結(jié)合資產(chǎn)處置探討高校固定資產(chǎn)管理

李明 馮幸 張石磊

摘 要：本文以高校固定資產(chǎn)管理、處置為前提，介紹了資產(chǎn)處置的意義、流程和方法，同時(shí)結(jié)合年度校內(nèi)資產(chǎn)處置工作的具體情況，分析了資產(chǎn)處置過程中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)方法，對(duì)今后的資產(chǎn)管理工作有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；資產(chǎn)處置；高校

一、高校固定資產(chǎn)處置的現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)處置的意義

固定資產(chǎn)處置是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校的閑置、積壓、報(bào)損報(bào)廢的儀器設(shè)備、行政教學(xué)辦公設(shè)備、家具和建筑物維修改造過程中拆除的附屬設(shè)施及器材等的處置過程。處置一般包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢處置等幾種形式，而報(bào)廢處置是資產(chǎn)處置最直接、最有效的一種處置方式。報(bào)廢處置不僅能淘汰學(xué)校落后閑置的資產(chǎn)，還能為新進(jìn)資產(chǎn)騰出空位，盤活資產(chǎn)，促進(jìn)設(shè)備更新，使高校固定資產(chǎn)能更好地為教學(xué)科研服務(wù)。因此，加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，合理報(bào)廢并妥善處置，對(duì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失都有十分重要的意義。

2.資產(chǎn)處置的條件

凡符合下列情形之一者，可申請(qǐng)報(bào)廢：達(dá)到或超過使用期限且不能滿足最低使用要求的；不能遷移的設(shè)備，因儀器設(shè)備用房改建或系統(tǒng)裝置改變必須拆毀的；因意外災(zāi)害或突發(fā)事故，受到嚴(yán)重?fù)p壞的；修復(fù)價(jià)值接近新購(gòu)價(jià)值的；上級(jí)部門文件規(guī)定淘汰或不準(zhǔn)再使用的。

凡符合下列情形之一者，可申請(qǐng)調(diào)撥調(diào)劑：閑置、積壓資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；符合報(bào)廢條件，但仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)。

3.資產(chǎn)處置方法及流程

對(duì)已達(dá)到報(bào)廢條件的資產(chǎn)，由具體使用部門提出報(bào)廢申請(qǐng)，報(bào)歸口管理部門審核（必要時(shí)組織評(píng)估鑒定）后報(bào)資產(chǎn)管理部門；資產(chǎn)管理處同財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門進(jìn)行審核；審核后報(bào)學(xué)校資產(chǎn)管理委員會(huì)審批；審批后按規(guī)定權(quán)限備案或報(bào)批；履行完學(xué)校相關(guān)審批手續(xù)或經(jīng)上級(jí)批復(fù)后，實(shí)施固定資產(chǎn)處置，辦理固定資產(chǎn)注銷、調(diào)撥等手續(xù)，催收并上交固定資產(chǎn)殘值。具體流程如圖1所示：

二、年度資產(chǎn)處置情況及其存在的問題分析

1.年度資產(chǎn)處置情況

根據(jù)資產(chǎn)處置規(guī)定及相關(guān)工作流程，結(jié)合我校實(shí)際情況，2017年度我校進(jìn)行了14批次的自主處置，其中絕大部分以報(bào)廢處置為主，涉及各類儀器設(shè)備及家具被服類共計(jì)3186臺(tái)件、原價(jià)值7407995.5元，數(shù)量之多，價(jià)值之高為近幾年之最。具體如表1所示：

從統(tǒng)計(jì)表中可得：報(bào)廢處置資產(chǎn)2525臺(tái)件、價(jià)值6701488.5元；調(diào)劑調(diào)撥資產(chǎn)474臺(tái)件、價(jià)值309280.8元；有賬無物共187臺(tái)件、價(jià)值397226.2元。其中，報(bào)廢處置在資產(chǎn)處置中占比高，占到全年資產(chǎn)處置總量的79.25%；調(diào)劑調(diào)撥類資產(chǎn)占比較少，占總資產(chǎn)的14.88%，這些資產(chǎn)主要是家具類物品，包含少量的儀器設(shè)備（主要是計(jì)算機(jī)）；有賬無物資產(chǎn)有187臺(tái)件，占總處置資產(chǎn)量的5.87%，這部分資產(chǎn)主要是使用者保管不善、長(zhǎng)期不申請(qǐng)報(bào)廢造成的丟失，形成了有賬無物。

