新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村住宅規(guī)劃發(fā)展建設(shè)對(duì)策研究

馬丙磊 趙艷霞

摘要 基于新型城鎮(zhèn)化背景以及中共十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分析了我國(guó)實(shí)施農(nóng)村住宅規(guī)劃的概念，闡述了農(nóng)村住宅規(guī)劃發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義，歸納總結(jié)了農(nóng)村住宅規(guī)劃發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題，提出了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村住宅規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策，以期達(dá)到農(nóng)村住宅的合理性、宜居性。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村住宅；規(guī)劃；建設(shè)

中圖分類號(hào) TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）21-0204-04

Abstract Based on the new background of urbanization and rural revitalization strategy proposed by 19th CPC National congress，we analyzed the concept of rural residential planning and elaborated the signifiicance in rural rejuvenating，summarized the main problems existing in the process of development and construction of rural residential planning，put forward countermeasures of the rural residential planning and development at the present stage in China，in order to achieve the rationality of the rural residential livability.

Key words New urbanization；Rural residential；Planning；Construction

2014年12月29日，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單正式公布，預(yù)示著國(guó)家將要建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)宜居的生活環(huán)境，在此大背景之下農(nóng)村城鎮(zhèn)化也成為國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化注重生活質(zhì)量的提高，從數(shù)量城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量城鎮(zhèn)化。

2018年中央一號(hào)文件提出關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題是社會(huì)主義全面發(fā)展進(jìn)程中的首要問(wèn)題，是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重中之重。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)在城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)不僅制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，同樣影響著城鎮(zhèn)化水平的提升。

目前我國(guó)城市的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，而農(nóng)村建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村發(fā)展的重要前提，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把住宅規(guī)劃放在首位，目前農(nóng)村住宅面積占全國(guó)住宅總面積的78.1%，完善農(nóng)村住宅規(guī)劃對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村生活質(zhì)量水平有著重要的意義，因此農(nóng)村住宅規(guī)劃成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

1 農(nóng)村住宅規(guī)劃的概念和意義

1.1 農(nóng)村住宅規(guī)劃的概念

農(nóng)村住宅規(guī)劃是指國(guó)家根據(jù)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)農(nóng)村的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)施工在用地布局方面的部署。農(nóng)村住宅規(guī)劃是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，關(guān)系到農(nóng)村民生的根本性問(wèn)題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的總則就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并且賦予其法律責(zé)任，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，對(duì)違規(guī)建設(shè)依法追究刑事責(zé)任。

1.2 農(nóng)村住宅規(guī)劃發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意義

中共十九大報(bào)告首先提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以看出國(guó)家一直把新農(nóng)村建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)重要的一部分，農(nóng)村的建設(shè)不僅關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，目前，我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)布局合理，趨于成熟，完全具備實(shí)力大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)宜居的生活環(huán)境。農(nóng)村住宅規(guī)劃發(fā)展研究對(duì)于鄉(xiāng)村振興的意義可從以下3點(diǎn)進(jìn)行分析。

1.2.1 有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡的主要矛盾在農(nóng)村最為突出，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，因此要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，農(nóng)村住宅規(guī)劃是不斷提升農(nóng)民幸福感的重要手段。統(tǒng)籌農(nóng)村住宅規(guī)劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。

新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展建設(shè)的重要課題，完善農(nóng)村住宅規(guī)劃制度是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村依然存在不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一些因素，住宅規(guī)劃無(wú)序，基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施缺失，醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂(lè)、教育學(xué)習(xí)等體系不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著農(nóng)民生活水平的提高。通過(guò)完善農(nóng)村住宅規(guī)劃制度，合理布局住宅及配套服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃醫(yī)療區(qū)域、娛樂(lè)區(qū)域、教育區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃制度，能夠大大提高農(nóng)民的生活水平，有效縮減農(nóng)村與城鎮(zhèn)的生活差距，改善農(nóng)民的不平衡心理落差，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

