唐小平 周雄
摘要 從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革理念出發(fā),根據(jù)貴州省現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)供給現(xiàn)狀,從農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品品牌效應、基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度分析存在的問題,提出制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路,通過加快制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、落實農(nóng)業(yè)規(guī)劃、加強職業(yè)農(nóng)民培訓、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品安全體系的建立等路徑實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,為貴州省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變提出建議。
關鍵詞 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革;農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;貴州省
中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611(2018)22-0203-03
Abstract Based on the concept of supplyside structure reform, according to the present situation of agricultural supply in Guizhou Province, this paper analyzes the existing problems from the aspects of agricultural planning, brand effect of agricultural products, infrastructure construction, circulation of agricultural products, agricultural production costs and agricultural modernization, and puts forward institutional innovation, technological innovation, structural adjustment of the agricultural supplyside reform ideas, through the acceleration of institutional innovation and technological innovation, the implementation of agricultural planning, vocational training to enhance occupational training, cultivate a new type of agricultural management, accelerate the establishment of big data agriculture and agricultural product safety system to implement the agricultural supply side reform, puts forward proposals for Guizhou Province to realize the transformation of agricultural modernization.
Key words Supplyside structural reform;Agricultural supplyside reform;Agricultural modernization;Guizhou Province
2017年的中央一號文件指出,要進行 “農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,從根本上解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾,從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力[1-2]。繼續(xù)從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等方面進行全面部署[1-2]。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議和2018年的中央一號文件明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務、目標及實現(xiàn)的途徑,通過實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興來推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革工作。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期,面臨著生產(chǎn)成本高、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源配置不合理等新難題,需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實新理念推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。貴州省是典型山地農(nóng)業(yè)大省,但受自然環(huán)境因素的影響,現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)機械化水平不高,發(fā)展速度遠遠低于中東部其他省份。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的提出給貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新機遇的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。如何把握機遇、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和改善農(nóng)產(chǎn)品消費升級的途徑,是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益、農(nóng)民增收的保障,是改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展的要求[3]。
1 貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給的現(xiàn)狀分析
1.1 貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年底貴州的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達2 020.78億元,年均6.2百分點的速度增長,相比2016年上漲6.7百分點。種植業(yè)產(chǎn)值平穩(wěn)增長,糧食穩(wěn)產(chǎn)1 100萬t左右,其他種植業(yè)也實現(xiàn)了產(chǎn)量和銷售的突破,種植業(yè)實現(xiàn)高速發(fā)展。畜牧業(yè)在這個時間段內(nèi)也實現(xiàn)了由量變到質(zhì)變的突破,生豬養(yǎng)殖、牛羊禽肉產(chǎn)量逐年穩(wěn)健上升,畜牧業(yè)的增加值在農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)達到25%。2013—2017年,水產(chǎn)品產(chǎn)量達31.5萬t,年均增長18.5%。同時,鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快,各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或相關的第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量也在升級換代中。
雖然貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,但還不是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大省強省,農(nóng)業(yè)種植模式單一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不夠合理。農(nóng)業(yè)緩慢發(fā)展已經(jīng)嚴重制約了貴州省社會經(jīng)濟的發(fā)展,有限的耕地面積沒有得到合理的投入使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理等問題突出,農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)的作用沒有完全體現(xiàn)。近幾年,經(jīng)過不斷的調(diào)整改革,貴州省的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在逐漸改變,在保證糧食生產(chǎn)安全的基礎上多種農(nóng)產(chǎn)品相互競爭發(fā)展的局面正在逐步形成,特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系正在構(gòu)建完善,農(nóng)林牧漁業(yè)服務業(yè)也正在蓬勃發(fā)展。特殊的種植環(huán)境決定了貴州省只能通過發(fā)展現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè),才能厚積薄發(fā)。
