,另一方面也間接體現(xiàn)出工資集體協(xié)商的成效。知曉度越高,協(xié)商成效就越好;反之,知曉度越低,協(xié)商成效就越差。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看,87.78%的受訪職工了解集體協(xié)商過程(詳見表2);91.62%的受訪職工知曉本企業(yè)工資專項集體合同的具體內(nèi)容(詳見表3)??傮w來看,廣元市被調(diào)查人員對本企業(yè)開展工資集體協(xié)商的知曉度相對比較高,而對具體合同內(nèi)容的知曉度又高于對集體協(xié)商過程的知曉度,這表明更多的人群則更關(guān)注具體的實際合同內(nèi)容,因為這與他們自身的實際利益直接掛鉤。

    3.對企業(yè)開展工資集體協(xié)商評價度的調(diào)查分析

    工資集體協(xié)商的過程是勞資雙方追求個人效用最大化的一種博弈行為。勞資雙方存在著互惠互利的共同利益,因彼此的存在而存在,同時雙方又有著各自不同的具體利益,雙方都是想以最少的付出得到最大的效用。在工資集體協(xié)商這一過程中,勞資雙方就各自的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行博弈,不斷地為各自的利益進(jìn)行交易和調(diào)整。這種工資集體協(xié)商的博弈是一種合作博弈,既可以較好地協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的利益矛盾,又可以調(diào)動勞資雙方的積極性。因此,如果勞資雙方對本企業(yè)開展的工資集體協(xié)商評價度高,認(rèn)為其能真正解決實際問題,協(xié)調(diào)好勞資利益關(guān)系,就能實現(xiàn)合作共贏的目的。反之,如果僅僅為了協(xié)商而協(xié)商,談判形式化,協(xié)議文本格式化則達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

    從調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看,62.34%的被調(diào)查人群認(rèn)為本企業(yè)開展的工資集體協(xié)商是真談實談,能夠解決實際問題;32.57%的被調(diào)查人群認(rèn)為能解決部分問題;2.34%的被調(diào)查人群認(rèn)為本企業(yè)開展的工資集體協(xié)商是走過場,不能解決實際問題;2.75%的人群認(rèn)為不清楚(詳見表4)。這表明雖然有超過一半以上的人群認(rèn)為本企業(yè)開展的工資集體協(xié)商能夠解決實際問題,但仍有近三分之一的人群對本企業(yè)開展的工資集體協(xié)商評價度相對不高,尤其認(rèn)為工資集體協(xié)商在解決實際問題上還有一些欠缺。

    4.對企業(yè)開展工資集體協(xié)商滿意度的調(diào)查分析

    滿意是一種心理狀態(tài),是人們對某事情的事前期望與事后實際感受的相對關(guān)系。如果事前期望與事后感受吻合,甚至事后感受高于事前期望,那么滿意度就高。反之,事前期望與事后感受存在落差,甚至導(dǎo)致人群產(chǎn)生失望心理,則滿意度就低。

    從調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看,被調(diào)查人群對工資集體協(xié)商的效果還是比較認(rèn)可的。81.89%的被調(diào)查人群對工資集體協(xié)商總體情況滿意;16.25%的被調(diào)查人群表示基本滿意,兩者合計高達(dá)98.14%(詳見表5)。這表明這些年來我們開展的工資集體協(xié)商工作得到了充分認(rèn)可,基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。同時,對工資集體協(xié)商重要內(nèi)容——工資調(diào)整幅度滿意度的調(diào)查中,有70.54%的人群表示滿意;26.35%的人群表示基本滿意;3.11%的人群表示不滿意(詳見表6)。這說明被調(diào)查人員對工資集體協(xié)商的總體滿意度要高于對其具體內(nèi)容的滿意度,特別是高于涉及職工切身利益的工資調(diào)整幅度的滿意度。因此,在工資集體協(xié)商博弈的過程中,如何讓企業(yè)、勞動者雙方都獲得一個較為滿意的結(jié)果還有很大的提升空間。

    5.對企業(yè)開展工資集體協(xié)商影響因素的調(diào)查分析

    工資集體協(xié)商的具體實踐可能受到多種因素的影響,而對這些因素的調(diào)查分析有利于我們進(jìn)一步改進(jìn)和完善工資集體協(xié)商。此次問卷還對企業(yè)開展工資集體協(xié)商的影響因素進(jìn)行了調(diào)查,選項設(shè)計為多選,因此所統(tǒng)計的比例是指被調(diào)查者選擇該選項的次數(shù)占總?cè)藬?shù)的比率(詳見表7)。

    從調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看,影響企業(yè)開展工資集體協(xié)商的最重要因素這一還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。另外,缺乏參照標(biāo)準(zhǔn),合同條款難于落實、協(xié)商能力低也成為影響企業(yè)開展工資集體協(xié)商的主要因素。在非公有制經(jīng)濟中,職工拿多少錢不再由國家說了算,而是由企業(yè)說了算。在這種情形下,處于弱勢地位的勞動者是否能通過工資集體協(xié)商的方式來維護(hù)自己的權(quán)益就更容易受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度的約束,領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度積極則工資集體協(xié)商推進(jìn)就及時和有益,反之,領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度不積極則容易造成工資集體協(xié)商推進(jìn)困難或流于形式。