1.2.2 有利于深化農(nóng)村土地制度改革。

通過(guò)完善農(nóng)村住宅規(guī)劃政策體系，實(shí)施宅基地再分配、舊房拆遷改造等政策，重新規(guī)劃可以使農(nóng)村居民集中居住，統(tǒng)一市場(chǎng)、醫(yī)療、教學(xué)等，多余的土地進(jìn)行復(fù)墾，有效增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)村土地的有效合理使用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?，帶動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完善農(nóng)村空閑宅基地政策，減少一戶多宅現(xiàn)象，落實(shí)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)民個(gè)人使用權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，嚴(yán)格把控非法買(mǎi)賣宅基地違法行為，嚴(yán)格落實(shí)土地性質(zhì)，嚴(yán)格禁止城市戶口居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地建設(shè)私人別墅。堅(jiān)持農(nóng)村住宅規(guī)劃發(fā)展，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村土地整體規(guī)劃，有效利用住宅建設(shè)用地，合理規(guī)劃商業(yè)、農(nóng)業(yè)、休閑用地。農(nóng)村住宅規(guī)劃要注重保護(hù)古老村落，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度改革政策。

1.2.3 有利于創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)村。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村居住條件差，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，垃圾多，水污染嚴(yán)重，整體村貌落后。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村人口持續(xù)下降，但是住宅建設(shè)用地卻在逐年上升，同時(shí)土地利用效率低，土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏科學(xué)的住宅規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，中共十七大確定生態(tài)文明建設(shè)，十八大再次強(qiáng)調(diào)其重要地位，十九大關(guān)于生態(tài)建設(shè)又提出3個(gè)創(chuàng)新，生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)是保證生態(tài)建設(shè)的重要前提。

2018年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命，大力開(kāi)展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板”。合理的農(nóng)村住宅規(guī)劃可以重新規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的快發(fā)發(fā)展，改變農(nóng)村的落后生活狀態(tài)，創(chuàng)建文明、健康發(fā)展的生態(tài)農(nóng)村[2]。

2 農(nóng)村住宅規(guī)劃發(fā)展建設(shè)存在的主要問(wèn)題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告的重要工作部署，更是國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)國(guó)策，但是就目前農(nóng)村發(fā)展情況來(lái)看，還存在著眾多的問(wèn)題制約農(nóng)村的規(guī)劃發(fā)展。

2.1 缺乏科學(xué)的規(guī)劃、合理布局理念

目前，北方地區(qū)農(nóng)村住宅多為平房舊宅，南方地區(qū)已經(jīng)從平房住宅逐漸過(guò)渡到二層小樓及別墅，雖然南北地區(qū)農(nóng)村住宅在形式上存在差異，但都存在一個(gè)共同的問(wèn)題，那就是規(guī)劃不科學(xué)、布局不統(tǒng)一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)村住宅竣工面積為7.3億m2，占全國(guó)住宅竣工面積的42.6%。如圖1所示，雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)化在逐步推進(jìn)，但是農(nóng)村住宅比例依然居高不下，新建住宅布局的單調(diào)、混亂以及各家住宅用地?zé)o限擴(kuò)大且一戶多宅，造成了資源的浪費(fèi)、農(nóng)村生活功能布局混亂等問(wèn)題，都嚴(yán)重制約著農(nóng)村住宅規(guī)劃的，影響農(nóng)民生活水平的提高[3]。

2.2 農(nóng)村住宅規(guī)劃政策不健全

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家因地制宜制定住宅規(guī)劃政策，但是住宅規(guī)劃建設(shè)的政策只有試點(diǎn)，并沒(méi)有大規(guī)模的實(shí)施，如河北省根據(jù)《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》和《河北省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定試點(diǎn)認(rèn)購(gòu)新民居，廣西自治區(qū)提出《廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。這就很難做到“一村一規(guī)劃”，且針對(duì)國(guó)家的方針政策各村鎮(zhèn)缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，難以完成健全的建設(shè)方案，而且村鎮(zhèn)缺少健全的規(guī)劃政策管理體制，難以形成統(tǒng)一的管理制度，缺少專業(yè)型技術(shù)人才實(shí)施住宅規(guī)劃。由于農(nóng)村的建設(shè)資金投入低更決定了農(nóng)村干部不愿意將過(guò)多的資金投入到規(guī)劃政策和技術(shù)人員上面，使得村鎮(zhèn)的規(guī)劃政策難以健全。所以，如何獲得農(nóng)村住宅規(guī)劃的資金支持關(guān)系到規(guī)劃實(shí)施的重要前提。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺失

