關(guān)于加快地方高校財政專項執(zhí)行進度的思考

黃榮林

摘 要：隨著財政投入的增加和高校規(guī)模的擴張，年終決算專項結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金過多的問題日益嚴重，影響著財政資金的使用效益和高校持續(xù)健康發(fā)展。本文分析了廈門T大學(xué)這一問題產(chǎn)生的影響、形成的主因并提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：高校;財政專項;執(zhí)行進度

廈門T大學(xué)是當(dāng)?shù)厥姓鬓k的一首本科應(yīng)用型高校，近年來，隨著市財政生均綜合定額撥款的提高和各級財政專項的不斷增加，廈門T大學(xué)發(fā)展勢頭良好，成了省重點建設(shè)高校，整體預(yù)算執(zhí)行情況還不錯，但是專項資金卻進展緩慢，每年都有一些專項結(jié)余資金被市財政局收回。因此如何加快財政專項執(zhí)行進度，提高資金使用效益，成了廈門T大學(xué)亟須解決的難點工作。

一、廈門T大學(xué)財政資金預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

廈門市財政要求各預(yù)算單位加快預(yù)算執(zhí)行，1―6月、1―9月、1―10月序時進度分別不得低于45%、70%和80%，最后2個月支出金額不得超過全年預(yù)算數(shù)的20%，確保均衡支出，嚴控年底突擊花錢。廈門T大學(xué)2017年的財政資金預(yù)算執(zhí)行情況如下表。

從該表可以看出，廈門T大學(xué)財政資金整體執(zhí)行率不錯，但是專項資金一直低于敘時進度，存在年底集中突擊付款的現(xiàn)象。專項資金執(zhí)行進度慢，績效目標不達標，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，造成財政資金的閑置和浪費，帶來了一系列不良的影響。

（1）專項結(jié)余資金將被收回。財政專項當(dāng)年未執(zhí)行完畢，剩余的資金形成結(jié)轉(zhuǎn)資金，一般可以繼續(xù)使用，但是如果到了財政規(guī)定的年限，例如廈門市財政專項允許年終結(jié)轉(zhuǎn)后繼續(xù)使用一個季度，仍有余額的，就形成結(jié)余資金，結(jié)余資金一般都會被財政部門收回。

（2）造成財政資源浪費。安排財政專項，是基于各部門要完成特定的任務(wù)，如果項目執(zhí)行進度慢，資金一直“趴在”賬上不動，資金的使用效益就無從談起，從另一個方面也反映了相關(guān)部門任務(wù)沒完成，要不錢怎么會“花”不出去，影響高校事業(yè)的健康發(fā)展。到年底，為了完成進度，必然盲目突擊花錢，資金沒用在“刀刃”上，造成了財政資金的浪費。

（3）影響下一年度經(jīng)費爭取。目前，財政部門對預(yù)算執(zhí)行的進度都有具體的要求，并都實行與下年預(yù)算安排相掛鉤。比如，廈門市財政局對各部門月度支出進度進行統(tǒng)計排名，對預(yù)算支出進度多次偏慢的部門進行約談，并將有關(guān)情況反饋市政府。對約談后預(yù)算支出仍然執(zhí)行不力的部門，由市政府予以通報批評，并核減下一年度預(yù)算資金規(guī)模。

二、財政專項執(zhí)行慢的原因分析

（1）財政撥款中專項資金占比過大。廈門T大學(xué)的財政收入主要是生均綜合定額撥款和專項資金撥款。其中生均綜合定額撥款由高校自由、統(tǒng)籌使用;專項資金撥款需按申請的用途?？顚Ｓ?，不得統(tǒng)籌。廈門T大學(xué)財政撥款中各級各類專項撥款約占30%，專項資金占比過大，影響高校自主使用資金，對整體預(yù)算執(zhí)行度造成了一定的影響。

（2）國庫支付端口不對高校開放。財政專項的支付基本都是通過財政一體會管理信息系統(tǒng)，進行國庫集中支付。目前高校基本都上了自助報賬系統(tǒng)和網(wǎng)銀系統(tǒng)，中央以及不少省級財政部門已經(jīng)允許高校網(wǎng)銀對接國庫支付系統(tǒng)，但是市級財政部門出于安全考慮，很多還是不開放端口，不允許高校網(wǎng)銀對接，出納要手動重復(fù)錄入指標、賬號等相關(guān)信息，影響支付效率。

（3）上級財政專項下達較晚。廈門T大學(xué)的市級財政專項一般年初就隨著預(yù)算下達，但是省專項、中央專項的下達時間一般都在8月份之后，有些甚至年底才到賬，當(dāng)年項目執(zhí)行時間就比較短，執(zhí)行進度也比較慢。

（4）高校的項目庫形同虛設(shè)。雖然財政部門一直提倡和要求高校要完善項目庫，等專項資金到的時候，就可以直接從項目庫挑選項目進行資金安排，提高執(zhí)行效率，但是很多高校并未真正建立項目庫，往往都是等專項資金下達后，財務(wù)部門將專項資金切塊給職能部門，職能部門再組織二級學(xué)院進行項目申報，然后進行評審立項，分配資金額度，最后財務(wù)部門才下達預(yù)算，“分蛋糕”過程需要耗費很多時間，預(yù)算效率低下。

