小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有機(jī)銜接

李哲 白靜靜 馬思妍 王健

[摘要]黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)銜接，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)難題，是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展為具體要求，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的問(wèn)題。其主要研究意義在于探索多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。深化對(duì)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系銜接機(jī)制的認(rèn)識(shí)，抓好小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系銜接機(jī)制的重點(diǎn)難點(diǎn)，有針對(duì)性的研究小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的銜接問(wèn)題并根據(jù)問(wèn)題提出具體對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]小農(nóng)戶(hù);農(nóng)業(yè)服務(wù)體系;生產(chǎn)方式

[中圖分類(lèi)號(hào)]F202[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)的基本國(guó)情是以小農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，主要表現(xiàn)方式為家庭自主經(jīng)營(yíng)，在有效實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的有機(jī)銜接中必須提高創(chuàng)新能力，在充分認(rèn)識(shí)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上放活自主經(jīng)營(yíng)方式，提高小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活力，有效促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的銜接。

1? ? 小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)狀

1.1? ? 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

中國(guó)小農(nóng)戶(hù)是世界上規(guī)模最大，數(shù)量最多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。自古以來(lái)小農(nóng)戶(hù)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要存在方式，從古代自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)特點(diǎn)到改革開(kāi)放后我國(guó)確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都是根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定的符合我國(guó)生產(chǎn)特點(diǎn)的政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的國(guó)情決定了中國(guó)是以小農(nóng)戶(hù)為主體的經(jīng)營(yíng)模式，并且基于中國(guó)人多地少的國(guó)情，出現(xiàn)了耕地細(xì)碎化，人均耕種土地較少，規(guī)?；N植較少，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的特點(diǎn)，造成土地耕作機(jī)械化程度較低。

1.2? ? 兼業(yè)程度高且分化嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年，我國(guó)2.67億農(nóng)戶(hù)中，經(jīng)營(yíng)耕地0.67hm2以下的農(nóng)戶(hù)數(shù)為2.1億，占全部農(nóng)戶(hù)的79.6%，只有1052萬(wàn)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積在2hm2以上。2016年，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量2.82億人，基本上每個(gè)農(nóng)民家庭都有人員外出打工。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作的人數(shù)偏低。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，依靠農(nóng)村資源收益逐漸降低，而在外從事非農(nóng)行業(yè)收益更高，因此農(nóng)村的勞動(dòng)力大量減少，高素質(zhì)勞動(dòng)力以及知識(shí)水平高的高技能人才外流嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展滯后甚至出現(xiàn)罷耕狀況，所以小農(nóng)戶(hù)發(fā)展處于落后階段。

1.3? ? 貸款困難，金融服務(wù)單一

資金投入?yún)T乏，沒(méi)有便捷的融資渠道。在小農(nóng)戶(hù)方面資金貸款難，由于小農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)范圍窄，程度較低所以農(nóng)村金融擔(dān)保不穩(wěn)定，造成金融機(jī)構(gòu)貸款難。小農(nóng)戶(hù)沒(méi)有充足資金發(fā)展，農(nóng)業(yè)大戶(hù)缺乏資金拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展慢又會(huì)帶來(lái)融資難，所以進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)狀態(tài)。小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中金融服務(wù)需求多樣化，單一的金融服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足小農(nóng)戶(hù)的需求，并且金融服務(wù)成本高資金支出大，小農(nóng)戶(hù)收益低，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支付金融服務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)無(wú)法利用金融服務(wù)進(jìn)行自身發(fā)展。

1.4? ? 小農(nóng)戶(hù)科技利用率低

科技利用率偏低，小農(nóng)戶(hù)處于傳統(tǒng)耕作型。我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)已初步形成，但對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化利用率偏低，小農(nóng)戶(hù)機(jī)械化程度偏低，小規(guī)模耕地不便于實(shí)施機(jī)械化，科技技術(shù)難以在小農(nóng)戶(hù)中實(shí)施，并且機(jī)械化成本較高，由于小農(nóng)戶(hù)資金基礎(chǔ)薄弱使得科技利用率較低。