從農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)來(lái)看，農(nóng)民建造住宅隨意性大，全憑自己主觀意見(jiàn)，沒(méi)有合理的規(guī)劃方案和施工圖紙，更沒(méi)有技術(shù)人員統(tǒng)一管理，不僅住宅的外觀不統(tǒng)一，也忽略了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的發(fā)展。近幾年雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃已經(jīng)有了較大程度的改善，但是大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，與大城市周邊的鄉(xiāng)村相比基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后。

還有一部分農(nóng)村，村鎮(zhèn)干部為了新農(nóng)村建設(shè)政績(jī)統(tǒng)一規(guī)劃住宅樣式，從遠(yuǎn)處看農(nóng)村住宅雖然排列整齊、層次分明，但是走進(jìn)農(nóng)村后發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沒(méi)有統(tǒng)一的供暖、上水、下水。許多村民隨意丟棄垃圾、亂排污水、混用生活用水和灌溉用水，缺少配套的生活基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理設(shè)備站、村民活動(dòng)中心等，臟、亂、差現(xiàn)象依然籠罩著農(nóng)村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后嚴(yán)重影響著農(nóng)民生活的環(huán)境，危害著村民的身心健康[4]。

2.4 農(nóng)村住宅規(guī)劃政策執(zhí)行力不足

在農(nóng)村住宅規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，住宅規(guī)劃的作用沒(méi)有得到相應(yīng)部門(mén)的重視，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拖延規(guī)劃實(shí)施，為滿足個(gè)別人的利益隨意更改規(guī)劃政策，按照某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿實(shí)施，為獲得更大的利益而改變土地的使用性質(zhì)，將原本規(guī)劃為住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、耕地的土地改變?yōu)樯虡I(yè)用地，不斷增加商業(yè)建設(shè)的數(shù)量，使原本規(guī)劃好的方針面臨重新調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。如2010年河北省石家莊市某村委會(huì)主任為謀取私利，將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商；2012年北京市房山區(qū)某村支書(shū)違法占地蓋樓出租。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)忽視了國(guó)家規(guī)劃農(nóng)村住宅的宏觀戰(zhàn)略目的，不僅受到了法律的制裁，更加阻礙了農(nóng)村住宅規(guī)劃的進(jìn)程，嚴(yán)重影響了住宅規(guī)劃的整體性和全面性[5]。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下的住宅規(guī)劃發(fā)展策略

目前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)，但農(nóng)村住宅規(guī)劃落后的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村住宅的規(guī)劃，科學(xué)合理布局農(nóng)村住宅，改善農(nóng)民居住環(huán)境，促進(jìn)土地的集約化、功能化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 引導(dǎo)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)，改變傳統(tǒng)理念、參與規(guī)劃設(shè)計(jì)

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，農(nóng)村住宅的規(guī)劃離不開(kāi)農(nóng)民的參與，所以要想切實(shí)有效地推行農(nóng)村住宅規(guī)劃必須得到農(nóng)民的支持，改變農(nóng)民的認(rèn)知，積極宣傳農(nóng)村規(guī)劃對(duì)于農(nóng)民生活水平的提高，生活環(huán)境的提高所帶來(lái)的好處。村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)，在農(nóng)村辦農(nóng)民大學(xué)組織農(nóng)民學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)省市級(jí)專家講解國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的政策方針，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理眼前利益，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如圖2所示，新型住宅將以生態(tài)、綠色為主題，打造一種環(huán)境優(yōu)美，宜居的生活環(huán)境，農(nóng)村四周為果樹(shù)綠化帶，村民委員會(huì)設(shè)立于新村正北方向，東西兩側(cè)為活動(dòng)中心和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，村民住宅為3層獨(dú)門(mén)獨(dú)院住宅，每戶有前院和后院，并制作新農(nóng)村住宅模型，將規(guī)劃以后的住宅、道路、基礎(chǔ)設(shè)施等展現(xiàn)在農(nóng)民眼前，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)理念，激發(fā)農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的積極性[6]。