（5）項目論證不充分，預(yù)算安排不合理。很多項目申報時，由于時間比較倉促，項目論證流于形式，市場調(diào)研不夠深入，資金安排不夠合理，與實際需求偏差較大。資金下達后，才發(fā)現(xiàn)難以執(zhí)行，有些甚至發(fā)現(xiàn)沒有場地可以實施，最后有些項目負責(zé)人純粹為了完成進度，臨時改變采購計劃，財政資金沒用到“刀刃”上，績效目標無法實現(xiàn)。

（6）項目負責(zé)人的預(yù)算執(zhí)行意識不強。很多高校存在“重課題申報，輕經(jīng)費使用”的現(xiàn)狀，高校財政專項的項目負責(zé)人一般都是二級部門的領(lǐng)導(dǎo)，平時的行政、教學(xué)、科研任務(wù)比較重，加上對專項資金的管理辦法和使用政策不是很了解，對專項資金的預(yù)算執(zhí)行意識不強，對預(yù)算執(zhí)行問題的重要性認識也不足，導(dǎo)致項目執(zhí)行緩慢。

（7）事中績效監(jiān)控沒落實，事后績效評價沒應(yīng)用。很多高校關(guān)注的是專項資金如何分配，分配完之后，就處于放任的狀態(tài)，不注重過程的監(jiān)管，事中績效監(jiān)控沒真正落實，不能及時發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正，導(dǎo)致貽誤時機。很多高校按政府要求對專項資金進行事后績效評價，可是評價結(jié)果并沒得到應(yīng)用，對專項資金執(zhí)行進度沒完成的部門沒追責(zé)，執(zhí)行好執(zhí)行壞一個樣，不能形成正確導(dǎo)向。

三、提高財政專項執(zhí)行進度的對策

（1）降低專項資金撥款占比。《國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》（教改辦〔2014〕2 號）提出，“積極簡政放權(quán)，進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，支持高校自主管理使用學(xué)校財產(chǎn)經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，新增經(jīng)費繼續(xù)向基本支出傾斜”。地方市財政應(yīng)進一步提高生均綜合定額補助，降低專項資金撥款的比例，擴大學(xué)校對專項經(jīng)費使用和管理的自主權(quán)。

（2）提高國庫集中支付效率?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》提出了“優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率”的具體要求。財政部門應(yīng)該進一步結(jié)合高校實際，改革國庫集中支付，在安全的前提下開放國庫支付的端口，允許高校網(wǎng)銀系統(tǒng)對接，提高財政專項的支付效率。

（3）提前下達財政專項資金。上級財政部門應(yīng)嚴格按照預(yù)算批復(fù)，及時細化、下達財政專項資金，促進財政資金盡早發(fā)揮效益，讓高校的執(zhí)行時間更加充足。防止出現(xiàn)年底才下達當(dāng)年財政專項的現(xiàn)象，規(guī)范預(yù)算管理。

（4）加強立項論證評審，健全項目決策機制。督促校內(nèi)各單位把預(yù)算做實、做細，加強論證，充分調(diào)查市場，力求詳盡掌握申報項目實際情況，客觀反映實際需求，掌握申報項目實際可支出數(shù)，防止支出預(yù)算安排虛高，導(dǎo)致最終項目的完成率低、進度慢。凡是申請財政資金的項目應(yīng)履行評審和決策程序，做到“先評審后入庫”，提高項目安排的科學(xué)性和準確性，為以后的順利執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。

（5）完善項目庫的建設(shè)。項目庫是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和支撐，對項目庫實行常年開放和滾動管理。一是強化項目庫約束。未納入項目庫管理的項目，原則上不予安排預(yù)算資金。二是做好日常項目編報和管理。對于經(jīng)論證通過的項目，應(yīng)及時納入項目庫，成熟一個，編報一個，并依據(jù)“輕重緩急”排序。一旦學(xué)校有專項資金到達，財務(wù)部門就可以依據(jù)到達的資金額度和項目排序安排預(yù)算，改變以往臨時申報、評審、立項的做法，大大提高資金的下達效率。

（6）加強政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財政專項的最終執(zhí)行者是項目負責(zé)人，由于專業(yè)的關(guān)系，很多項目負責(zé)人對專項資金及財務(wù)的相關(guān)政策和規(guī)定都不是很了解，高校相關(guān)職能部門應(yīng)通過各種渠道，加強專項資金管理辦法和財務(wù)報銷規(guī)范的宣傳培訓(xùn)，提高項目負責(zé)人的執(zhí)行意識，認識到按照預(yù)算進度完成項目支出的重要性和必要性。

（7）加強事中績效監(jiān)控和事后績效評價結(jié)果的應(yīng)用。加強事中績效監(jiān)控，及時關(guān)注財政專項的執(zhí)行進度，定期通報各部門的財政專項預(yù)算執(zhí)行情況，針對執(zhí)行進度比較緩慢的項目，應(yīng)及時約談相關(guān)責(zé)任部門和負責(zé)人，了解具體情況，共同尋求解決措施，對于預(yù)計無法完成的項目，應(yīng)及時調(diào)整項目額度，把資金安排到“刀刃”上。項目執(zhí)行期結(jié)束，應(yīng)進行事后績效評價，考核項目的執(zhí)行率和績效目標的完成程度，并注重評價結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對于執(zhí)行慢績效完成不理想的部門，在安排下年預(yù)算時予以適當(dāng)核減，形成正確的導(dǎo)向。

加強高校預(yù)算管理，提高財政專項執(zhí)行進度，盤活存量資金、減少資金沉淀，關(guān)系到高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，需要政府和高校共同努力，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。

參考文獻

1.國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見（教改辦〔2014〕2 號）.

2.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知（國發(fā)〔2016〕30號）.