1.5? ? 農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率較低

我國(guó)小農(nóng)戶(hù)種植農(nóng)作物的銷(xiāo)售模式大部分為自產(chǎn)自銷(xiāo)，銷(xiāo)售渠道單一，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工參與度低，大部分小農(nóng)戶(hù)將成熟后的農(nóng)作物賣(mài)向收購(gòu)方或自我食用，商品轉(zhuǎn)化率較低。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)角度分析商品化率低的原因有：連接小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)農(nóng)作物和包裝成產(chǎn)品面向市場(chǎng)銷(xiāo)售之間的紐帶較少，需要大量專(zhuān)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè);從農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面分析，農(nóng)產(chǎn)品成本高、收購(gòu)價(jià)格低，小農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)減少，造成高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化率低。

2? ? 小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

2.1? ? 管理難度和經(jīng)營(yíng)成本都較高

我國(guó)小農(nóng)戶(hù)具有分散性的特點(diǎn)，以小農(nóng)戶(hù)小面積耕作為主要生產(chǎn)方式，只存在自給自足的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)大戶(hù)相對(duì)較少，所以小規(guī)模分散性種植使得小農(nóng)戶(hù)管理難度較高，沒(méi)有統(tǒng)一管理模式，缺乏科學(xué)系統(tǒng)管理。

小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)成本偏高，由于小農(nóng)戶(hù)的分散性沒(méi)有統(tǒng)一管理模式，使得在種植農(nóng)作物的成本增加，噴灌、滴灌、機(jī)械化等節(jié)約型操作系統(tǒng)難以實(shí)施，小面積耕作的特點(diǎn)使得小農(nóng)戶(hù)大部分以傳統(tǒng)型耕作為主，成本高、收益低。

2.2? ? 整體素質(zhì)偏低，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，大多高素質(zhì)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，留在農(nóng)村進(jìn)行小農(nóng)戶(hù)耕作的人員文化程度整體素質(zhì)偏低，經(jīng)營(yíng)方式落后，沒(méi)有創(chuàng)新觀念。接受的教育程度大多偏低，小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)方式為粗放型。農(nóng)村小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)農(nóng)作物成本高、收益低，使得農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出打工，缺乏參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壯勞力，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)者多為年齡較大的勞動(dòng)力，所以農(nóng)村老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。

2.3? ? 缺乏變革積極性

小農(nóng)戶(hù)大多數(shù)為年齡較大人員，已適應(yīng)小農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)型生產(chǎn)方式，變革積極性低，創(chuàng)新能力差，生產(chǎn)方式單一。小農(nóng)戶(hù)都屬于自給自足，自產(chǎn)自銷(xiāo)小規(guī)模耕作，所以小農(nóng)戶(hù)的競(jìng)爭(zhēng)力較小。小農(nóng)戶(hù)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的變革精神，不能及時(shí)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、先進(jìn)的電子商務(wù)等信息技術(shù)，造成農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道單一，缺乏銷(xiāo)售渠道變革。自給自足的小農(nóng)戶(hù)商品性消費(fèi)較少，同質(zhì)化也比較嚴(yán)重，當(dāng)?shù)貙?duì)其出售的農(nóng)產(chǎn)品需求量少，大多都為商販上門(mén)收購(gòu)，運(yùn)往其他地區(qū)進(jìn)行二次銷(xiāo)售，小農(nóng)戶(hù)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的延續(xù)者，對(duì)銷(xiāo)售渠道了解較少，對(duì)與互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售渠道更加陌生。

3? ? 小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系銜接存在的問(wèn)題

3.1? ? 銜接機(jī)制不完善，提供服務(wù)單一

小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系銜接模式單一，活力低。小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系銜接模式還處于初級(jí)階段，小農(nóng)戶(hù)是以自產(chǎn)自銷(xiāo)模式為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中農(nóng)業(yè)公司只是提供單一服務(wù)，在兩者銜接過(guò)程中農(nóng)業(yè)公司為小農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)只局限于提供層面，沒(méi)有推廣到農(nóng)戶(hù)中，甚至小農(nóng)戶(hù)不清楚農(nóng)業(yè)公司為小農(nóng)戶(hù)提供的周邊服務(wù)事項(xiàng)，所以導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系脫離，銜接程度較低。

