山西省鄉(xiāng)村振興體制機制發(fā)展研究

賈璟琪 王鑫 魏旺拴

[摘要]2017年12月中央農(nóng)村工作會議首次提出在中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路布局中將“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”置于“七條道路”之首。十九大報告也將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”作為實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村五大目標主要路徑，一定程度上城鄉(xiāng)融合的程度與效果直接決定著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性。在山西這樣一個產(chǎn)業(yè)結構的省份，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其需要推進體制機制創(chuàng)新發(fā)展。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;體制機制;發(fā)展研究

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

引言

改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提高，合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域分工初步形成，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得了長足進步。這些進步得益于多方面政策體系與體制機制逐漸完善。

1? ? 研究背景與現(xiàn)實條件

1.1? ? 農(nóng)產(chǎn)品市場調節(jié)體系得以建立

現(xiàn)今農(nóng)業(yè)領域的指令性計劃基本退出，取而代之的是逐漸趨于完善的農(nóng)產(chǎn)品市場調節(jié)體系，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品價格主要是由市場供求所決定，這種情況在豐富農(nóng)產(chǎn)品市場供應的同時影響農(nóng)民樹立經(jīng)濟核算意識。隨著國家在遵守WTO相關條款的要求基礎上逐步調整農(nóng)產(chǎn)品價格政策，同樣提高了山西省農(nóng)產(chǎn)品市場自由競爭程度。

1.2? ? 城鄉(xiāng)關系機制良好運行

取消農(nóng)業(yè)稅不但解除了小農(nóng)生產(chǎn)對農(nóng)民束縛減輕了農(nóng)民負擔，同時國家開始反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)，各項涉農(nóng)資金不斷投入增強了國民經(jīng)濟發(fā)展活力。我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模持續(xù)進入城市經(jīng)濟部門，極大推動了城市經(jīng)濟擴張，正在探索推進的農(nóng)村各類財產(chǎn)權抵押、信用融資、農(nóng)業(yè)保險等，也對溝通城鄉(xiāng)資本流動發(fā)揮了積極作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟互通格局初步形成，城鄉(xiāng)要素流動市場漸漸開放。

1.3? ? 農(nóng)村市場分工逐漸明晰

農(nóng)業(yè)多市場實體崛起使得產(chǎn)業(yè)分工水平不斷提高。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的建立擴大了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自由選擇，富有效率的產(chǎn)業(yè)鏈分工與農(nóng)業(yè)區(qū)域分工得以形成。市場分工滲透到農(nóng)村社會，農(nóng)村宗法關系的負面影響趨于減弱。農(nóng)村市場關系的深化與農(nóng)民參與社會分工制度的深化，改變了農(nóng)村精英的社會角色?！靶锣l(xiāng)賢”致力于在農(nóng)村公共領域發(fā)揮建設性作用，可以與政府建立合作關系，促進社會和諧的積極因素，業(yè)已成為推動農(nóng)村發(fā)展的重要力量。

2? ? 推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度保障

建立和完善鄉(xiāng)村振興體制機制和政策體系，加快針對鄉(xiāng)村振興的體制機制建設，從“人、地、錢”三個角度出發(fā)，為鄉(xiāng)村振興營造良好的政策及體制環(huán)境。

2.1? ? 多方式促進城鄉(xiāng)居民一體化

確立人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的導向，構建城鄉(xiāng)要素合理流動新機制，促進各類要素“上山上鄉(xiāng)”。建立有效激勵機制，吸引各路人才“上山下鄉(xiāng)”，進一步推動人才的“逆流動”。以政策吸引、事業(yè)凝聚、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引各類人才通過多種途徑、各種方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務的協(xié)調，提高農(nóng)村公共服務水平。同時深化戶籍制度改革，建立適應城市化快速發(fā)展的戶籍管理制度，以此來促進農(nóng)業(yè)轉移人口穩(wěn)定向城鎮(zhèn)轉移。完善農(nóng)業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化成本分擔機制，加強“三掛鉤”激勵機制逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口公民化成本的合理分擔。

2.2? ? 全面深化農(nóng)村土地改革

以國家農(nóng)村改革方案為指導，深化農(nóng)村土地制度改革，系統(tǒng)總結農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。開展土地利用總體規(guī)劃調整完善，統(tǒng)籌各類建設用地規(guī)模、布局。并發(fā)揮山西省貧困村耕地后備資源豐富的優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本參與土地整治，有效增加耕地數(shù)量。扎實推進承包地“三權分置”改革，落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。同時扎實推進農(nóng)村“三變”改革，參考省市推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革若干意見，以發(fā)展農(nóng)民股份合作制經(jīng)濟為導向，探索建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的集體經(jīng)濟運行新的實現(xiàn)形式和運行機制，通過增量帶存量、存量促增量，推動農(nóng)村“三變”改革。

2.3? ? 健全多元投入保障機制

統(tǒng)籌整合財政資金使用方向，強化鄉(xiāng)村振興投入保障，改革財政支農(nóng)投入機制，把各類涉農(nóng)資金盡可能“打捆”使用形成合力，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力推廣PPP模式，支持社會資本參與農(nóng)林水利等項目建設運營，撬動更多的社會資本進入鄉(xiāng)村振興大局，形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。加大金融支農(nóng)力度，結合國家相關意見，研究制定金融服務鄉(xiāng)村振興的實施意見，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。確保財政投入持續(xù)增長，發(fā)揮政府投入在鄉(xiāng)村振興中的主體和主導作用，確保政府投入力度與鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展任務相適應，新增財力要重點用于鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅，大力推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，化“零錢”為“整錢”，按要求做到財政扶貧資金和鄉(xiāng)村振興資金的同安排、同部署、同落實。

小結

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住“人、地、錢”關鍵環(huán)節(jié)，并在加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制與政策體系基礎上，為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的落地實施保駕護航。

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