沈陽(yáng)市“十二五”期間轉(zhuǎn)方式滯后的原因分析

李嘉越　李文國(guó)

[摘 要]目前，沈陽(yáng)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)不足、資源要素稟賦不同等一系列的問(wèn)題。資源和環(huán)境的矛盾日益突出，按照目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換變得越來(lái)越重要。城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不合理、科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重是沈陽(yáng)市“十二五”期間轉(zhuǎn)方式滯后的主要原因。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)方式；沈陽(yáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢

我國(guó)一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，是在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上開始發(fā)展工業(yè)化的，相比西方歐美大國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)起步較晚。而相比工業(yè)化來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化發(fā)展更滯后，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的政策，僅僅在最近的幾十年才有較大的發(fā)展。即使目前我國(guó)已經(jīng)成為世界第一的制造大國(guó)，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍舊甚遠(yuǎn)，處于工業(yè)化的中后期階段，尚未真正地完成工業(yè)化。而城鎮(zhèn)化成程度與發(fā)展中的新興國(guó)家比較而言較低，雖說(shuō)在2016年我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了57.35%，離發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率80%的水平差距仍舊很大。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平高是不可能有好的發(fā)展的市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化，更不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

而沈陽(yáng)市作為一個(gè)工業(yè)老城，城市化比率已經(jīng)是我國(guó)城市化程度最高的地區(qū)之一，已經(jīng)達(dá)到了65%，但是要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高水平的輕工業(yè)發(fā)展。在東北解放后，國(guó)家積極恢復(fù)東北工業(yè)基地的建設(shè)生產(chǎn)，使得沈陽(yáng)工業(yè)依靠老技術(shù)工人在國(guó)家“一五”“二五”期間飛速發(fā)展，成為新中國(guó)建設(shè)的搖籃。按照全國(guó)第一次工業(yè)普查結(jié)果顯示，遼寧省10個(gè)主要行業(yè)的大中型企業(yè)，八十年代的設(shè)施占25.24%，低于全國(guó)平均水平，六七十年代占58.19%，也低于全國(guó)平均水平，足以見得沈陽(yáng)市的工業(yè)裝備十分陳舊。經(jīng)過(guò)“七五”“八五”技術(shù)改革，沈陽(yáng)市工業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后的基本結(jié)構(gòu)并未得到根本性轉(zhuǎn)變。就是因?yàn)樯蜿?yáng)市的工業(yè)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沈陽(yáng)市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的比重不平衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中未能完全發(fā)揮作用，并且在很多諸如設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)方面都有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子存在。伴隨著全球化的信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，跳出原有的“舊工業(yè)”的怪圈去適應(yīng)新一輪的改革變化尤其重要，所以，沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷地適應(yīng)新的變化和發(fā)展，逐步提高工業(yè)化和城市化的水準(zhǔn)。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不合理

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支撐，目前，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例不協(xié)調(diào)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了很多政策來(lái)保護(hù)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但目前第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比于農(nóng)業(yè)和工業(yè)來(lái)說(shuō)仍舊緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。2011年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1：46.8：43.1，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比世界60%的平均水平低17個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占重14.15：45.15：40.7調(diào)整到11.8：48.7：39.5。“十二五”規(guī)劃實(shí)施以后，我國(guó)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占重調(diào)整到9.2：42.6：48.2。由此可見，“十二五”規(guī)劃的實(shí)施對(duì)我國(guó)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整起到了很大的作用。

受到金融危機(jī)導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)和進(jìn)出口形勢(shì)的影響，在“十二五”期間，沈陽(yáng)市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)總量的增加，決定城市的性質(zhì)和質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論在比重上還是在貢獻(xiàn)率上，都對(duì)沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。沈陽(yáng)市的第三產(chǎn)業(yè)是從1978年改革開放后才開始發(fā)展起來(lái)的，相比其他城市來(lái)說(shuō)發(fā)展較慢。2015年初步核算，沈陽(yáng)市全年地區(qū)生產(chǎn)總值7，280.5億元，比上年增長(zhǎng)3.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為341.4億元，相比2014年增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為3，499億元，增長(zhǎng)0.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3，440.1億元，增長(zhǎng)6.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為4.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為47.2%。沈陽(yáng)市的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部相互博弈，存在矛盾。從所占比重來(lái)看，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且多，創(chuàng)新不足，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高但是漲幅卻較低。而在服務(wù)業(yè)方面，沈陽(yáng)市與其他城市相比服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度較慢，差距較為明顯，需要進(jìn)一步增加沈陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，從而提高沈陽(yáng)市整體的經(jīng)濟(jì)水平。眾所周知，消費(fèi)、投資、出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，三者必須協(xié)調(diào)發(fā)展才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)，但是目前沈陽(yáng)市投資仍是在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。所以，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，繼續(xù)增加第三產(chǎn)業(yè)所占比重，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例是沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大困難。

3 科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，就是要加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型到集約型的變化。在更多的生產(chǎn)要素的投入和擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，同樣的生產(chǎn)要素，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)面積，增加機(jī)械設(shè)備，增加勞動(dòng)力等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)模式是以增量和速度為中心，以生產(chǎn)的質(zhì)量、效率和要素相結(jié)合為最佳組合，依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，充分利用各種資源、資金，實(shí)現(xiàn)這種模式的目標(biāo)是為了提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了高效的發(fā)展，在現(xiàn)如今以科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越離不開科技?，F(xiàn)今，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)取得很大的成就，已經(jīng)達(dá)到了80%，而我國(guó)卻不到50%?？茖W(xué)技術(shù)是綜合國(guó)力的一部分，科學(xué)技術(shù)達(dá)不到要求，總體產(chǎn)業(yè)水平發(fā)展較低導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)不得不依賴于高消耗和高投入的發(fā)展方式。