3.2? ? 生產(chǎn)效率低，供給需求不匹配

小農(nóng)戶(hù)供給與市場(chǎng)需求差距較大。小農(nóng)戶(hù)單一傳統(tǒng)的耕作方式使其生產(chǎn)效率較低，而市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量較大，所以導(dǎo)致供給和需求間不匹配?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系起到促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展，縮小小農(nóng)戶(hù)供給和市場(chǎng)需求差距的作用。所以供給需求的不匹配是小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題所在。

3.3? ? 銜接機(jī)制制度不完善

小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系政策不完善，制定吸引大學(xué)生高素質(zhì)人才投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展的政策較少。保障小農(nóng)戶(hù)資金安全政策不完善，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本高、收益低的特點(diǎn)使得小農(nóng)戶(hù)發(fā)展需要大量資金支持，而小農(nóng)戶(hù)融資貸款有一定風(fēng)險(xiǎn)，缺乏資金安全保障機(jī)制。促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系銜接的政策制度不完善，缺乏促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)積極利用農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展自身、擴(kuò)大銷(xiāo)售范圍的激勵(lì)機(jī)制。

3.4? ? 現(xiàn)代化科技利用率低

小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系之間銜接方式科技利用率低，依然是傳統(tǒng)的對(duì)接模式。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系只是為小農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)條件進(jìn)行傳統(tǒng)的運(yùn)作方式，幫助小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)到銷(xiāo)售的整個(gè)流程科技利用率較低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在服務(wù)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中利用科學(xué)技術(shù)較少導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售范圍窄、收益小、生產(chǎn)積極性低。

4? ? 通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)

4.1? ? 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，打造綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建多層次、多形式、多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為小農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)、銷(xiāo)路、科學(xué)指導(dǎo)等服務(wù)體系，建立小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)產(chǎn)品與產(chǎn)品深加工市場(chǎng)銷(xiāo)售的紐帶，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)講授課，提供優(yōu)質(zhì)糧種，加強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)，適度土地規(guī)模，與社會(huì)化服務(wù)體系相匹配的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，滿(mǎn)足小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。

4.2? ? 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系帶動(dòng)作用

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)多方式參與農(nóng)業(yè)股份合作，加強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的參與度，增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)。尤其是提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，通過(guò)龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，龍頭企業(yè)建立固定供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的小農(nóng)戶(hù)，提供便利條件提高小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)活力。

4.3? ? 加強(qiáng)政府整體制度安排

政府提供農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，建立吸引政策引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)。加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)基金投入，通過(guò)完善服務(wù)體系建設(shè)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展，降低小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本，提高小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)活力。建立農(nóng)村金融信用體系，支持小農(nóng)戶(hù)小額貸款，并降低貸款利息，政府財(cái)政為小農(nóng)戶(hù)資金安全問(wèn)題兜底，讓小農(nóng)戶(hù)敢貸款敢投資。鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)促進(jìn)自身發(fā)展，對(duì)小農(nóng)戶(hù)運(yùn)用農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，吸引高素質(zhì)人才。

4.4? ? 建立“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶(hù)”模式，提高生產(chǎn)活力

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶(hù)”模式提高小農(nóng)戶(hù)的銷(xiāo)售量，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的有機(jī)銜接。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)直接面向市場(chǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，政府對(duì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷(xiāo)售的小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)辦公益性培訓(xùn)課，為小農(nóng)戶(hù)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售提供前提條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中加強(qiáng)龍頭公司組建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)制定相應(yīng)的銷(xiāo)售條件，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查消費(fèi)者需求制定銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對(duì)小農(nóng)戶(hù)達(dá)到農(nóng)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)公司，互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)需對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行承諾保證一定數(shù)量的銷(xiāo)售，以此吸引小農(nóng)戶(hù)成為本公司互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)的會(huì)員，同時(shí)可以促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)作物，提高農(nóng)產(chǎn)品整體生產(chǎn)質(zhì)量。

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