3.2 完善農(nóng)村住宅規(guī)劃政策，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理

農(nóng)村住宅規(guī)劃政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策，應(yīng)該隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展而調(diào)整，這體現(xiàn)出規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性，但調(diào)整的規(guī)劃應(yīng)該是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)下進(jìn)行的微調(diào)，使農(nóng)村住宅規(guī)劃政策不斷完善。以往國(guó)家政策是一級(jí)一級(jí)向下傳遞，且在村鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處容易發(fā)生違法行為，根據(jù)國(guó)情在國(guó)家發(fā)布政策的同時(shí)成立巡視組負(fù)責(zé)監(jiān)督巡查新農(nóng)村建設(shè)的落實(shí)情況，由市級(jí)政府成立新農(nóng)村建設(shè)指揮部直接對(duì)接村鎮(zhèn)單位，市級(jí)部門(mén)與試點(diǎn)成功的村鎮(zhèn)保持合作關(guān)系，試點(diǎn)成功村鎮(zhèn)協(xié)助市級(jí)部門(mén)推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，并根據(jù)村鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃、環(huán)境等條件補(bǔ)充當(dāng)?shù)刈≌?guī)劃，保證新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性、住宅建設(shè)的美觀、總體布局的合理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅的完美規(guī)劃。新農(nóng)村住宅規(guī)劃政府監(jiān)督管理流程見(jiàn)圖3。

3.3 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案，改善農(nóng)村生活環(huán)境

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐孛病⒌匦?，在保證不破壞當(dāng)?shù)刈匀恍螒B(tài)的情形下統(tǒng)一規(guī)劃方案，合理布置基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)成與自然形態(tài)相一致的農(nóng)村，建造成適宜居住的新農(nóng)村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃主要指農(nóng)村的供水、供電、排水、通信線路的規(guī)劃，是促進(jìn)新農(nóng)村住宅發(fā)展建設(shè)的基本保障。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的設(shè)計(jì)由村委干部會(huì)同有資質(zhì)的規(guī)劃公司根據(jù)當(dāng)?shù)刈≌厣贫ǔ鲞m合當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃方案，避免規(guī)劃的不合理性，且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中要有專業(yè)技術(shù)管理人員的指導(dǎo)，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全性。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃和施工管理，不僅要在質(zhì)量上提高更要從美觀上達(dá)到審美的標(biāo)準(zhǔn)。合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成統(tǒng)一的供水、供電、排水系統(tǒng)，統(tǒng)一治理農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，保障農(nóng)民的身心健康[7]。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村住宅規(guī)劃政策體系的法律保障，提升村鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力度

農(nóng)村住宅規(guī)劃政策必須賦予法律的保障，在農(nóng)村住宅的規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中不僅要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制度嚴(yán)格執(zhí)行，還要求建設(shè)和主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村住宅規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)工作，對(duì)隨意更改規(guī)劃制度、玩忽值守的相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)厲批評(píng)并加大處罰力度，造成嚴(yán)重后果的要追究其刑事責(zé)任。在提升村鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行力度過(guò)程中按照以下幾點(diǎn)來(lái)試行：第一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績(jī)效考核制度，將執(zhí)行政策的好壞與個(gè)人工資掛鉤，對(duì)執(zhí)行政策較差的個(gè)人扣除工資以示懲戒，對(duì)執(zhí)行政策好的個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，并公開(kāi)政策執(zhí)行個(gè)人考核表。第二，在村鎮(zhèn)干部中推行一票否決制及村民反映備案制，對(duì)村鎮(zhèn)干部政策執(zhí)行不積極等行為進(jìn)行備案，在評(píng)優(yōu)、競(jìng)選時(shí)作為參考依據(jù)取消其資格。第三，改善村鎮(zhèn)干部的辦公環(huán)境，適當(dāng)提高其待遇，對(duì)政策執(zhí)行突出的個(gè)人上報(bào)上一級(jí)單位備案，作為優(yōu)先選擇任用的重要依據(jù)。通過(guò)法律體系的健全保障農(nóng)村住宅規(guī)劃的發(fā)展，政策執(zhí)行的提升為住宅規(guī)劃的發(fā)展提供保證，避免造成推諉現(xiàn)象，確保農(nóng)村住宅規(guī)劃的科學(xué)性、合理性[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)是為了提高農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下首要目的是改善農(nóng)民的居住條件，切實(shí)考慮農(nóng)民的利益，貫徹農(nóng)民是新農(nóng)村的使用者、建設(shè)者、受益者的思想，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)籌管理規(guī)劃實(shí)施和系統(tǒng)銜接，結(jié)合鄉(xiāng)村特色編制鄉(xiāng)村住宅規(guī)劃方案，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村住宅規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村住宅規(guī)劃法律體系，建設(shè)成合理、宜居、生態(tài)的新型農(nóng)村住宅，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

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