2.資產(chǎn)處置中存在的問題及分析

（1）資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)，管理不規(guī)范。使用部門普遍存在對(duì)已達(dá)報(bào)廢條件的資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢不及時(shí)，對(duì)一些“被認(rèn)為是沒用的資產(chǎn)”要么是堆積閑置，要么是隨意丟棄（家居類），更有甚者私自處理，很多院系除非是實(shí)驗(yàn)室改造或是實(shí)在找不到地方放置才想到上報(bào)申請(qǐng)?zhí)幹谩Ｍ瑫r(shí)還存在對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損管理不規(guī)范，把控不嚴(yán)格，不該報(bào)廢的申請(qǐng)報(bào)廢，而該報(bào)廢的卻長(zhǎng)期不報(bào)廢，比如某單位在搬遷過程中，對(duì)原本還完好的213張電腦桌、210把電腦椅申請(qǐng)報(bào)廢，經(jīng)研究決定對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行了強(qiáng)制調(diào)劑調(diào)撥，防止了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（2）資產(chǎn)使用人管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)個(gè)人名下的資產(chǎn)管理不嚴(yán)，存在有賬無物而又不明原因的現(xiàn)象。如2017年申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)中有賬無物類資產(chǎn)數(shù)為187件，占總處置資產(chǎn)的5.87%，究其原因主要有：①個(gè)人保管不善，主要是一些小的儀器設(shè)備，如U盤、移動(dòng)硬盤、試驗(yàn)工具等遺失；②人員出國(guó)、調(diào)動(dòng)、退休等原因未能及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)移交，導(dǎo)致實(shí)物去向不明；③單位撤并及工作場(chǎng)地搬遷等造成資產(chǎn)未清查或移交等原因造成丟失；④使用單位對(duì)年代久遠(yuǎn)、使用時(shí)間在10年以上的易損耗資產(chǎn)（多為家具）未能及時(shí)報(bào)廢造成的丟失等等。這諸多的現(xiàn)象表明個(gè)人資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，只注重“用”，不注重“管”，直到報(bào)廢交物時(shí)才發(fā)現(xiàn)空有“賬”而無“物”。

（3）資產(chǎn)調(diào)劑難度大。資產(chǎn)管理部門雖然堅(jiān)持先調(diào)劑調(diào)撥后報(bào)廢處置的原則，但是對(duì)符合報(bào)廢條件但仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)調(diào)劑難度大，大部分單位不愿意接收“被報(bào)廢”的舊資產(chǎn)，各單位除非是急需或確實(shí)沒有經(jīng)費(fèi)支出的條件下才愿意“被動(dòng)接收”，否則這些還有使用價(jià)值的資產(chǎn)就只能暫時(shí)擱置了。然而對(duì)家具而言，長(zhǎng)期擱置在庫(kù)房中很容易發(fā)生霉?fàn)€變質(zhì)，時(shí)間一長(zhǎng)也就真成了“廢品”，這無形中也造成了資產(chǎn)的損耗和浪費(fèi)。

（4）對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢年限的界定困難。雖然固定資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢都要滿足規(guī)定的條件，但實(shí)際上有些資產(chǎn)在達(dá)到報(bào)廢年限時(shí)還能使用，只是性能或操作功能沒有當(dāng)下產(chǎn)品使用方便或者部分功能不能達(dá)到使用要求，就對(duì)這些資產(chǎn)予以報(bào)廢，而資產(chǎn)管理部門也只能眼睜睜地看著這些還有價(jià)值的資產(chǎn)“被報(bào)廢”，使得資產(chǎn)利用率低，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

三、資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)措施及建議

（1）有效履行高校固定資產(chǎn)管理規(guī)定。切實(shí)履行好高?！豆潭ㄙY產(chǎn)資產(chǎn)管理辦法》和《資產(chǎn)處置規(guī)定》，強(qiáng)化資產(chǎn)使用人的權(quán)責(zé)意識(shí)，提高教職員工固定資產(chǎn)管理主人翁精神和責(zé)任感，營(yíng)造人人關(guān)心愛護(hù)資產(chǎn)的良好氛圍，積極引導(dǎo)和規(guī)范各教職員工資產(chǎn)報(bào)廢的申報(bào)工作。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)從源頭抓起，從“購(gòu)置”時(shí)就對(duì)使用部門提出“報(bào)廢”的相關(guān)要求，制訂實(shí)物領(lǐng)用的具體辦法，明確固定資產(chǎn)領(lǐng)用后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)管理不善的個(gè)人及相應(yīng)單位應(yīng)予以一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，切實(shí)做到有效管理。