1.2 存在的問題
貴州省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給方式正由小農(nóng)主導向市場主導轉(zhuǎn)變,但由于生產(chǎn)主體(農(nóng)民)長期受小農(nóng)經(jīng)濟思想和市場消息不對稱的影響,貴州省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在的問題還比較多,矛盾比較突出。
1.2.1 農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)沒有形成系統(tǒng)的發(fā)展格局,農(nóng)產(chǎn)品品牌效應不明顯。貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境條件的影響比較大,農(nóng)業(yè)主管部門很難進行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)無法進行現(xiàn)代化機械操作,農(nóng)民所進行的精耕細作——成本高、利潤低,嚴重限制了貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,其組建的農(nóng)業(yè)合作組織的組織度低,管理不完善、不到位,難以發(fā)揮生產(chǎn)組織的作用。生產(chǎn)的種類和產(chǎn)量得不到保障,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升不上去。市場價格的變化是影響農(nóng)民生產(chǎn)的關鍵,價格的波動變化嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)預期,對抗市場風險的能力低[4]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,貴州省耕地92.5%都集中在山地地區(qū),適宜耕種的僅為7.5%,如果再除去特殊地形和生產(chǎn)建設所占用的耕地,貴州省適宜耕種的耕地資源將變得更少;農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,對農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用小,再加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出,給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了極大的限制。
1.2.2 基礎設施不完善、不合理,機械化水平低。貴州省農(nóng)業(yè)基礎設施建設不完善,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重滯后,農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。受自然環(huán)境的影響,農(nóng)機裝備小且少,微耕機、小型農(nóng)用拖拉機、噴霧機大部分都還是人工操作,農(nóng)業(yè)的機械化程度低。特殊的自然環(huán)境使得貴州省擁有眾多的自然資源優(yōu)勢,如豐富的林業(yè)資源和充足的河流資源,但這些資源所帶來的經(jīng)濟效率卻遠遠低于種植業(yè)的產(chǎn)值。資源產(chǎn)生的增加值和擁有的資源稟賦相差甚遠,出現(xiàn)明顯的資源浪費現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)灌溉設施不到位。截至2016年,貴州省主要農(nóng)作物播種面積為559.681萬hm2,但有效灌溉面積僅為155.292萬hm2,只占27.75%,還有72.25%的土地播種以后是在看天生產(chǎn),農(nóng)業(yè)灌溉設施建設嚴重滯后。經(jīng)過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整,貴州省的畜牧業(yè)成倍數(shù)發(fā)展,但是特殊的自然環(huán)境早已限制了畜牧業(yè)大面具推廣,過快的發(fā)展只能加快生態(tài)失衡。從貴州省大的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看,基礎設施的不健全阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,山地農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)還急需調(diào)整。
1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高、流通不暢。貴州省經(jīng)濟發(fā)展受地形的影響大,大部分山區(qū)為深度貧困區(qū),也是精準扶貧的重點區(qū)域。山區(qū)農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品主要通過2種途徑進入市場:一是小商販到田間地里去收購,然后又轉(zhuǎn)賣給大的商販或公司進入市場;二是農(nóng)戶自己拿到市場上進行銷售。第一種方式要經(jīng)過批發(fā)市場、城市農(nóng)貿(mào)市場、超市多重環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品才能從農(nóng)戶轉(zhuǎn)到消費者手里,流通環(huán)節(jié)多,市場消息得滯后性嚴重損害了農(nóng)民的利益。第二種方式雖然是農(nóng)戶和消費者面對面在市場上進行交換,但成交量小,交換的價格遠遠低于市場價格,農(nóng)戶的利益也得不到保障。流通過程中產(chǎn)生的額外費用也會間接地轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶的生產(chǎn)成本里。過高的成本投入和過低的效益產(chǎn)出,嚴重影響了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。
1.2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展相對乏力,成本不斷增加。近幾年,隨著貴州省經(jīng)濟發(fā)展水平快速提升,交通道路等基礎設施逐漸完善,但隨之而來的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高,農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足。農(nóng)村大量外出務工,選擇從事經(jīng)濟效益更高的第二、三產(chǎn)業(yè)勞動;農(nóng)業(yè)種植環(huán)境的惡化,讓耕地產(chǎn)出逐年下降;農(nóng)村生產(chǎn)方式停滯不前,原有的耕作方式習俗嚴重阻礙了農(nóng)村耕作方式的改變;科學技術難以發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢。
2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路與方向
需求的另一面就是供給,新供給經(jīng)濟學在總結(jié)了西方發(fā)達國家在供給方面做的改革后提出供給管理,從需求管理出發(fā)研究供給的改革和管理,從制度經(jīng)濟學的角度進行供給制度的思考并研究其制度經(jīng)濟改革[5]。 “十三五”規(guī)劃文件指出,要擴大有效供給,滿足有效需求,以質(zhì)量和效率為中心,堅持供給側(cè)改革,讓經(jīng)濟在新常態(tài)時期更加合理有序地發(fā)展。當前,貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期,在追求量的增長的同時更要注意質(zhì)的轉(zhuǎn)變。因此在改革時要堅持以下幾點。
2.1 制度創(chuàng)新
堅持發(fā)展中國特色的社會主義市場經(jīng)濟制度,發(fā)揮市場主體的作用,讓制度紅利在制度創(chuàng)新中得到最大的體現(xiàn)[6]。通過與農(nóng)業(yè)相關的土地制度的、產(chǎn)權(quán)制度、初次分配和再分配制度、金融制度及價格制度等相關制度創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動力,降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本,激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。制度創(chuàng)新可以使資源得到合理優(yōu)化配置,保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯,讓生產(chǎn)要素的合理配置率得到極大地提高。
2.2 技術創(chuàng)新
科學技術是第一生產(chǎn)力,要強化科學技術創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)的引領作用,為貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素土地、資金和勞動力生產(chǎn)邊際效率下降的情況下,科學技術的創(chuàng)新是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要因素??茖W技術的創(chuàng)新可以帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造所需的各種物質(zhì)條件和非物質(zhì)條件,提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,提高全要素生產(chǎn)率。
