深入推進(jìn)大連農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑與措施

張瑜

[摘要]在分析“十三五”時(shí)期大連市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大連農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革面臨的主要問題進(jìn)行深入剖析，進(jìn)而提出保障措施。通過15天的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，各地因地制宜，形成了各具特色的改革模式。因此，對(duì)大連市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革問題進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]大連；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；措施

[中圖分類號(hào)]S-9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力”是習(xí)近平總書記對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的重大科學(xué)論斷。2015年12月25日中央農(nóng)村工作會(huì)議和2016年中央一號(hào)文件都指出和強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。2017年中央一號(hào)文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能作為主題，提出了一系列的政策措施。2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，指出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，要圍繞這一主線穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村改革。遼寧省人民政府在2016年6月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》。大連市近年來在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了積極探索，但也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。課題組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合大連市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出合理化措施。

1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性，從而在全市深入扎實(shí)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收，為遼寧老工業(yè)基地全面振興提供有力支撐。

1.1 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要

大連市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在很多突出問題，表現(xiàn)為生產(chǎn)能力不足、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足、農(nóng)產(chǎn)品多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求難以滿足。只有盡快提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、滿足多元和個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，才能更好適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.2 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要

大連部分國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓嚴(yán)重，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的局面。國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，需要通過改革提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域布局，深入推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升質(zhì)量安全水平，從而增加農(nóng)產(chǎn)品出口額，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的需要

由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的快速變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求失衡。全國一些地方出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量增加而價(jià)格下跌、蔬菜水果價(jià)低賣難等農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降的現(xiàn)象。大連通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

1.4 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的迫切需要

大連和全國各地同樣面臨著資源和環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束。在農(nóng)業(yè)方面，大連以山地和丘陵為主，農(nóng)業(yè)資源匱乏。人均耕地面積、水資源占有量，遠(yuǎn)低于全國平均水平。耕地質(zhì)量總體較低，中低產(chǎn)田占耕地總面積的三分之一。海洋漁業(yè)資源減少，農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的重要問題。應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，降低能源耗費(fèi)，修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

2 大連市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀與問題

2.1 2016年大連農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2016年，大連市以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村各項(xiàng)基本建設(shè)，加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，加快大連農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。具體表現(xiàn)為以下方面。

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)豐收。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，全市進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到加快發(fā)展。調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米種植面積，糧食生產(chǎn)喜獲豐收，總產(chǎn)恢復(fù)到常年基本產(chǎn)量水平。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加蔬菜播種面積。進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。果業(yè)提質(zhì)增效顯著，積極創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)果園。漁業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量保持增長(zhǎng)。

2.1.2 科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展提升明顯。圍繞科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，全面提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。通過組織開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)、推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升了職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)技術(shù)水平，推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)22項(xiàng)，遴選主導(dǎo)品種和技術(shù)110項(xiàng)，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)78%。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)營(yíng)體系更加完善。不斷加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化市級(jí)以上龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售體系，組織開展境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展洽會(huì)。2016年，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到34億美元，比上年增長(zhǎng)5.2%。推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)法檢查，推廣“農(nóng)戶+股份制企業(yè)”土地股份合作等多種形式的經(jīng)營(yíng)模式。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)瓦房店市全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣建設(shè)。

2.1.4 農(nóng)村扶貧進(jìn)一步落實(shí)，貧困群眾受益顯著。2016年，以全市128個(gè)低收入村扶貧為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。鼓勵(lì)和扶持低收入地區(qū)大力發(fā)展蔬菜、水果、畜牧、林木、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、電子商務(wù)等“八大扶貧產(chǎn)業(yè)”，制定和落實(shí)行業(yè)扶貧措施。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)幫扶的全覆蓋，形成扶貧攻堅(jiān)機(jī)制合力。投入幫扶資金1371.7萬元，低收入村精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧效果顯現(xiàn)，貧困農(nóng)戶受益顯著。

2.1.5 基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，美麗鄉(xiāng)村有序建設(shè)。2016年，全市保障涉農(nóng)資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。按照村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，開展村級(jí)道路硬化和亮化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施造林綠化工程，重點(diǎn)開展農(nóng)村“四旁”綠化和美麗宜居鄉(xiāng)村綠化等，超額完成造林任務(wù)。開展農(nóng)村居民飲水安全工程、農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全和供水難題，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.1.6 農(nóng)村改革進(jìn)一步推進(jìn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。2016年，大連市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。完成全年20.1萬hm2確權(quán)登記任務(wù)，居全省首位，確權(quán)農(nóng)戶占比達(dá)到95%以上；有序推動(dòng)國有林場(chǎng)改革。旅順口區(qū)、甘井子區(qū)、金普新區(qū)、普蘭店區(qū)、莊河市等5個(gè)縣級(jí)國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案已經(jīng)市委、市政府審核通過。加大金融保險(xiǎn)支持力度，建立完善農(nóng)業(yè)抵押貸款和擔(dān)保機(jī)制，完成金融支農(nóng)貸款6.06億元，大田作物保險(xiǎn)面積達(dá)24.32萬hm2，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)13個(gè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)25.6億元。