    總體來看,廣元市企業(yè)和職工對工資集體協(xié)商的關(guān)注度較高,無論是對集體協(xié)商過程,還是對企業(yè)工資專項集體合同的具體內(nèi)容知曉度都較高,工資集體協(xié)商開展的認(rèn)知障礙基本掃清。各個類型的企業(yè)都廣泛接受了工資集體協(xié)商形式,對工資集體協(xié)商實行的評價度、滿意度都相對較高,工資集體協(xié)商正逐步從行政命令走向自覺行動。同時,也暴露出部分企業(yè)的工資集體協(xié)商仍然流于形式等突出問題。例如:個別企業(yè)工資協(xié)議簽訂后,一簽了之,束之高閣,既不及時公布宣傳,讓全體職工知曉,也不主動全部履行,更沒有組織檢查執(zhí)行,向職代會(職工全體會議)報告,達(dá)不到通過協(xié)商凝聚人心、調(diào)動職工勞動積極性、創(chuàng)造性的目的。因此,今后工資集體協(xié)商工作的重點應(yīng)在擴大集體協(xié)商覆蓋面的基礎(chǔ)上,提升質(zhì)量和效果,加快探索建立科學(xué)可行的政策監(jiān)管機制、法律法規(guī)保障機制,以保證工資集體協(xié)商落到實處。

    四、有益啟示

    1.高度重視工資集體協(xié)商工作

    現(xiàn)階段,我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、社會矛盾凸顯期這“三期疊加”的關(guān)鍵時刻,亟需運用集體協(xié)商機制來平衡勞資雙方的利益分配,有效化解勞資雙方矛盾,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。應(yīng)積極開展工資集體協(xié)商,讓勞資雙方在平等、對等的關(guān)系氛圍中建立工資協(xié)商共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制等,打破工資由企業(yè)單方面說了算的局面,讓勞動者也掌握一定話語權(quán),消除企業(yè)員工認(rèn)為開展工資集體協(xié)商就得罪老板的擔(dān)憂,幫助企業(yè)經(jīng)營者走出認(rèn)為開展工資集體協(xié)商就損失利益的認(rèn)識誤區(qū),從而在化解勞資矛盾的同時,既兼顧了企業(yè)、勞動者雙方的利益,又契合了政府構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)社會穩(wěn)定的目的,更使勞資雙方共同的利益得到合理分配,有效提升勞動者的積極性,促進(jìn)企業(yè)運營效率的不斷提高和良性循環(huán)。

    2.努力提高工資集體協(xié)商實效

    工資集體協(xié)商是一個談判、博弈的過程,它對于代表的產(chǎn)生、素質(zhì)、談判技巧等都有相應(yīng)的要求。因此,要想提高工資集體協(xié)商工作的效能,除了抓好工資集體協(xié)商重要意義、基本理論的宣傳教育之外,還必須抓好對協(xié)商程序、辦法、技巧等的培訓(xùn)教育,更要完善相關(guān)法律和制度,建立常態(tài)化、規(guī)范化的履約監(jiān)督檢查機制,確保協(xié)商結(jié)果落到實處,提升履約質(zhì)量。

    3.分類實施工資集體協(xié)商模式

    區(qū)域性工資集體協(xié)商和行業(yè)性工資集體協(xié)商較好地保障了職工合法權(quán)益,扼制了企業(yè)間的無序競爭和勞動力的無序流動,有效解決了小企業(yè)工會不敢談、不會談及某些企業(yè)獨立開展工資集體協(xié)商困難的問題。但同時,由于區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)種類繁多、規(guī)模各異,人員數(shù)量不一,經(jīng)濟效益差別較大,工資集體協(xié)商還需要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,分類指導(dǎo),開展更具針對性的二次協(xié)商。在遵循區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商共性原則的要求下,充分體現(xiàn)企業(yè)特點和實際,開展企業(yè)內(nèi)部的工資集體協(xié)商。因此,應(yīng)分清重點,趨利避害,分類實施工資集體協(xié)商模式,在較好地保障職工合法權(quán)益的同時,逐步實現(xiàn)工資集體協(xié)商的規(guī)范化和制度化,最大限度地發(fā)揮工資集體協(xié)商的積極作用。

    4.進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主能力提升

    工資集體協(xié)商的本質(zhì)要求是集體協(xié)商,反映的是職工群體的經(jīng)濟利益。通過開展工資集體協(xié)商一方面能夠激發(fā)各協(xié)商主體參與對話和討論的熱情,培養(yǎng)他們的公共精神和協(xié)商能力;另一方面還培養(yǎng)了協(xié)商主體的理性品質(zhì),通過平等自由的對話、討論、辯論和協(xié)商,使雙方能了解彼此的立場,繼而發(fā)生偏好的轉(zhuǎn)換和彼此的妥協(xié),最終達(dá)成最合理的工價。建立在職工廣泛參與基礎(chǔ)上的工資集體協(xié)商充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神實質(zhì),既是基層協(xié)商民主運用的有益實踐,也是基層群眾提高協(xié)商民主能力的重要路徑,是基層群眾向更廣泛政治參與發(fā)展的起點。因此,工資集體協(xié)商的運用和實踐必將促進(jìn)協(xié)商民主更廣泛、多層、制度化發(fā)展,進(jìn)一步擴大公民有序政治參與。

    參考文獻(xiàn):

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