2015年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出14，169.9億元，比上年增加1，154.3億元，增長(zhǎng)8.9%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展人員計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為37.7萬(wàn)元，比上年增加2.6萬(wàn)元。而投入遼寧省363.4億元，占整個(gè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的1.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的6.01%和上海的3.73%。遼寧省公共財(cái)政預(yù)算收入2015年全年2125.6億元，比前一年下降了33.4%。全年公共財(cái)政預(yù)算支出617.8億元，比上年下降了9.1%。其中，教育支出612.3億元，科學(xué)技術(shù)支出68.9億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出993.0億元，醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出282.3億元，節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)支出118.8億元，農(nóng)林水事務(wù)支出437.7億元，交通運(yùn)輸支出299.9億元，住房保障支出189.8億元。從上述數(shù)據(jù)可以看出，科學(xué)技術(shù)支出費(fèi)用最少，所占比重最小。一方面，沈陽(yáng)市的高新技術(shù)區(qū)域中大多是小微企業(yè)，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不夠，與大型企業(yè)相比，科學(xué)研究的創(chuàng)新能力不夠。在全國(guó)的高新技術(shù)區(qū)企業(yè)數(shù)量排名中，沈陽(yáng)市僅居副省級(jí)城市的14位，而市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心僅有248戶，占規(guī)模以上企業(yè)的6.4%。目前，沈陽(yáng)市的融資渠道單一，融資資金匱乏，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與科學(xué)技術(shù)的成果之間尚不能完成良好的轉(zhuǎn)換，使得整體沈陽(yáng)市的供應(yīng)鏈尚未形成。另一方面則是缺乏創(chuàng)新型的人才，尤其是在煤炭化工和新能源方面，沒(méi)有形成完整的人才儲(chǔ)備庫(kù)。研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱，造成沈陽(yáng)市工業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次較低，并且產(chǎn)品缺乏差異性，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。沈陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)水平較低、自主創(chuàng)新能力較弱的重要原因就是科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且不足，同時(shí)科學(xué)研究的創(chuàng)新不夠。

4 資源浪費(fèi)嚴(yán)重

中國(guó)幅員遼闊，資源豐富，能源也不例外，從普遍利用的幾種普通能源儲(chǔ)量比較大。中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量位居世界第三，石油儲(chǔ)量位居第六，天然氣儲(chǔ)量排名第十六，世界水資源儲(chǔ)量位居世界第一。雖然中國(guó)的能源相對(duì)豐富，但其分布極不平衡。60%的煤炭資源分布在華北地區(qū)，70%的水資源分布在西南地區(qū)。然而，南方8個(gè)省和一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較高的城市，工業(yè)和人口集中度相對(duì)較低，煤炭?jī)H占全國(guó)的2%，占水資源總量的10%。我國(guó)一直缺乏像日本島國(guó)那樣的資源危機(jī)意識(shí)，以為資源取之不盡用之不竭。而事實(shí)上，我國(guó)的人均耕地、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等都大大低于世界平均水平，屬于資源短缺國(guó)家。中國(guó)的能源消耗是美國(guó)的3倍，德國(guó)的5倍，日本的6倍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本比世界平均水平高出25%左右。

而遼寧省作為東北的老工業(yè)基地，礦產(chǎn)資源豐富，資源的潛在價(jià)值為16，000億元，探明儲(chǔ)量超過(guò)1億噸，煤炭?jī)?chǔ)量為70億噸，鐵礦石儲(chǔ)量約100億噸，占1/4。遼寧省主要走的是一條“資源立省”的路線，雖然取得了很大的成就，但是也尚未從高消耗、高污染的重工業(yè)轉(zhuǎn)型為新興的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐步積累了一些問(wèn)題。目前沈陽(yáng)市重工業(yè)化是需要大量的能源供給的，然而從20世紀(jì)50年代中期開始，沈陽(yáng)市的能源供需矛盾開始突出，很多能源供需需要從外省凈調(diào)。其中，石油和天然氣儲(chǔ)量達(dá)到了58%和95%，煤炭利用儲(chǔ)量為70%，有色金屬和其他礦產(chǎn)資源的平均消費(fèi)量為65%。沈陽(yáng)城市水資源先天不足，人均量只有1/3的國(guó)家層面，嚴(yán)重的地下水資源過(guò)度開采，地下水位下降，沈陽(yáng)城市環(huán)境污染更加嚴(yán)重，沈陽(yáng)被世界列為污染嚴(yán)重的城市之一。水污染超標(biāo)、工業(yè)廢氣排放量超標(biāo)造成了沈陽(yáng)市的外部經(jīng)濟(jì)不景氣，這就使得沈陽(yáng)市的企業(yè)承擔(dān)了較重的粗放發(fā)展的成本。沈陽(yáng)市的“未富先奢”的行為不僅浪費(fèi)了很多的資源、污染了環(huán)境，同時(shí)也從整體上影響了沈陽(yáng)市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，影響了建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)。

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