舟山群島新區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

韓磊 俞存根 周光鋒 程國(guó)芳

[摘要]以舟山群島新區(qū)的休閑漁業(yè)為研究對(duì)象，根據(jù)實(shí)地調(diào)研及相關(guān)文獻(xiàn)的比較分析，梳理了舟山休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，按照十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，分析了舟山群島新區(qū)建設(shè)背景下的休閑漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)、定位，提出細(xì)化法律規(guī)范，優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分；優(yōu)化職能劃分，明確部門權(quán)責(zé)；完善扶持政策，健全投融資體系等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]休閑漁業(yè)；現(xiàn)狀；存在的問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策；舟山群島新區(qū)

[中圖分類號(hào)]S181.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

休閑漁業(yè)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代的美國(guó)加勒比海地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，休閑漁業(yè)逐漸成為歐美一些漁業(yè)較為發(fā)達(dá)國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)，成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。相對(duì)而言，我國(guó)休閑漁業(yè)的發(fā)展起步較晚。20世紀(jì)90年代初，為應(yīng)對(duì)近海漁業(yè)資源衰退，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府提出了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，大力推動(dòng)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，旅游休閑的市場(chǎng)也越來(lái)越有活力，在政策推動(dòng)與群眾需求的雙重影響下，休閑漁業(yè)逐步在沿海城市活躍起來(lái)。舟山作為重要的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，休閑漁業(yè)依托“舟山漁場(chǎng)”的資源優(yōu)勢(shì)以及自身旅游基礎(chǔ)，發(fā)展勢(shì)頭良好，據(jù)浙江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006～2016年，休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出從1785萬(wàn)元增長(zhǎng)到13561萬(wàn)元，稅后利潤(rùn)由543萬(wàn)元增長(zhǎng)到4604萬(wàn)元。休閑漁業(yè)的發(fā)展不僅增加了漁民的收入、維護(hù)了漁區(qū)穩(wěn)定，更在一定程度上保護(hù)了海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也帶動(dòng)了諸如餐飲、住宿、娛樂(lè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于舟山休閑漁業(yè)發(fā)展的研究，過(guò)去曾有一些報(bào)道，如何全超、宋偉華對(duì)舟山休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行了swot分析，最終提出舟山休閑漁業(yè)發(fā)展化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)需要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)、運(yùn)用科技的力量、提高產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)作能力，化威脅為機(jī)遇妥善處理好我國(guó)與臨海國(guó)之間海洋資源的糾紛問(wèn)題，政府加大財(cái)政投入。鮑建平認(rèn)為舟山要更好地發(fā)展休閑漁業(yè)需要深入調(diào)查研究，制定舟山市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，招商引資，加大發(fā)展休閑漁業(yè)的投入力度，加快發(fā)展，優(yōu)化休閑漁業(yè)的軟硬環(huán)境，加強(qiáng)管理，樹立良好形象，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。毛桂永、陳靜娜針對(duì)岱山縣休閑漁業(yè)提出了“完善漁業(yè)政策，給予一定的資金補(bǔ)貼、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，滿足游客的多樣化休閑體驗(yàn)”的對(duì)策建議。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家政策方針的不斷調(diào)整，尤其是在舟山群島新區(qū)成立的新形勢(shì)下，在十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何發(fā)展舟山的休閑漁業(yè)又面臨了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文以舟山群島新區(qū)為研究背景，通過(guò)對(duì)舟山群島新區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的梳理和相關(guān)文獻(xiàn)資料的比較分析提出了今后舟山群島新區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議，為實(shí)現(xiàn)舟山群島新區(qū)休閑漁業(yè)的健康發(fā)展，助力舟山群島新區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供參考。

1 舟山休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)家漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)背景之下，休閑漁業(yè)得到更多的重視，根據(jù)浙江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比例呈逐年上升趨勢(shì)。休閑漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位逐年提高，在未來(lái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要性不言而喻。新區(qū)休閑漁業(yè)自1999年“海上人家”和“漁家樂(lè)”等相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)以來(lái)，規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量也逐步攀升。

1.1 舟山休閑漁業(yè)的類型與分布

舟山市休閑漁業(yè)的形式主要有休閑垂釣型、走覽觀光型、漁事體驗(yàn)型和綜合配套型。

（1）休閑垂釣型，主要包括內(nèi)陸垂釣場(chǎng)垂釣和海洋垂釣。前者是放養(yǎng)海淡水魚類到一定規(guī)模的專業(yè)海水養(yǎng)殖網(wǎng)箱、圍塘養(yǎng)殖基地和淡水養(yǎng)殖池塘，并配備相應(yīng)的設(shè)施，開展以垂釣為主，集娛樂(lè)、餐飲為一體的休閑漁業(yè)活動(dòng)，此類活動(dòng)主要覆蓋區(qū)域有六橫臺(tái)門港懸山海上人家、岱山蘭秀漁莊、岱山泰欣養(yǎng)殖場(chǎng)及定海甬東、白泉河?xùn)|魚塘垂釣場(chǎng)等，據(jù)統(tǒng)計(jì)舟山市共有供垂釣的網(wǎng)箱700只，養(yǎng)殖池塘6.67hm2。后者是海釣業(yè)，主要分布在舟山東部，如白沙、東極、嵊山等海島，它們利用豐富的島礁魚類資源，結(jié)合人工魚礁、海洋牧場(chǎng)工程，建設(shè)大眾釣場(chǎng)，發(fā)展大眾海釣，每年能吸引達(dá)40余萬(wàn)人次的釣客。

