高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

黃長(zhǎng)應(yīng)

摘要：在當(dāng)前教育改革力度不斷加大的背景下，高校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性以及管理難度都呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)。在這種情況下，高校要想提高財(cái)務(wù)管理的有效性，必須要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)和理解，就高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效構(gòu)建闡述一下自己的觀點(diǎn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)；績(jī)效；評(píng)價(jià)體系

在我國(guó)高校的管理體系當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理是一個(gè)核心的組成部分。一直以來(lái)，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出來(lái)的局面大都是輕效益、重投入，隨著高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的日益復(fù)雜，這種局面下的財(cái)務(wù)管理暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。因此，應(yīng)建立科學(xué)的、合適的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升高校財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量。

一、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析

（1）財(cái)務(wù)績(jī)效監(jiān)督機(jī)制的缺乏。高校的財(cái)務(wù)管理是高校管理體系中的核心部分，財(cái)務(wù)管理的效率和水平直接決定了其他各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的順利程度。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，在財(cái)政資金使用效益方面，高校還缺少專門(mén)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這不利于財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效開(kāi)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，績(jī)效監(jiān)督屬于一種主流的監(jiān)督方式，目前在高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中還尚未得到普及性的應(yīng)用。從高校財(cái)務(wù)管理的總體環(huán)境來(lái)看，監(jiān)督機(jī)制還存在缺位的問(wèn)題，這一情況間接地導(dǎo)致高校在設(shè)備閑置浪費(fèi)、冗員較多、資金使用效益以及財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域都或多或少地存在一些問(wèn)題。

（2）相應(yīng)的制度和法律保障缺位。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，高校財(cái)務(wù)管理涉及面比較廣，涉及的內(nèi)容也非常多，財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)可以說(shuō)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，目前還沒(méi)有明確的法規(guī)細(xì)則，有關(guān)的制度安排以及制度設(shè)計(jì)還處在研究嘗試的階段。正是因?yàn)榉芍贫缺Ｕ系牟煌晟?，在很大程度上不利于高校?cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

（3）高校對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要l生缺少明確的認(rèn)識(shí)。就目前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀來(lái)分析，高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的作用和效能并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，造成這一現(xiàn)象的主要原因是高校管理人員以及決策人員等存在思想認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。從目前實(shí)際情況來(lái)看，在很多高校，管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性沒(méi)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，不了解其價(jià)值和作用。對(duì)于財(cái)務(wù)管理的要求，也無(wú)法和績(jī)效評(píng)價(jià)有效對(duì)應(yīng)起來(lái)。在財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方面，因?yàn)槿鄙僮銐虻馁Y源投入，導(dǎo)致高校規(guī)范性、合理l生的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系無(wú)法得到有效地建立。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（1）科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置是高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中需要高度重視的一個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)內(nèi)容的合理性直接決定了財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，在實(shí)施財(cái)務(wù)資金投資項(xiàng)目的時(shí)候，將項(xiàng)目組織實(shí)施的可持續(xù)影響、生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及管理水平等作為重要因素納入財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍之中。與此同時(shí)，高校還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)使用情況、資產(chǎn)規(guī)范、財(cái)務(wù)管理狀況以及財(cái)政資金使用情況的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)各個(gè)部門(mén)規(guī)范監(jiān)管資金以及規(guī)范使用資金的意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，從而提升政府資金的使用績(jī)效。

（2）注重評(píng)級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。高校要想建立一個(gè)具有邏輯嚴(yán)密性的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，首先要根據(jù)實(shí)際情況摸底查清自身的財(cái)務(wù)情況，再結(jié)合高校的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)以及戰(zhàn)略進(jìn)行確定。由于高校是非營(yíng)利性的單位，所以在構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)主要放在社會(huì)效益方面，更多關(guān)注教育資源以及公共財(cái)政資源的使用情況。筆者根據(jù)自己的理解，從以下幾個(gè)維度對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)展開(kāi)具體的分析。

第一，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。在當(dāng)前這個(gè)日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理環(huán)境下，高校要想有效提升財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量，對(duì)于學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，有關(guān)人員要給予高度的重視，可以從在職教育和培訓(xùn)、人才結(jié)構(gòu)比例、業(yè)務(wù)素質(zhì)、財(cái)務(wù)管理人員工作滿意度等幾個(gè)方面建立定量或者定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這幾個(gè)方面能夠有效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)行為和業(yè)務(wù)知識(shí)，具有監(jiān)督和激勵(lì)作用。

第二，內(nèi)部流程維度。針對(duì)內(nèi)部流程維度，有關(guān)人員可以從“內(nèi)部監(jiān)督”“控制措施”“關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)”“制度建設(shè)”“業(yè)務(wù)流程”等幾個(gè)方面進(jìn)行反映?！皟?nèi)部監(jiān)督”主要是針對(duì)高校審計(jì)部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)是否對(duì)監(jiān)督職能認(rèn)真履行的情況進(jìn)行反映；“控制措施”主要針對(duì)業(yè)務(wù)層面以及管理層面是否對(duì)內(nèi)部控制全程有效執(zhí)行的情況進(jìn)行反映；“關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)”主要是對(duì)高校是否重點(diǎn)控制與資產(chǎn)安全有關(guān)環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行反映；“制度建設(shè)”主要是對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的建設(shè)情況進(jìn)行反映，反映其是否按照規(guī)章變化進(jìn)行相應(yīng)的更新和調(diào)整；“業(yè)務(wù)流程”主要是針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節(jié)之間的流程是否合理、規(guī)范、科學(xué)的情況進(jìn)行反映，同時(shí)還對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)章制度以及規(guī)定業(yè)務(wù)流程框架的情況進(jìn)行反映。

第三，顧客維度。就目前的實(shí)際情況來(lái)看，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)所面對(duì)的顧客一般有兩大類，一類是財(cái)務(wù)工作服務(wù)對(duì)象，通常包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的有關(guān)單位、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生以及學(xué)校的教職員工等。另外一類則是財(cái)務(wù)信息使用者，通常包括貸款銀行以及教育主管部門(mén)等。在對(duì)“顧客維度”指標(biāo)進(jìn)行設(shè)立時(shí)，有關(guān)人員要高度重視“家長(zhǎng)滿意度”“學(xué)生滿意度”以及“教職員工滿意度”等幾個(gè)方面的指標(biāo)，在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中要加大權(quán)重。

第四，財(cái)務(wù)維度。在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)計(jì)中，針對(duì)財(cái)務(wù)維度指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以對(duì)財(cái)務(wù)分析有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)用。

（3）創(chuàng)新財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方式。在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中，高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行積極的探索，盡可能引入第三方中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提升績(jī)效管理工作的透明度和參與度，確保評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)的權(quán)威性、客觀性和科學(xué)性。譬如，在構(gòu)建評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的時(shí)候，既可以對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)處室評(píng)議人員進(jìn)行安排，也可以對(duì)績(jī)效專家?guī)熘械膶＜疫M(jìn)行隨機(jī)調(diào)取，這樣就可以確保高效財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和權(quán)威性。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前時(shí)期下，構(gòu)建高效財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是提升高校財(cái)務(wù)管理水平和管理質(zhì)量的一個(gè)重要手段，也可以為高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的順利開(kāi)展和有效實(shí)施提供可靠的保障。因此，高校在發(fā)展過(guò)程中要對(duì)此加以重視，加大對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的探索力度，將績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值和作用最大限度發(fā)揮出來(lái)。

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（責(zé)任編輯：王文龍）