2.2 大連市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

2.2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。大連市農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，與實(shí)現(xiàn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求存在較大差距，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力仍處于較低水平。城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)不均衡，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件有待改善。

2.2.2 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多瓶頸。大連市屬于低山丘陵地區(qū)，山地、丘陵地及崗臺(tái)地占土地總面積的70%，溝谷及海濱平原地僅占30%，農(nóng)業(yè)資源較為匱乏。人均耕地面積只有0.06hm2，人均耕地占有面積、水資源占有量分別是全國平均水平的1/2和1/4。中低產(chǎn)田占耕地總面積的1/3。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)土地和水資源的剛性需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭還未徹底扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資源環(huán)境約束將進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境制約條件多且加重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品，不僅使耕地肥力減退，還帶來嚴(yán)重的面源污染、白色污染，再加上工業(yè)和生活垃圾污染等，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。目前，全市土壤有機(jī)質(zhì)平均含量低于全省平均水平，化肥、農(nóng)藥年使用量高，而利用率低；化肥、農(nóng)藥等使用量超出合理水平，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際報(bào)酬遞減，增產(chǎn)有限，農(nóng)業(yè)效益降低。

2.2.4 農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩。國家實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離后，糧食價(jià)格持續(xù)走低，糧食利潤(rùn)降低。盡管農(nóng)民糧食豐收，但隨著糧食利潤(rùn)的降低，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入減少。隨著經(jīng)濟(jì)下行與農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，工資性收入減少，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)面臨較大壓力。

2.2.5 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體效益下滑。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品加工效益急劇下滑，部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于減產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)民訂單減少，農(nóng)民就業(yè)壓力增大。勞動(dòng)力價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本上升等因素，加劇農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是金融部門信貸政策落實(shí)不夠理想，對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備升級(jí)改造和產(chǎn)品收儲(chǔ)銷售等扶持力度不大，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。

3 推動(dòng)大連市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”時(shí)期，大連市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要從大連農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要，穩(wěn)步開展穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的“穩(wěn)、調(diào)、改、補(bǔ)”四大重點(diǎn)任務(wù)。

3.1 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

大連糧食作物結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化調(diào)整，糧食單產(chǎn)水平得以穩(wěn)步提升。通過積極開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色糧食品種，擴(kuò)充玉米種植面積。鼓勵(lì)農(nóng)民逐步恢復(fù)水田種植，將啟動(dòng)缺水稻田改種旱稻、種植馬鈴薯和大豆等高產(chǎn)糧食作物。在瓦房店市、莊河市和普蘭店區(qū)等地開展糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)支持產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開展專用糧優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。

3.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

大連在穩(wěn)步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)；以生態(tài)健康綠色發(fā)展為重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)布局；推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色水果發(fā)展，提高綠色無公害蔬菜供給能力；優(yōu)化特色花卉產(chǎn)業(yè)布局和花卉品種結(jié)構(gòu)，積極開辟國內(nèi)外花卉市場(chǎng)，提高大連花卉綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；拓展農(nóng)業(yè)觀光休閑、文化傳承等功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新

按照中央統(tǒng)一部署，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促進(jìn)農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)土地確權(quán)頒證，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資方式，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)，激發(fā)職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)供給側(cè)市場(chǎng)主體的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生力量。

3.4 補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板

加快補(bǔ)齊大連農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源、農(nóng)業(yè)科技、公共服務(wù)等方面的短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)共享發(fā)展的基礎(chǔ)。大規(guī)模進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展重點(diǎn)工程和提高農(nóng)田覆蓋率，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進(jìn)和完善水、土、田、路、林等配套設(shè)施。吸引更多外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，來補(bǔ)齊農(nóng)村人才缺乏的短板；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式，推進(jìn)良種、良法、良地和良制配套。健全新品種新技術(shù)引進(jìn)扶持政策，提升大連農(nóng)業(yè)科技水平。完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

4 完善推進(jìn)大連市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障

措施

4.1 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

大連市政府設(shè)立推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)為副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等相關(guān)單位為成員，統(tǒng)籌研究解決推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施工作過程中的重大關(guān)鍵問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)、考核等日常工作，設(shè)在大連市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。各涉農(nóng)市（區(qū)）政府要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

4.2 完善政策支撐體系

在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成有力的支撐保障體系。一是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，包括耕地和優(yōu)質(zhì)糧食補(bǔ)貼，面向市場(chǎng)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是完善金融保險(xiǎn)政策，吸引社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)。逐步開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，給大連農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種引進(jìn)來，拓展大連農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作發(fā)展。充分發(fā)揮遼寧自由貿(mào)易區(qū)大連片區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，依托大連商品交易所，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易平臺(tái)，促進(jìn)發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)

成立大連市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定工作任務(wù)和舉措，明確各涉農(nóng)市（區(qū)）在全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地位和重點(diǎn)工作，將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)人員。各涉農(nóng)市（區(qū)）及有關(guān)部門，抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作，集中發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。大連市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抓緊建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展情況定期通報(bào)制度，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，促使農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

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