（2）走覽觀光型，它是利用島礁、港灣淺海的海洋與自然生態(tài)資源，組織游客進(jìn)行海島觀光及島礁磯釣、潮間帶采集和養(yǎng)殖基地觀賞活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，主要分布在嵊泗田岱漁家村、朱家尖烏石塘休閑漁業(yè)和岱山叮嘴門海洋旅游。

（3）漁事體驗(yàn)型，利用漁船與漁具設(shè)備，在專業(yè)漁民的指導(dǎo)下使游客直接參與張網(wǎng)、籠捕和拖蝦等形式的傳統(tǒng)小型近海捕撈作業(yè)，領(lǐng)略漁村風(fēng)情，享受捕撈樂(lè)趣，和漁民一起坐漁船、拔漁網(wǎng)、嘗海鮮、住漁家，親身體驗(yàn)漁民生活。這種形式主要有嵊泗田岙漁家樂(lè)、金平漁家樂(lè)、花島漁家樂(lè)和東極鎮(zhèn)以及岱山田涂漁家樂(lè)等，普陀白沙、朱家尖樟州等。

（4）綜合配套型，它是將海上各種休閑漁業(yè)活動(dòng)和岸上休閑度假觀光旅游進(jìn)行結(jié)合的多功能化的休閑漁業(yè)，主要分布于岱山秀山島休閑漁業(yè)主題園和定海鳳凰島海上花園、普陀六橫硯瓦假日島等。

1.2 舟山休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)模

1.2.1 基地?cái)?shù)與船只數(shù)量。當(dāng)前，舟山共有各類休閑漁業(yè)基地50余家，其中全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地3家（普陀白沙、嵊泗田岙、岱山田涂），省級(jí)休閑漁業(yè)示范基地19家，市級(jí)休閑漁業(yè)示范基地25家，從業(yè)人員1.5萬(wàn)余人，年直接營(yíng)業(yè)收入10余億元。全市擁有休閑漁船244艘，其中定海4艘，普陀132艘，岱山45艘，嵊泗63艘。2006年至2016年的浙江省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料顯示，休閑漁船從157艘增長(zhǎng)到204艘，呈逐漸上升的趨勢(shì)。

1.2.2 經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人數(shù)。舟山休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由2006年的48個(gè)增長(zhǎng)到2015年的122個(gè)，增幅達(dá)到1.5倍，參與到休閑漁業(yè)的公司以及個(gè)體也越來(lái)越多。從業(yè)人員由2006年627人增加到2015年1287人，增加了105%。2016年，舟山市政府對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行資源整合和優(yōu)化引導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整尋求高效發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員都有了下跌的趨勢(shì)。經(jīng)營(yíng)主體由122個(gè)縮減到46個(gè)，從業(yè)人員由1287人減少到1090人。

3.2 優(yōu)化職能劃分，明確部門權(quán)責(zé)

由于休閑漁業(yè)活動(dòng)范圍廣、行業(yè)形態(tài)多，既有海上的休閑觀光與游釣，又有沿岸漁業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)以及漁家樂(lè)體驗(yàn)活動(dòng)，所以對(duì)于它的管理存在不小的壓力。當(dāng)前休閑漁業(yè)管理涉及的政府部門多，采取多部門聯(lián)合監(jiān)督管理。要實(shí)現(xiàn)有效的管理，需要對(duì)各管理主體的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行劃分，涉及的部門主要有農(nóng)林委、漁業(yè)局、旅游局。如對(duì)休閑漁船的管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)休閑漁船的定義和范圍制定漁業(yè)局的權(quán)利客體范圍和執(zhí)法領(lǐng)域，并且對(duì)于權(quán)利范圍內(nèi)的失責(zé)行為進(jìn)行劃定，從而劃定權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效主動(dòng)管理。除此之外，依據(jù)制定出的具體法規(guī)，將管理部門權(quán)責(zé)劃分合理化之后，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化的工具實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的手段和設(shè)備優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化信息化的管理，不斷提高執(zhí)法能力和水平，加大執(zhí)法力度，保證各項(xiàng)法規(guī)和管理政策的較好貫徹與落實(shí)，從而促成政府管理水平的提高帶動(dòng)舟山市休閑漁業(yè)更好更科學(xué)的發(fā)展。

3.3 完善扶持政策，健全投融資體系

當(dāng)前舟山休閑漁業(yè)的發(fā)展比較薄弱但是市場(chǎng)前景比較好，政府的引導(dǎo)和幫持對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。舟山市各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)休閑漁業(yè)的支持，上下協(xié)同一致將休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)建設(shè)規(guī)劃中，充分調(diào)動(dòng)資源合理規(guī)劃，建成完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)政策傾斜來(lái)輔助休閑漁業(yè)的發(fā)展，如對(duì)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、合作社減免稅收，對(duì)休閑漁業(yè)場(chǎng)所銷售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及初級(jí)加工品享受低稅政策等調(diào)控手段讓休閑漁業(yè)有更好寬容度的發(fā)展空間。除此之外，休閑漁業(yè)的發(fā)展還更依靠其本身的良性發(fā)展，依靠市場(chǎng)的力量去在競(jìng)爭(zhēng)中生存，政府提供良好的投融資環(huán)境和渠道。舟山市政府可以制定公平合理的游戲規(guī)則，鼓勵(lì)民間資本采取多種形式參與休閑漁業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，在其中做好市場(chǎng)的守夜人。同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用狀況好、發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的休閑漁業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。另外還可以對(duì)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)過(guò)程中提供需要的知識(shí)、技能和思想，利用專家學(xué)者的智慧幫助休閑漁業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更合理的發(fā)展，減少發(fā)展的盲目與混亂。

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