（2）規(guī)范固定資產(chǎn)使用時(shí)限。嚴(yán)格落實(shí)《省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的各類資產(chǎn)使用年限。如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等使用年限是6年；照相機(jī)、投影機(jī)、空調(diào)等使用年限是8年；對(duì)各種專業(yè)儀器設(shè)備，嚴(yán)格按照使用要求年限執(zhí)行；對(duì)尚有使用價(jià)值的家具長(zhǎng)期使用。

（3）建立資產(chǎn)調(diào)劑庫(kù)，提高資產(chǎn)利用率。結(jié)合資產(chǎn)處置的實(shí)際情況，尚有使用價(jià)值的資產(chǎn)很難及時(shí)明確調(diào)劑對(duì)象，對(duì)這部分資產(chǎn)報(bào)廢處置是一種浪費(fèi)，擱置保存也變相是一種報(bào)廢。因此，從發(fā)展的眼光看，建立一個(gè)資源共享的資產(chǎn)調(diào)劑庫(kù)，對(duì)有使用價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行掛網(wǎng)公開，愿意接收的單位或個(gè)人可以申請(qǐng)調(diào)劑，甚至可以用一定的資金進(jìn)行購(gòu)買，這樣不僅可以保證資產(chǎn)合理利用和有效流動(dòng)，避免了浪費(fèi)，還可以為學(xué)?；厥找徊糠仲Y產(chǎn)殘值。

（4）簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，加快資產(chǎn)處置進(jìn)程。固定資產(chǎn)處置報(bào)批手續(xù)較多，處置后不僅需要向上級(jí)部門備案，待批復(fù)后方可下賬，而且價(jià)值達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還需要按照要求準(zhǔn)備齊全的支撐材料（包括該資產(chǎn)相關(guān)的各種票據(jù)）。以報(bào)廢價(jià)值高（單價(jià)在10萬元以上）的設(shè)備為例，需要上交購(gòu)物憑證、報(bào)賬標(biāo)簽、購(gòu)物發(fā)票及報(bào)廢說明等材料，而報(bào)廢的資產(chǎn)一般購(gòu)置年代久遠(yuǎn)，查找所需的原始證據(jù)比較困難，造成了申請(qǐng)報(bào)廢時(shí)間長(zhǎng)、申報(bào)難的困境。另外，在提交報(bào)廢備案材料后等待上級(jí)部門審核批復(fù)時(shí)，環(huán)節(jié)較多，等待時(shí)間較長(zhǎng)，使得所報(bào)廢資產(chǎn)下賬難，賬上資產(chǎn)積壓多。因此，需要上級(jí)部門有的放矢，簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，縮短資產(chǎn)處置、下賬周期。

（5）壯大資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍一般是專兼職相結(jié)合，資產(chǎn)管理部門屬于專職管理人員，各二級(jí)單位基本上是兼職做資產(chǎn)管理工作，隊(duì)伍還顯得單薄。就拿我校資產(chǎn)管理部門來說，資產(chǎn)管理人員3名，但是他們要負(fù)責(zé)日常資產(chǎn)的建賬和年終與財(cái)務(wù)的對(duì)賬；資產(chǎn)處置管理；資產(chǎn)的調(diào)劑、變更；定期向上級(jí)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作；房屋的管理工作（房屋的建賬、管理、分配等）；不定期的資產(chǎn)清查工作；還有上級(jí)安排的其他臨時(shí)性工作等。任務(wù)多，人員少，常常會(huì)忙于應(yīng)付日常的資產(chǎn)管理工作，而各單位申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)卻不能及時(shí)處置，給廣大老師帶來工作上的不便。同時(shí)，面對(duì)信息化的發(fā)展，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也在不斷升級(jí)，這就需要對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，豐富資產(chǎn)管理手段，確保資產(chǎn)管理規(guī)范化、合理化。因此，增加資產(chǎn)管理人員，建設(shè)一支專業(yè)化的資產(chǎn)管理隊(duì)伍勢(shì)在必行。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）