2.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素,要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。貴州省受自然因素的影響,各個地區(qū)都有著不同的生產(chǎn)方式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也大不相同。要改變傳統(tǒng)的種植模式,建立以生產(chǎn)基地為依托、農(nóng)民種植為主體、政府為牽引、農(nóng)業(yè)龍頭公司為平臺的發(fā)展模式,實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、品種多樣化和質(zhì)量全監(jiān)控的管理體系,建立健全相應的基礎性服務設施[7]。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合調(diào)整,因地制宜的促使農(nóng)業(yè)科學合理的發(fā)展。
3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實施路徑
3.1 堅持以制度創(chuàng)新帶動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性
土地作為基本的生產(chǎn)資料,要確實保護土地質(zhì)量和數(shù)量,維護廣大農(nóng)民的利益。中共十九大報告指出,在土地到期后再延長30年,要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革,堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為農(nóng)村基本經(jīng)濟制度不動搖。堅持完善和發(fā)展農(nóng)村的土地制度,落實集體所有權(quán),確保土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的有效使用,實現(xiàn)耕地的自由流轉(zhuǎn)與集約節(jié)約經(jīng)營。其次,完善農(nóng)村金融體制建設,確保農(nóng)村市場活躍,有效促進農(nóng)民生產(chǎn)投資。農(nóng)村金融政策是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設的重要保障,適當放低準入門檻,推動更多的資金向農(nóng)業(yè)投入。再次,鼓勵支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展,擴大保險的內(nèi)容和種類,提高農(nóng)民抗風險能力。
3.2 加快科技創(chuàng)新,激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力
科學技術就是第一生產(chǎn)力,要堅持技術創(chuàng)新,加強農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣,激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力,增強全要素生產(chǎn)力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展[8]。第一,要加強農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā),結(jié)合貴州省實際情況,研發(fā)相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,建立起配套的科技服務體系。第二,要加快科技成果的推廣步伐,利用貴州省內(nèi)高校和相關的農(nóng)業(yè)服務站,把農(nóng)業(yè)新技術向廣大農(nóng)戶推廣,增強農(nóng)民的專業(yè)水平,加快促進新型農(nóng)民的建設步伐。第三,注重相關農(nóng)業(yè)科研成果和相關農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護,鼓勵和支持高校和農(nóng)科院等相關科研院所的研發(fā)工作。
3.3 加快落實農(nóng)業(yè)規(guī)劃,引導實施農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)
科學合理的規(guī)劃是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置的關鍵。溫和的氣候,適合種植各種農(nóng)副產(chǎn)品。相關部門應因地制宜地制定科學的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以規(guī)劃為發(fā)展引領,合理使用各種生產(chǎn)要素,避免出現(xiàn)重復資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn),保障廣大農(nóng)戶的利益。黔南地區(qū)比較濕潤,水資源豐沛,適宜發(fā)展水稻種植和漁業(yè);黔中地區(qū)地勢開闊,適宜機械化作業(yè),但要注重耕地的保護;少數(shù)民族地區(qū)和有條件的地區(qū)可以發(fā)展觀光旅游業(yè),在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè);各地區(qū)應大力支持“菜籃子工程”,積極保障蔬菜的有效供給和促進農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)步提高。
3.4 加強農(nóng)民職業(yè)培訓,促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展
當前,貴州省職業(yè)農(nóng)民數(shù)量少且專業(yè)文化水平低,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單一,應該大力加快農(nóng)業(yè)的職業(yè)培訓,提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科學文化水平,要培養(yǎng)大批掌握設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與經(jīng)營的復合型人才,促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)許可制度,逐漸淘汰不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,減少生產(chǎn)風險和農(nóng)業(yè)經(jīng)營案例。
3.5 建立大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)體系,促進農(nóng)產(chǎn)品流通
貴州省正在建立大數(shù)據(jù)立體城市,以大數(shù)據(jù)來帶動經(jīng)濟的發(fā)展。借此良機,應加快大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)體系,以市場為導向,調(diào)整生產(chǎn)者之間的關系,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。傳統(tǒng)的產(chǎn)地批發(fā)市場、大型銷地批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品銷售流程環(huán)節(jié)多、損耗大,使得生產(chǎn)者和消費者承擔過多的成本。因此,要改變傳統(tǒng)的銷售模式,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺,形成線上線下融合、雙向流通格局,降低生產(chǎn)成本,使生產(chǎn)者和消費者共贏。
3.6 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建立,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值
目前,貴州省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品,但知名度不高,品牌效應弱,附加值低。應加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設,形成一定的品牌效應,提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,建立健全貴州省特有的品牌產(chǎn)品體系。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一個全面的系統(tǒng)工程,貴州省政府要做好頂層設計,建立健全制度保障體系,培育新型農(nóng)業(yè)工作者。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革,破除發(fā)展瓶頸,提升發(fā)展活力。嚴格控制耕地保有量,加強提高農(nóng)民的文化科技水平,培育一支愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和工作者。科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)融合升級;不同地方同時發(fā)力,形成一個完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。堅持農(nóng)民主體的地位,確實維護農(nóng)民的合法利益,深化產(chǎn)業(yè)鏈拓寬農(nóng)民的收入渠道。加快農(nóng)村市場經(jīng)濟的建設工作,以市場變動為引導,建立健全相應的法律體系。加強農(nóng)村市場的活力和外部的聯(lián)系的建設,促進生產(chǎn)要素合理配置、生產(chǎn)資源高效利用。
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